社會(huì)治理視閾下如何推進(jìn)城市社會(huì)工作發(fā)展

王紅英

[摘 要]改革開放40年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很多成就，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，在社會(huì)治理中也產(chǎn)生了大量的社會(huì)問題。這些問題需要專業(yè)人員用專業(yè)的方式去解決，將專業(yè)社會(huì)工作引進(jìn)社會(huì)治理有助于化解社會(huì)問題及社會(huì)矛盾。石家莊的社會(huì)工作，與全國其他地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展有著很多共同點(diǎn)，也面臨著許多嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)，針對(duì)這些問題，建議積極推動(dòng)成立社工行業(yè)組織，加大政府購買社工服務(wù)的力度，加強(qiáng)開發(fā)社會(huì)工作崗位，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育，加強(qiáng)民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理；社會(huì)工作；石家莊

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.086

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）08-0-03

0 引 言

改革開放以來，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡被打破，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的生活需要和不平衡發(fā)展之間的矛盾，相應(yīng)地在社會(huì)治理中也產(chǎn)生了大量的社會(huì)問題，如就業(yè)問題、城市新貧困人口問題、城市空巢老人問題、青少年犯罪問題、農(nóng)村貧困家庭問題和留守兒童等問題。這些問題需要專業(yè)人員以專業(yè)的方式去解決，呼喚社會(huì)工作在解決不平衡不充分發(fā)展中發(fā)揮作用。實(shí)踐表明，將專業(yè)社會(huì)工作引進(jìn)社會(huì)治理有助于化解社會(huì)問題及社會(huì)矛盾。石家莊專業(yè)社會(huì)工作從2005年石家莊學(xué)院設(shè)立社會(huì)工作本科專業(yè)起，至今已有13年的時(shí)間，其中有自身發(fā)展的特點(diǎn)，也面臨著嚴(yán)峻的問題與挑戰(zhàn)，是我國城市社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)縮影。

1 石家莊社會(huì)工作發(fā)展的特點(diǎn)

石家莊社會(huì)工作的發(fā)展與我國其他城市有著很多的共同點(diǎn)，如教育先行、自上而下推動(dòng)、以社區(qū)工作為主等，但石家莊社會(huì)工作發(fā)展也有自己的特點(diǎn)。

1.1 外力推動(dòng)與內(nèi)生增長相結(jié)合

對(duì)于石家莊社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程而言，外力推動(dòng)是最初的源動(dòng)力。2005年，石家莊學(xué)院開設(shè)社會(huì)工作本科專業(yè)既是借全國社會(huì)工作專業(yè)紛紛設(shè)立的東風(fēng)，也是學(xué)院自身希望突破專業(yè)設(shè)置“瓶頸”的一次嘗試。2006年招收了第一屆本科生，恰逢中共十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)一支專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。2011年，又開始招收社會(huì)工作專升本的學(xué)生，明顯地帶有了專業(yè)自覺意識(shí)。

2006年，中國政府與聯(lián)合國兒童基金會(huì)共同開展的“兒童保護(hù)體系與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目”選定石家莊作為全國6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，是石家莊社會(huì)工作實(shí)務(wù)開啟的標(biāo)志性事件。在這個(gè)項(xiàng)目的后期，招聘了一位專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)行策劃和督導(dǎo)，已經(jīng)意識(shí)到專業(yè)力量在該項(xiàng)目中的重要作用。盡管“兒童保護(hù)體系與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目”在2010年結(jié)束后，這位專業(yè)社會(huì)工作者就離開了社會(huì)工作崗位，但仍然表明項(xiàng)目由最初的外力推動(dòng)到內(nèi)生增長的轉(zhuǎn)變軌跡。

2008年，石家莊市救助管理站和社會(huì)福利院被河北省民政廳列為全省首批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位；2009年

7月，石家莊市社會(huì)福利院被民政部列為全國第二批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位。這兩項(xiàng)舉措直接推動(dòng)了石家莊社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開展，當(dāng)然外力推動(dòng)的痕跡十分明顯。到2012年底，石家莊全愛社會(huì)工作服務(wù)中心和石家莊一天社會(huì)工作服務(wù)中心注冊(cè)成立，表明石家莊社會(huì)工作發(fā)展開始向內(nèi)生增長模式轉(zhuǎn)變。尤其是2013-2014年石家莊德正社會(huì)工作服務(wù)中心、護(hù)航社會(huì)工作服務(wù)中心、北極光社會(huì)工作服務(wù)中心三家民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立后，內(nèi)生增長開始占據(jù)石家莊社會(huì)工作發(fā)展的主導(dǎo)地位。

1.2 機(jī)構(gòu)先行與政府推動(dòng)相結(jié)合

自專業(yè)社會(huì)工作在中國內(nèi)地恢復(fù)重建以來，民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極推動(dòng)是社會(huì)工作獲得較快發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。與其他地區(qū)相似，石家莊的民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也都有著濃厚的高校背景，大多數(shù)都在政府購買社會(huì)工作服務(wù)之前。石家莊市政府大規(guī)模地購買社會(huì)工作服務(wù)是在2015年，但現(xiàn)有的幾家主要民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)均是在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前注冊(cè)成立的。這幾家民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在起步階段都是步履維艱的，即使在政府購買社會(huì)工作服務(wù)啟動(dòng)以后，仍然面臨著資金短缺的局面。但是，政府購買社會(huì)工作服務(wù)的推廣與規(guī)模的擴(kuò)大，必定能夠緩解民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金短缺困境。

1.3 制度設(shè)計(jì)與實(shí)務(wù)跟進(jìn)相結(jié)合

相比于社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開展，石家莊社會(huì)工作制度設(shè)計(jì)要落后一些。2011年1月25日，中共石家莊市委辦公廳、石家莊市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，開啟了石家莊社會(huì)工作制度設(shè)計(jì)的進(jìn)程。石家莊市民政局因此推出了一系列關(guān)于開展社會(huì)工作的政策措施，極大地推動(dòng)了社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開展。另一方面，在各項(xiàng)政策措施的保障與支持下，石家莊社會(huì)工作逐漸形成了幾個(gè)比較成熟的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，具體為老年社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作。為了推動(dòng)這些實(shí)務(wù)領(lǐng)域的縱深發(fā)展，后續(xù)的制度設(shè)計(jì)又進(jìn)一步跟進(jìn)，初步顯現(xiàn)出石家莊社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)務(wù)范圍與能力建設(shè)。

1.4 實(shí)務(wù)操作與宣傳推廣相結(jié)合

社會(huì)工作的社會(huì)功能要得到充分發(fā)揮，除了要做好社會(huì)工作實(shí)務(wù)外，還要注重宣傳工作，讓更多市民了解社會(huì)工作，積極主動(dòng)尋求社會(huì)工作服務(wù)。媒體宣傳是宣傳推廣的主要途徑，但除此之外，還需要建設(shè)公共交流平臺(tái)，其中“燕趙社會(huì)工作論壇”已成功舉辦兩期，可稱得上是一個(gè)公共交流平臺(tái)。

2 石家莊市社會(huì)工作發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

從2006-2016年，中國社會(huì)工作走過了快速發(fā)展的10年，這10年也是石家莊社會(huì)工作快速發(fā)展的10年。下一個(gè)10年，必定是中國社會(huì)工作發(fā)展史上輝煌的10年，也是社會(huì)工作發(fā)展中問題與挑戰(zhàn)并存的10年。

2.1 尚未成立社會(huì)工作行業(yè)組織

河北省社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)于2012年4月27日正式成立，雖然在全國同類組織中不算靠前，但也不是很落后，處于中等水平。2013年7月5日，保定市社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)成立，這在河北省也算是第一家。在此之后，承德市、張家口市、邯鄲市也都成立了社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)，而且邯鄲市的復(fù)興區(qū)、叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、峰峰礦區(qū)和邯鄲市管轄下的磁縣也都成立了社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)。但是，至今為止，石家莊市尚未成立社會(huì)工作行業(yè)組織。

2.2 市政府購買社會(huì)工作服務(wù)仍處于起步階段

石家莊市政府在購買社會(huì)工作服務(wù)中，在制度設(shè)計(jì)、機(jī)制條理、規(guī)模范圍等方面還處于探索期，與國家層面加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)民生保障的目標(biāo)相比還有較大差距。

2.3 社會(huì)工作崗位設(shè)置相對(duì)較少

截至2016年底，石家莊市取得社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師資格的專業(yè)人員已有1 016人，其中，助理社會(huì)工作師642人，社會(huì)工作師554人，但設(shè)置的社會(huì)工作崗位不到400個(gè)。

2.4 社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展不夠健全

在社區(qū)走訪和實(shí)際推行“三社聯(lián)動(dòng)”中，發(fā)現(xiàn)居民社區(qū)參與的能力和熱情比較低。雖然社區(qū)社會(huì)組織有了較快的發(fā)展，但是不少社會(huì)組織機(jī)構(gòu)還不是很健全，具體表現(xiàn)為專業(yè)化程度低、組織章程不健全、社會(huì)影響力偏弱。

2.5 民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力有待加強(qiáng)

民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力建設(shè)是一個(gè)很重要的議題，直接關(guān)系到社會(huì)工作的發(fā)展水平和發(fā)展程度。目前，石家莊民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自我治理能力還不夠強(qiáng)大，資金來源也比較單一，穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，生存很艱難，服務(wù)領(lǐng)域細(xì)化不夠，尚未形成品牌特色，且社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的相互交流尚未形成機(jī)制化的交流模式。

3 在社會(huì)治理中推進(jìn)石家莊社會(huì)工作發(fā)展的幾點(diǎn)建議

中共十九大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)工作實(shí)務(wù)界負(fù)有重要責(zé)任。

3.1 積極發(fā)展社會(huì)工作行業(yè)組織

要不斷提高社會(huì)工作的職業(yè)聲望，塑造良好的社會(huì)工作專業(yè)形象，政府就必須整合社會(huì)工作的行業(yè)資源，成立社會(huì)工作行業(yè)組織，規(guī)范社會(huì)工作者的倫理及行為。社會(huì)工作行業(yè)組織具有的社會(huì)功能是獨(dú)特的，也是政府職能部門所不具備的。政府可以從對(duì)整個(gè)社會(huì)工作行業(yè)進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)的角度，充分發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織的作用，使行業(yè)組織擁有從業(yè)人員和業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)權(quán)、監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)，以促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化和正規(guī)化。

3.2 加大社會(huì)工作崗位開發(fā)力度

根據(jù)中共石家莊市委辦公廳、石家莊市人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》的要求，政府要按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，在涉及社會(huì)工作的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、基層社區(qū)、廠礦企業(yè)和公益性民間組織中，設(shè)置一定比例的社會(huì)工作崗位。綜合考慮不同社會(huì)工作崗位的要求、服務(wù)對(duì)象、工作難易程度等因素，研究制定對(duì)應(yīng)的崗位等級(jí)、崗位數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例，形成社會(huì)工作崗位設(shè)置配備標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 要擴(kuò)大政府購買社會(huì)工作服務(wù)的力度和范圍

在政府購買社會(huì)工作服務(wù)的初期運(yùn)營階段，民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，通過政府購買社工服務(wù)，不斷提高民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和自我發(fā)展能力，并逐漸拓寬服務(wù)渠道，使社會(huì)工作服務(wù)走向成熟。同時(shí)，政府在加大購買社會(huì)工作服務(wù)力度的過程中，要不斷完善第三方評(píng)估機(jī)制，建立健全社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)成效的評(píng)估指標(biāo)體系，為評(píng)價(jià)民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)工作發(fā)展提供一個(gè)公平的環(huán)境。

3.4 大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織也是社會(huì)工作實(shí)務(wù)開展的主體之一，需要大力發(fā)展。2016年10月13日，石家莊市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”加快社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，明確提出采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員、未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年和社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。對(duì)此，社會(huì)各界需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理和培育，提高居民參與社區(qū)建設(shè)管理的能力和熱情，共同促進(jìn)石家莊的社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力建設(shè)

在加強(qiáng)民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力建設(shè)方面，政府需要做好以下幾個(gè)方面。一是提高民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我治理水平。二是恪守公益性、非營利性、民間性的原則，建立健全民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度等。三是提高民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資能力，政府除了通過財(cái)政撥款、福利彩票金等途徑進(jìn)行支持外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金支持購買社會(huì)工作服務(wù)。四是細(xì)化民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，形成品牌特色。

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