共享單車的治安風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)估與防控

摘 要 共享單車的出現(xiàn)很好地滿足了公民“最后一公里”的需求，但新興事物的出現(xiàn)總是伴隨著很多亟待解決的問題，本文對(duì)該行業(yè)已呈現(xiàn)的治安問題進(jìn)行實(shí)證分析；再基于行業(yè)競爭、對(duì)關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)的沖擊、客戶群體的多元復(fù)雜、二維碼技術(shù)瑕疵等，進(jìn)行治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；針對(duì)這些問題提出了多主體合作聯(lián)動(dòng)的防控對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 共享單車 治安問題 行業(yè)沖擊 防范措施

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201710329011Z 江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目”（英文標(biāo)志：Top-notch Academic Programs Project of Jiangsu Higher Education Institutions，英文標(biāo)志簡稱：TAPP）。

作者簡介：黃澤潤，江蘇警官學(xué)院學(xué)生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.198

共享單車首個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力報(bào)告——《2017年共享單車經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響報(bào)告》發(fā)布。該報(bào)告顯示：2017年，以ofo為代表的共享單車已經(jīng)覆蓋全國200多個(gè)城市，超過2500萬輛共享單車投放市場，在網(wǎng)民中滲透率達(dá)到41%，累計(jì)提供騎行服務(wù)170億人次，最高日達(dá)到7000萬人次，共享單車已成為城市交通生態(tài)的重要一環(huán)。 共享單車作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)迅速發(fā)展，在發(fā)展的過程中也引發(fā)了一些治安問題和治安隱患，如何解決這些問題？本文從共享單車存在的治安問題出發(fā)，從各個(gè)方面分析，提出了一些防范措施，為共享單車的快速健康發(fā)展提供參考。

一、對(duì)業(yè)已呈現(xiàn)的治安問題進(jìn)行實(shí)證分析

（一）治安秩序

1.亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。共享單車從設(shè)計(jì)之初，就淡化了車輛停放問題。對(duì)用戶來說，不限制停車地點(diǎn)雖然能夠優(yōu)化體驗(yàn)感受，但是隨著車數(shù)的不斷增加，伴隨用戶素質(zhì)的參差不齊，出現(xiàn)了亂停亂放、非法占道的現(xiàn)象。

2.過度投放、共享單車分布不均勻。截止到2017年，共享單車的全國投放量超過2500輛，且總量還在不斷上升，已經(jīng)明顯供大于求。

（二）人身安全

1.亂騎現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國，不遵守交通規(guī)則的人占極高比例。2017年1月19日臺(tái)海網(wǎng)指出廈門共享單車使用亂象，在成功大道隧道群、環(huán)島干道隧道群、云頂隧道等隧道內(nèi)，都發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)騎行共享單車。

2.惡性傷害。共享單車自投放市場以來，各地發(fā)生過多起在單車座位上插針等致他人受到傷害的案例，這種行為明顯是有人故意借單車看管漏洞為之，破壞者需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（三）侵財(cái)事故

投放市場的共享單車本身就具有一定的價(jià)值，因而將這些“公共財(cái)物”停放在城市的大街小巷時(shí)，容易引起不法人員的覬覦，進(jìn)而引發(fā)相關(guān)的治安問題甚至違法犯罪行為。自2017年以來，以南京為例，有關(guān)共享單車的警情就有100多起，其中主要分為惡意毀壞，占為己有，押金難退還三類。

二、治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）行業(yè)競爭

雖然共享單車還處在起步階段，但已經(jīng)有三十多家企業(yè)加入到這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中。為了使更多的人使用本品牌的共享單車，原本就不算太高的計(jì)時(shí)收費(fèi)，近期開始顯露的靠“免費(fèi)”吸引用戶的趨勢，哈羅單車開展了認(rèn)證大學(xué)生就可免費(fèi)騎行365天的活動(dòng)，ofo也推出了1元月卡的活動(dòng)。在如此激烈的競爭下，共享單車在本還沒有盈利的情況下，后續(xù)會(huì)不會(huì)倒貼錢讓用戶去騎行自行車？共享單車行業(yè)將如何發(fā)展下去？企業(yè)會(huì)不會(huì)在持續(xù)虧本的狀態(tài)下，透支用戶的押金，消耗資本，最終倒閉？

（二）對(duì)關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)的沖擊

1.自行車零售店備受沖擊。由于近年來人民生活水平的提高和網(wǎng)約車的興起，原本蕭條的自行車產(chǎn)業(yè)在夾縫中生存，僅靠出口維持著企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。共享單車的野蠻生長，對(duì)傳統(tǒng)自行車行業(yè)沖擊很大。很多品牌自行車的零售店由于生意的慘淡陸陸續(xù)續(xù)關(guān)門停業(yè)。

2.大中型自行車企業(yè)的訂單暴增。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅摩拜和ofo在2017年的單車投放量就達(dá)到了3000萬輛，超過了往年國內(nèi)生產(chǎn)總需求。借此東風(fēng)，原本處于“夕陽期”的自行車產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了第二春。自行車產(chǎn)業(yè)在體驗(yàn)“被互聯(lián)網(wǎng)+”的同時(shí)，大中型自行車廠家以及零配件供應(yīng)商都嘗到了甜頭。

為共享單車企業(yè)代工已經(jīng)成為當(dāng)前自行車產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)主流，自行車零售行業(yè)面臨的國內(nèi)市場已經(jīng)越來越小，很多自行車企業(yè)只能將生產(chǎn)的主線更多的投入到高端自行車中。在自行車行業(yè)與共享單車企業(yè)的博弈中，共享單車背后有強(qiáng)大的資本支撐，手握大的訂單，占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，有著很大的主動(dòng)權(quán)。而自行車行業(yè)只是其供應(yīng)環(huán)節(jié)中的一段。目前生產(chǎn)的共享單車主要定位的非高端大眾產(chǎn)品，且共享單車上的logo都是互聯(lián)網(wǎng)品牌，而不是自行車企業(yè)品牌，這并不利于自行車企業(yè)自身的宣傳與后續(xù)的發(fā)展。

3.小作坊訂單銳減。ofo、摩拜等共享單車的巨頭由于訂單數(shù)量的巨大，一般不會(huì)選擇小公司進(jìn)行生產(chǎn)，加上自行車零售行業(yè)的不景氣，尤其是那些面向國內(nèi)市場銷售的小公司受到了顛覆性、持續(xù)性影響。后續(xù)是否會(huì)有小企業(yè)為了生存故意壓低價(jià)格代工共享單車，影響競爭秩序不得而知。

4.對(duì)網(wǎng)約車、電動(dòng)三輪車的沖擊。共享單車需求和網(wǎng)約車、電動(dòng)三輪車的服務(wù)高度重合。有一些激進(jìn)的人，為了讓自己做到生意，開始大量砸毀地鐵口的共享單車，使得矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

5.對(duì)城市旅游的沖擊。共享單車的出現(xiàn)，讓城市旅游業(yè)中的觀光車受到了不小的打擊。很多共享單車被禁止駛?cè)刖皡^(qū)，相當(dāng)一部分風(fēng)景區(qū)由于地勢的復(fù)雜，不適合騎車欣賞，而游客盲目地騎行會(huì)導(dǎo)致自身的安全得不到保障。

（三）客戶群體多元復(fù)雜

筆者經(jīng)過調(diào)查問卷，了解到18-30歲的人中有七成使用過共享單車，30-60歲使用的人數(shù)和10-18歲的使用人數(shù)相差不大，由此可以看出共享單車的客戶群體多元復(fù)雜。共享單車的便捷性不僅深受短距離上班族的喜愛，也成為一些上學(xué)路途不遠(yuǎn)的中小學(xué)生經(jīng)常使用的交通工具。根據(jù)我國《道路交通安全法實(shí)施條例》中的相關(guān)規(guī)定，在道路上駕駛自行車必須年滿12周歲。除了實(shí)名注冊(cè)來限制未成年人使用共享單車，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能否在其他方面更有效地阻止未成年人使用共享單車呢？未成年人騎行共享單車發(fā)生事故后，其主要責(zé)任方是作為監(jiān)護(hù)人的父母，還是共享單車企業(yè)，發(fā)生糾紛后的責(zé)任關(guān)系又很難辨別。

（四）二維碼技術(shù)瑕疵

1.二維碼詐騙行為。共享單車的使用是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的二維碼掃描解鎖形式，新型犯罪也主要是依托掃描二維碼解鎖形式進(jìn)行使用的。山寨app、二維碼轉(zhuǎn)錢漏洞、植入病毒現(xiàn)象層出不窮。二維碼技術(shù)的瑕疵在如今互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的時(shí)代是值得人注意的，后續(xù)一些不法分子會(huì)不會(huì)利用二維碼的缺陷，在重大事件面前動(dòng)搖軍心，宣傳一些不利于國家發(fā)展和蠱惑人心的話語，造成社會(huì)不必要的恐慌，這應(yīng)該引起有關(guān)部門和企業(yè)的重視。

2.掃描二維碼出現(xiàn)色情網(wǎng)站。一些不法分子將色情網(wǎng)站的網(wǎng)址做成二維碼，覆蓋共享單車使用的二維碼，掃描后出現(xiàn)的頁面是黃色色情網(wǎng)站。這樣的行為是否構(gòu)成傳播淫穢物品罪？青少年在掃到這樣的網(wǎng)站后，會(huì)不會(huì)沉迷于此，都值得思考。

三、多主體合作聯(lián)動(dòng)的防控對(duì)策建議

（一）企業(yè)的主動(dòng)反思與調(diào)節(jié)

共享單車運(yùn)營企業(yè)是市場上共享單車的直接運(yùn)營者和管理者，作為共享單車的直接負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)該不斷完善相關(guān)漏洞，具體可以從以下兩個(gè)方面采取措施：

1.在共享單車的使用方法上做出一定改善。第一，完善用車的制度。對(duì)于未滿12周歲的未成年人，應(yīng)該全面禁止使用共享單車，在完善用戶實(shí)名注冊(cè)的前提下，共享單車的企業(yè)應(yīng)該在共享單車的醒目部位或者在掃描彈出的窗口上顯示警示語。第二，完善停車制度。針對(duì)亂停亂放現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分利用電子地圖的優(yōu)勢，劃分“電子圍欄”，設(shè)定虛擬的停車區(qū)域，用戶必須將車停放在指定區(qū)域內(nèi)，否則將不能停止行程。第三，開通預(yù)約制度?？梢杂行Х乐构蚕韱诬嚒吧纤芥i”現(xiàn)象。第四，建立用戶信用積分制度，對(duì)于按照劃分區(qū)域停車的用戶實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，加上互相監(jiān)督原則，對(duì)于一些信用不良好的用戶可以限制其單車的部分使用權(quán)或者扣除部分押金。

2.在共享單車的生產(chǎn)、維護(hù)上做出提高。首先，必須提高共享單車本身的安全性能，從根本上減少事故的發(fā)生率。其次，惡劣的天氣的影響和一些人為的因素，使得很多單車達(dá)不到騎行的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)該配備專門的車輛巡視管理人員，對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的共享單車及時(shí)修理或者回收。

（二）政府適當(dāng)干預(yù)制定法規(guī)

我國是政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)于共享單車行業(yè)的健康發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用。

第一，規(guī)劃方面。政府應(yīng)該和各個(gè)共享單車企業(yè)做好信息溝通，通過大數(shù)據(jù)，明確知道城市的共享單車的使用量的多少，適當(dāng)限制共享單車目標(biāo)市場投放量。

第二，法治方面。唐皇鳳認(rèn)為“法治建設(shè)是中國國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)原則和根本保障” 。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法規(guī)的保障，其出現(xiàn)的治安問題也需要法律法規(guī)來解決。

第三，政策方面。對(duì)于新生的共享經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)問題不應(yīng)該是簡單的全面禁止，更應(yīng)該在政策上加以引導(dǎo)與扶持。強(qiáng)制企業(yè)預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)用戶押金的監(jiān)管模式進(jìn)行明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)采取押金由第三方（銀行或其他金融機(jī)構(gòu)）存管模式，保證押金與經(jīng)營現(xiàn)金的分隔。

（三）公安機(jī)關(guān)作為治安主體的責(zé)任

公安機(jī)關(guān)和人名警察是社會(huì)治安的主體，對(duì)于共享單車的管理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。面對(duì)傳統(tǒng)打擊手段的失效，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該從以下方面轉(zhuǎn)變治理手段：

第一，建立相關(guān)部門完善治安管理的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)，使得公安機(jī)關(guān)在管理共享單車的問題上做到有法可依，有章必循。

第二，線上線下協(xié)同治理。線上協(xié)同網(wǎng)上志愿者設(shè)立平臺(tái)，讓其對(duì)違法行為做即時(shí)的匯報(bào)，線下應(yīng)當(dāng)讓社區(qū)民警深入社區(qū)進(jìn)行安全使用宣傳教育，尤其是老人、小孩、婦女，并發(fā)動(dòng)居民自覺協(xié)助共享單車工作人員對(duì)單車進(jìn)行整理，提高公安機(jī)關(guān)的治理效率。

第三，加大宣傳力度。派出所對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)，應(yīng)當(dāng)定時(shí)派有關(guān)民警進(jìn)入學(xué)生課堂進(jìn)行交通法規(guī)的宣傳，通過一些典型的未成年人騎行共享單車事故案件，來警示未達(dá)到騎行年齡的人禁止騎行共享單車。

（四）強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同治理

第一，成立消費(fèi)者協(xié)會(huì)。對(duì)于共享單車使用中不可避免產(chǎn)生的糾紛， 尤其是事故糾紛， 考慮到一些矛盾并不尖銳，可以通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)的參與來提供合理的解決方案或者進(jìn)行調(diào)解。

第二，成立共享單車企業(yè)協(xié)會(huì)。共享單車的企業(yè)競爭雖然非常激烈，但是企業(yè)之間的共同進(jìn)步并不是靠彼此的打壓來實(shí)現(xiàn)的，建立共享單車企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于解決問題、展望未來意義重大。通過協(xié)會(huì)的力量，共享單車企業(yè)可以將本企業(yè)面臨的管理問題相互交流討論來彌補(bǔ)政府管理的不足。

四、結(jié)論

綜上所述，共享單車作為新生經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在取得成功的同時(shí)，其出現(xiàn)的問題和帶來的隱患應(yīng)該引起必要的重視。面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)類的新形勢與新問題，傳統(tǒng)治安管理模式已經(jīng)失效，更新治安管理模式，適應(yīng)新時(shí)代背景勢在必行。共享單車涉及的方面之廣，需要多主體聯(lián)動(dòng)合作對(duì)治安隱患進(jìn)行防控。

注釋：

薛強(qiáng).國人共享單車使用情況調(diào)查.金融博覽（財(cái)富）.2017（1）.24-26.

唐皇鳳.構(gòu)建法治秩序：中國國家治理現(xiàn)代化的必由之路.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版.2014（4）.19-28.