行政法對社會管理模式轉(zhuǎn)型升級的重要性

摘 要 進入21世紀以來，隨我國社會管理不斷地改革創(chuàng)新，社會管理模式處于轉(zhuǎn)型升級中，政府與社會之間的關(guān)系成了一種平等合作、政社良性互動的關(guān)系，不再是一種領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)、指揮被指揮的關(guān)系。而在社會生活中，現(xiàn)代行政法更強調(diào)社會的自治和參與，是以民主行政和合作治理為基礎(chǔ)的行政法。因此在當代公共社會化背景下，行政法能夠促進社會管理模式轉(zhuǎn)型升級，能夠加強和創(chuàng)新社會管理，對于我國深化政治、經(jīng)濟和行政體制改革以及民主政治建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 行政法 社會管理模式 轉(zhuǎn)型升級

作者簡介：張云年，福建江夏學(xué)院，講師，研究方向：行政法與行政訴訟法。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.195

在當前和今后的一個時期中，加強和創(chuàng)新社會管理是我國在經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中必須要把握好的工作。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代”，并且報告將“加強和創(chuàng)新社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定”作為新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，對過去5年的社會治理工作給予了充分肯定，對“打造共建共治共享的社會治理格局”做出新的部署，高度重視社會治理問題，明確指出了社會治理方面存在的問題。社會管理社會化、社會管理主體多元化是社會管理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必然方向，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。而促進社會管理模式轉(zhuǎn)型升級，從行政法角度上，探索出一條符合中國國情和特色的社會管理之路，我國深化政治、經(jīng)濟和行政體制改革以及民主政治建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、 社會管理概述

從廣義上來說，社會管理是指在社會生活、結(jié)構(gòu)、制度、事業(yè)和觀念等各個環(huán)節(jié)中，政府和社會組織進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。從狹義上來說，社會管理涉及的范圍一般也是社會政策所作用的領(lǐng)域，指的是政府對社會公共事務(wù)的管理與治理，是政府的一項職能，但排除那些政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)，與政治管理和經(jīng)濟管理相對。而行政法研究領(lǐng)域中，有的學(xué)者認為社會管理創(chuàng)新缺乏內(nèi)在的理論整合和體系支持，其核心要義是以基層公共服務(wù)、糾紛解決機制、精神文明建設(shè)等為支撐系統(tǒng)，以社會風(fēng)險防控、維持穩(wěn)定為中心的人物格局，認為“社會管理創(chuàng)新”是一個內(nèi)涵繁復(fù)、范圍不夠清晰的概念。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，全國加快建設(shè)社會主義法治國家、全黨致力于全面落實依法治國基本方略的新形勢下，為了牢固樹立依法管理的理念，必須要使各項社會管理工作有法可依、有法必依，推進社會管理法治化，加強社會管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，才能化解社會矛盾。也有學(xué)者指出，促進以形式法治為基礎(chǔ)，從行政法治出發(fā)，以實質(zhì)法治為主導(dǎo)，以程序法治為核心；有的學(xué)者則認為比例原則是社會管理和國家治理的基本原則，是行政法的“皇冠原則”。

社會管理作為政府職能的重要部分，能夠促使社會組織和社會事務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，同時，還能維護社會秩序和穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。為了更好地發(fā)揮社會管理的作用，結(jié)合現(xiàn)有資源和國家政治、經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，推動當前社會部管理模式創(chuàng)新升級，將先進的管理理念、知識、技術(shù)機制等應(yīng)用其中，能夠推動我國更好地發(fā)展。

二、行政法對社會管理模式轉(zhuǎn)型升級的重要性

（一）能夠創(chuàng)新社會管理主體，促進行政組織法律制度的轉(zhuǎn)變

自我國改革開放以來，從整體發(fā)展上來看，我國依靠現(xiàn)代社會管理，雖然逐漸實現(xiàn)了由全能政府向有限政府的過渡，但仍然存在一些不能解決的問題，這就需要健全社會組織法律制度，依靠民間組織，正常展開法制保障，才能推動社會組織科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，才能強化社會管理和社會服務(wù)功能，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會管理模式轉(zhuǎn)型升級。同時，在社會管理中，為了促使社會資源配置均勻性，還需要通過加快法制有限政府的建立，逐漸將權(quán)利下放到市場中，將社會建設(shè)和法制政府相結(jié)合，以充分保障公共利益的目標，讓權(quán)于社會，才能避免利益矛盾發(fā)生，為人民群眾提供更多元的服務(wù)，尤其是房屋拆遷、土地征收等內(nèi)容，要實現(xiàn)市場化運作。

另外，為了促使公民政治參與經(jīng)?；⒅贫然?，就需要充分保證法律賦予人民群眾的權(quán)利和自由，提升公民政治參與制度化建設(shè)的積極性，尤其是立法和重大行政決策公民參與機制和通過其他渠道向行政機關(guān)提供意見和建議兩個方面內(nèi)容。由此可見，將行政法融合到社會管理轉(zhuǎn)型升級中，不但能夠創(chuàng)新社會管理主體，還能促進行政組織法律制度的轉(zhuǎn)變。

（二）能夠有效解決民生問題，維護社會穩(wěn)定和諧

目前，我國市場體系初步確定，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，但同時也出現(xiàn)了很多失地農(nóng)民、拆遷戶、城市下崗職工等群體，這些群體屬于社會底層弱勢群體，利益分配的格局上呈現(xiàn)出較為嚴重的分化。并且在發(fā)展過程中，這些人民群眾，無法做到充分保障自身合法權(quán)益，缺乏實現(xiàn)致富發(fā)展的資源和機會。如果不從根源上來解決利益分配問題，社會穩(wěn)定和諧就不可能真正實現(xiàn)。因此，為了保障這些弱勢群體的合法權(quán)益，將行政法融入到社會管理創(chuàng)新中，能夠更好地促進社會管理模式的轉(zhuǎn)型升級。

（三）能夠正確引導(dǎo)社會管理方式，加強對網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理的力度

21世紀是一個網(wǎng)絡(luò)時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入發(fā)展，社會管理中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，社會管理主體呈現(xiàn)出多元化的特征，不同利益群體將會參與到其中，利益訴求也呈現(xiàn)出不一致的特征，社會管理由單一行政管理模式向綜合管理模式轉(zhuǎn)變。由此，僅僅依靠政府行政手段無法拓展解決這些問題，為了盡可能地保障各方利益主體的合法權(quán)益，應(yīng)該采取更多的應(yīng)用服務(wù)型手段。

另外，為了提升社會管理能力，我國有些地方已經(jīng)逐漸將互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等信息技術(shù)應(yīng)用到了社會管理中，這極大地推動了社會管理目標更好地實現(xiàn)，提升了政府行政效率。同時，為了聽取民生和民意，不斷完善了網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理政策，通過互聯(lián)網(wǎng)的正確引導(dǎo)，推動了互聯(lián)網(wǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，將行政法引入到社會管理中，能夠正確引導(dǎo)社會管理方式，加強對網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理的力度。

三、 行政法在社會管理模式轉(zhuǎn)型升級的實施

（一）行政法的執(zhí)行

行政執(zhí)法的重要問題就是行政裁量。裁量基準是一種控制行政裁量權(quán)的手段。有的學(xué)者認為裁量基準可以有效消除任意裁量，是行政機關(guān)對法律、法規(guī)的創(chuàng)造性運用。但是僵化的裁量基準會使得行政靈活性喪失殆盡。但為了盡可能減少裁量基準的負面效應(yīng)，如果將裁量基準轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，通過多種途徑，對裁量基準進行司法審查等方式。如：公務(wù)員考試和錄用行為都是具體的行政行為，關(guān)系到國家是否能真正選拔出具有執(zhí)法能力的人員，具有可審查性，對人權(quán)利義務(wù)能夠產(chǎn)生實際影響。

（二）行政法的適用

法律的實施離不開法律的解釋，行政法的適用與解釋是行政法實施的重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者為行政法規(guī)范的適用指出了規(guī)則和方向，提出了行政法解釋因素以及解釋與司法解釋的差異。認為目前我國的法律解釋觀念阻礙了法律解釋工作的開展。如：“誰立法，誰解釋”的合理性、解釋權(quán)是不是一項獨立的權(quán)力、為什么要將具有普遍約束力作為司法解釋要求。

還有學(xué)者針認為為了保障行政法的實施，要將《行政許可法》第14條第2款規(guī)定的國務(wù)院決定行政許可設(shè)定權(quán)及時轉(zhuǎn)化為法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，是特殊狀態(tài)下的臨時性權(quán)力，應(yīng)從明確“必要性”標準、規(guī)定等方面，對國務(wù)院決定行政許可設(shè)定權(quán)進行規(guī)制。

（三）行政過程

有學(xué)者從過程論角度上，提出應(yīng)該從行政檢查的實體規(guī)制、程序規(guī)制和監(jiān)督機制入手，全面動態(tài)地看待行政法的實施，構(gòu)建常態(tài)化的行政檢查機制。有學(xué)者則認為現(xiàn)代行政過程論基于現(xiàn)實行政法實施的過程性特點，將行政過程論引申到了行政法實施的領(lǐng)域，通過對行政法實施過程中的各種行為，著眼于同一行政法實施過程中各種行為之間的關(guān)聯(lián)，在要求單個行政行為的合法性基礎(chǔ)上，分析行政法實施過程中各種行為的階段性構(gòu)造，進行全面、動態(tài)的考察，追求作為整個行政法實施過程中的合法性。

（四）行政法的遵守

有學(xué)者認為公民的拒絕權(quán)是對公民行政法主體地位的尊重，提出中國的立法和司法對公民拒絕權(quán)給予了相當廣泛的承認，提出源于大陸法系的無效行政行為理論，其設(shè)定標準有別于重大明顯違法所理解的無效行政行為構(gòu)成要件，沒有為公民拒絕權(quán)提供一個完全對應(yīng)的分析框架，是對良好行政和實質(zhì)法治的追尋。

有學(xué)者認為，在控制行政立法不作為上，應(yīng)加強行政自制，強化授權(quán)行政立法規(guī)則的完善以及妥當處理好立法裁量權(quán)的使用，對行政立法的不作為問題進行了討論，能夠加強各級人民代表大會常務(wù)委員會和社會公眾對立法不作為的監(jiān)督。

（五）法律監(jiān)督

在行政法中，為了實現(xiàn)法律監(jiān)督，就要增強社會公眾的行政參與性，廣義上來說，法律監(jiān)督包括一切國家機關(guān)、社會組織和公民對法律活動合法性進行的監(jiān)督。有學(xué)者指出，為了有效發(fā)揮人民檢察院行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的職權(quán)，以立法形式規(guī)范檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。并且為了逐步改善行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，要以檢察監(jiān)督制約行政權(quán)，推動依法行政。

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