當(dāng)前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人問題研究

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的保障更加重視。五保供養(yǎng)制度是具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障方式，它既屬于農(nóng)村社會(huì)救助的范疇，同時(shí)也具有社會(huì)福利的色彩。對(duì)五保戶實(shí)行供養(yǎng)，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。本文主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人存在的問題進(jìn)行了一些思考，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 分散供養(yǎng) 五保老人

作者簡(jiǎn)介：李偉峰，上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.190

五保對(duì)象亦稱“五保戶”，指無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但是其贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年、殘疾以及未滿16周歲的村民。對(duì)五保對(duì)象實(shí)行供養(yǎng)，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)中社會(huì)救助的重要組成部分，也是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要工作。習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！逼渲?，“弱有所扶”即是指幫扶社會(huì)中生活困難和發(fā)展困難的弱勢(shì)群體。當(dāng)前，農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)主要包括集中供應(yīng)和分散供養(yǎng)兩種形式，其中分散供養(yǎng)占大多數(shù)比例。同時(shí)，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象一般年齡偏大，行動(dòng)較為不便，生活處于半自理或完全不能自理的狀況，日常生活照料問題比較突出，生活條件非常艱苦。五保老人即指五保對(duì)象中的老年群體。本文主要針對(duì)當(dāng)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人存在的問題進(jìn)行了分析與思考，并提出了針對(duì)性的對(duì)策。

一、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人存在的問題

（一）五保對(duì)象指標(biāo)設(shè)限

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，五保供養(yǎng)的基本原則之一就是要做到“應(yīng)保盡?！薄Ｈ欢?，即使在有“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髟瓌t的指導(dǎo)下，有些地區(qū)依然僵化的限定每村五保名額，致使“死一個(gè)，頂一個(gè)”現(xiàn)象出現(xiàn)，寒了五保老人的心。同時(shí)，大量符合五保供養(yǎng)條件的困難人群，由于政策審批困難等原因，遲遲無(wú)法得到應(yīng)有的供養(yǎng)資格。五保對(duì)象的供養(yǎng)需要地方政府人力財(cái)力的支持，許多地方政府不舍得在困難群體身上多花錢，仍僵化地按以前的指標(biāo)確定五保對(duì)象，沒有充分考慮鄉(xiāng)村底層人民的實(shí)際情況，無(wú)疑損害了五保戶的權(quán)利。

（二）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低

根據(jù)《五保供養(yǎng)條例》規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?。然而，在很多地方的農(nóng)村，五保戶的實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)甚至不及當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏降囊话?，勉?qiáng)維持基本的生存需求，僅限于吃飽穿暖的生活狀況。據(jù)了解，2016年農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象48.5萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)13.2萬(wàn)人，分散供養(yǎng)35.3萬(wàn)人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于2800元提高到每人每年不低于3000元。在實(shí)際調(diào)研中我們了解到，當(dāng)前河南省分散供養(yǎng)五保老人每個(gè)月僅可領(lǐng)取270元五保金。此外，尚有許多體弱多病的五保老人住在過(guò)去的土坯房，住房條件差卻得不到改善，就醫(yī)需求更是難以得到滿足?？偟膩?lái)說(shuō)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，不利于五保對(duì)象生存和發(fā)展?fàn)顩r的改善。

（三）有關(guān)部門濫用職權(quán)或不作為

“在農(nóng)村所有的好處都是村鎮(zhèn)干部近水樓臺(tái)先得月。比如低保、五保，首先要給自己家人或親戚，還剩下才給真正的貧困戶?！边@是某些地區(qū)的村民在我們的調(diào)研中反映的問題，也是某些地區(qū)確實(shí)存在的現(xiàn)象。條例規(guī)定，確定五保戶，須由本人申請(qǐng)，群眾評(píng)議，村民委員會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給五保戶供給證，并報(bào)縣人民政府備案。同時(shí)，條例規(guī)定因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)，然后村民委員會(huì)民主評(píng)議。在此過(guò)程中基層干部權(quán)力過(guò)大，加上信息不透明，以及有效監(jiān)管的缺失，此時(shí)，便容易滋生出一些基層干部濫用特權(quán)為自家謀福利等違反政策的行為。

（四）五保老人的精神生活空虛

從申請(qǐng)五保對(duì)象的條件規(guī)定中，我們也可以看出絕大部分五保老人沒有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，也就是說(shuō)其中大部分老年群體是沒有兒女的，或許是老伴已經(jīng)離世的。同時(shí)由于老年人的思維跟不上時(shí)代以及身體狀況等原因，不能和他人很好的進(jìn)行交流，大多數(shù)五保老人孤立無(wú)依，情感需求得不到滿足。此外，由于大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，無(wú)法提供豐富的娛樂設(shè)施，五保老人由于經(jīng)濟(jì)條件的限制更是無(wú)力追求精神生活，甚至家里連電視都沒有，平時(shí)只能閑坐發(fā)呆，精神生活極其空虛。

二、完善農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人問題的對(duì)策

（一）明確五保供養(yǎng)對(duì)象

2016年新修訂的五保供養(yǎng)條例依然延續(xù)原條例中對(duì)供養(yǎng)對(duì)象和供養(yǎng)內(nèi)容的規(guī)定，即規(guī)定了老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。為此應(yīng)重新對(duì)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，由村委會(huì)協(xié)助實(shí)施，一方面，對(duì)農(nóng)村符合五保戶條件的人口進(jìn)行普查，真正確保符合標(biāo)準(zhǔn)的五保對(duì)象享受到應(yīng)有的權(quán)利和保障，做到“應(yīng)保盡保”，而非簡(jiǎn)單地限定五保戶名額；另一方面，對(duì)現(xiàn)有的五保戶同時(shí)進(jìn)行資格審核，嚴(yán)格剔除不符合條件的五保戶，避免掛名行為的出現(xiàn)，限制資源浪費(fèi)。

（二）落實(shí)供養(yǎng)資金來(lái)源

新條例第11條規(guī)定，地方財(cái)政要在預(yù)算中，安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。當(dāng)前，中國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較薄弱，根據(jù)中國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)把五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者從村集體轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府較為合適。同時(shí)，各省統(tǒng)籌考慮本地區(qū)的財(cái)政能力，制定合理的省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，為五保供養(yǎng)提供有力的資金保障支持。而對(duì)于市級(jí)和縣級(jí)的財(cái)政基礎(chǔ)比較薄弱的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，五保供養(yǎng)資金存在一定的困難，中央財(cái)政應(yīng)給予當(dāng)?shù)匚灞９B(yǎng)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，加大中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。同時(shí)，也可以通過(guò)發(fā)行福利彩票、吸納社會(huì)慈善資金等方式多渠道擴(kuò)大五保供養(yǎng)資金來(lái)源，用以支持五保供養(yǎng)，從而確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厝说钠骄钏健?/p>

（三）健全監(jiān)管制度

為群眾排憂解難，為人民服務(wù)本就應(yīng)該是官員干部的職責(zé)所在，面對(duì)有關(guān)部門濫用職權(quán)以及懶政的問題，必須迅速采取有力的措施加以治理。一方面，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其為人民服務(wù)的意識(shí)，從而轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，千方百計(jì)地解決好五保對(duì)象的問題；另一方面，要建立健全系統(tǒng)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)涉及五保工作的有關(guān)部門的監(jiān)管，對(duì)違紀(jì)人員絕不姑息，一律按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（四）豐富五保老人的精神生活

在滿足五保對(duì)象基本生活需求的同時(shí)，也要關(guān)注五保對(duì)象的精神生活需求。針對(duì)由于各種原因造成的五保老人精神生活空虛的現(xiàn)象，要豐富五保老人的精神文化生活，一方面，政府可以增建村娛樂室、娛樂廣場(chǎng)等供五保老人休息、娛樂的場(chǎng)所，減少老人獨(dú)群寡居的現(xiàn)象，同時(shí)也可以通過(guò)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)的贊助，為五保老人購(gòu)買安裝電視、收音機(jī)，使五保老人也可以接收到各種信息，不與社會(huì)脫節(jié)；另一方面，可以組織當(dāng)?shù)氐拇笾行W(xué)生，與五保老人結(jié)成幫扶對(duì)象，在節(jié)假日以及平時(shí)空余時(shí)間到五保老人家中，陪老人聊聊天，為五保老人做一些力所能及的事情，給予老人家的溫暖，讓老人不再孤單。

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