基層回族婦女人大代表履職測評及提升對策探析

摘 要 回族婦女人大代表是基層人大代表中的中流砥柱，她們既代表了回族群眾的利益更體現(xiàn)了廣大女性同胞參政議政的熱情。隨著時代的變遷，回族婦女人大代表的地位逐漸上升，但目前寧夏回族自治區(qū)回族婦女人大代表的履職情況仍存在諸多問題。本文通過對寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)以及固原市原州區(qū)的基層人大代表的走訪與問卷調(diào)查，了解基層回族婦女人大代表的履職現(xiàn)狀。客觀且全面地把握回族婦女人大代表履職的現(xiàn)狀與憲法、法律的要求以及選民期望之間存在的差距，從而提出提升的對策。

關(guān)鍵詞 基層 回族婦女 人大代表 履職

作者簡介：張云佳，寧夏大學(xué)2015級民商法碩士研究生，北京市盈科（銀川）律師事務(wù)所律師。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.180

寧夏回族自治區(qū)是回族同胞生活的聚居區(qū)，回族人口約占全區(qū)總?cè)丝诘娜种?，而回族婦女約占回族人口的二分之一，回族婦女是國家西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議發(fā)展以及寧夏回族自治區(qū)政治經(jīng)濟文化發(fā)展的中堅力量，回族婦女也在人民代表大會制度中發(fā)揮了舉足輕重的作用。了解基層回族婦女人大代表的履職情況，有助于提升回族婦女人大代表參政議政的履職素質(zhì)。

一、寧夏利通區(qū)基層回族婦女人大代表構(gòu)成情況

寧夏回族自治區(qū)吳忠市的利通區(qū)，擁有“水旱碼頭”之稱，是寧夏經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)之一。其轄區(qū)內(nèi)有8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，筆者通過在8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)中的上橋鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)以及郭家橋鄉(xiāng)的實地調(diào)研，了解基層回族婦女人大代表的構(gòu)成情況，如下表所示。

國家和地方通過各種措施保障少數(shù)民族婦女的參政議政權(quán)利。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會中，為了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)，在換屆選舉工作中也實現(xiàn)了“兩升一降一保證”，保障了少數(shù)民族和婦女選舉權(quán)，尤其是回族婦女參政議政的權(quán)利。

二、寧夏基層回族婦女人大代表履職情況的評價與分析

（一）基層回族婦女人大代表的問卷調(diào)查

為了能更好反映寧夏回族自治區(qū)基層回族婦女人大代表自我評價及履職情況，考慮到各個縣市經(jīng)濟水平、文化差異等因素，特意在固原市原州區(qū)進行了調(diào)研工作。此次向原州區(qū)基層人大代表分發(fā)調(diào)查問卷，希望通過此次問卷調(diào)查，可以直觀了解到寧夏回族自治區(qū)基層回族婦女人大代表的履職情況。本文僅以原州區(qū)的調(diào)查問卷為例。

1.問卷調(diào)查基本情況

向原州區(qū)發(fā)放了調(diào)查問卷100份，回收調(diào)查問卷95份，其中有效調(diào)查問卷91份，男性人大代表調(diào)查問卷52份，占調(diào)查問卷總數(shù)57.1%；婦女人大代表調(diào)查問卷39份，占調(diào)查問卷總數(shù)42.9%。其中，回族婦女人大代表問卷20份，占婦女人大代表調(diào)查問卷總數(shù)的51.28%，數(shù)量超過婦女人大代表總數(shù)的一半，有較高的研究價值。

2.回族婦女人大代表履職情況

參加調(diào)查問卷的39位婦女人大代表中有22位認為自己的人大代表工作是稱職，其中回族婦女人大代表有11位，占女性人大代表的50%。大部分回族婦女人大代表自我評價為稱職，說明代表們對于自身的履職情況感到滿意，但仍有3位回族婦女人大代表認為自己的履職屬于不稱職，代表們能夠坦誠的面對自己的履職情況，認識到自身的不足。

有31位女性人大代表認為自己的任務(wù)是了解民意，反映民生，為群眾服務(wù)，回族婦女人大代表有14位，占女性人大代表的45%，認識到人大代表身份的重要性和其給予的強烈使命感，認真履行人大代表的職責(zé)、體察社情民情、反映民意，積極發(fā)揮自身能動性。

20位回族婦女人大代表針對群眾給自己工作提出的意見、看法中8位選擇吸取群眾的意見建議，占婦女人大代表的20.50%，12位選擇虛心接受群眾的批評、對群眾誤解做耐心解釋，占婦女人大代表的30.80%。參與調(diào)研的代表都能較好的聽取人民群眾的意見和看法，本著代表人民反映民意的心態(tài)，虛心的聽取群眾意見，耐心的為群眾答疑解惑。

在做代表工作需要提升的能力中回族婦女人大代表有5位選擇提升政策理論水平和對法律、法規(guī)的知曉程度，有2位選擇提升調(diào)查研究能力，有8位選擇提升為群眾辦實事和解決糾紛的能力，有4位選擇提升語言表達能力，3位選擇提升綜合素質(zhì)。以上數(shù)據(jù)顯示，大部分回族婦女人大代表想要提高個人的能力，從解決糾紛的能力到法律的專業(yè)知識以及調(diào)查研究、語言表達能力等綜合實力，從而更好的為人民群眾辦好事辦實事，以達到代表人民，服務(wù)人民的宗旨。

（二）對基層回族婦女人大代表履職情況的評價與分析

1.履職中的優(yōu)勢

在寧夏這個回族同胞聚居的自治區(qū)，基層回族婦女人大代表在履職中占有一定的優(yōu)勢地位?；刈鍕D女人大代表與廣大的回族同胞血脈相連，在回族聚居地區(qū)，基層回族婦女人大代表的比例較高，她們能夠反映基層人民群眾的真實生活和實際需求，能夠代表最廣大基層人民群眾的利益?；鶎踊刈鍕D女人大代表來自于基層的各行各業(yè)，她們能夠掌握各種行業(yè)的實際情況與發(fā)展趨勢。同時，基層回族婦女人大代表從群眾中來到群眾中去，無論從語言還是婦女性格中特有的細心、貼心，都使得基層回族婦女人大代表能夠較好地為人民群眾服務(wù)。

2.履職中存在的問題

依據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，回族婦女人大代表具有參政、議政以及參與決策的職責(zé)。但通過實地調(diào)研和問卷調(diào)查可以看出，基層回族婦女人大代表的履職情況與法律規(guī)定的代表履職的要求還有一定的差距。

三、提升寧夏基層回族婦女人大代表履職滿意度的對策探析

（一）提升基層回族婦女人大代表的履職意識

加強回族婦女人大代表的培訓(xùn)，是提高人大代表綜合素質(zhì)的重要途徑。各級人大及人大常委會要把回族婦女人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入重要工作議程，每年都應(yīng)擬定切實可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃并組織落實方案，有步驟有計劃地組織回族婦女人大代表參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容上，要把握三個方面：

一是政治理論學(xué)習(xí)，增強代表們的使命感和責(zé)任感。組織代表學(xué)習(xí)并理解憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī)，明確了解人大代表的性質(zhì)、地位、權(quán)利以及義務(wù)，增強回族婦女人大代表履職意識。

二是加強相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身履職的能力，正確處理好本職工作與代表職務(wù)的關(guān)系，積極主動的依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表作用。

三是舉辦和代表活動有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高回族婦女人大代表的履職水平。人大機關(guān)應(yīng)當經(jīng)常為代表提供學(xué)習(xí)資料，以便于回族婦女人大代表學(xué)習(xí)。加強對優(yōu)秀人大代表事跡以及法律法規(guī)的宣傳，增加代表依法履職的自覺性。還應(yīng)將回族婦女人大代表在任期內(nèi)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況及測試成績納入人大代表向選民述職的內(nèi)容中，作為評選優(yōu)秀代表或者連任代表的參考依據(jù)，增強培訓(xùn)的效果。

（二）加強對基層回族婦女人大代表履職監(jiān)督

人大代表履職監(jiān)督制度中的人大代表向選民述職評議制度，是現(xiàn)行制度中各地實踐最多且較為有效的制度。在人大代表當選時，就應(yīng)該組織人大代表們學(xué)習(xí)相關(guān)制度，明確自己的職責(zé)。每位婦女人大代表任期內(nèi)，均應(yīng)采用述職方式向人民群眾匯報自己的代表履職情況，接受選民的監(jiān)督。需要審核代表們的書面述職報告，相似度過高的報告應(yīng)該評定為不合格，要求人大代表限期修改，或者在其考核中直接評為不稱職。所有書面述職的報告均應(yīng)公示在人大或者人大常委會的網(wǎng)站上，隨時接受人民群眾的監(jiān)督和指正。

（三）拓寬基層回族婦女人大代表與選民溝通的渠道

可以將各地區(qū)、各級人大代表按行政區(qū)劃向社會公布，通過媒體開設(shè)代表專欄、公布代表郵箱、為代表建立個人主頁、設(shè)立微信平臺，或在一個相對集中的平臺上如人大網(wǎng)站的主頁上分門別類公布代表聯(lián)系方式等方式，加強代表和選民的互動聯(lián)系，實現(xiàn)代表履職公開化和對代表社會化監(jiān)督局面的形成。

四、結(jié)語

近年來，回族婦女積極參政議政，為寧夏回族自治區(qū)的發(fā)展給予大力支持。為了提升人民群眾對基層回族婦女人大代表的滿意度，基層回族婦女人大代表需要從自身著手，學(xué)習(xí)專業(yè)知識提升科學(xué)文化素養(yǎng)，增強履職意識，積極參與各類培訓(xùn)。國家和地方各級人大應(yīng)完善相應(yīng)的人大代表履職監(jiān)督、保障、考核等制度，保障基層回族婦女人大代表的履職達到選民的期望。

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