城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑研究

向凇婕

摘 要 城中村是中國(guó)城市化進(jìn)程中由于土地的城鄉(xiāng)分割制度所形成的，城市向外擴(kuò)張中遺留或形成的都市中的村莊。城中村的應(yīng)運(yùn)而生，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)提供聚居之所。由于城中村土地權(quán)屬、居民身份、社會(huì)組織形態(tài)與傳統(tǒng)的城市社區(qū)有較大的區(qū)別，因而城中村的改造與治理已成為較為復(fù)雜的問(wèn)題。本文從人口城市化的宏觀視角出發(fā)，較全面地評(píng)析城中村存續(xù)和轉(zhuǎn)型的意義以及轉(zhuǎn)型存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提出城中村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑。

關(guān)鍵詞 城中村 轉(zhuǎn)型 社區(qū)治理 失地農(nóng)民

在我國(guó)的城市化過(guò)程中，最獨(dú)特的現(xiàn)象就是城中村的出現(xiàn)，站在時(shí)間的角度，城中村的出現(xiàn)是農(nóng)村在城市化時(shí)出現(xiàn)的一個(gè)階段式形態(tài)。站在空間的角度，城中村指的是在城市中的農(nóng)村，具有農(nóng)村和城市的雙重特點(diǎn)。如若政府只是為了一己私欲想方設(shè)法地把城中村改造成理想中的優(yōu)越區(qū)位，一味地考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這會(huì)導(dǎo)致城中村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源而受到很大的打擊，結(jié)果只會(huì)適得其反。[1]因此，我們需要的城中村轉(zhuǎn)型，是一種真正以人為本，倡導(dǎo)人類可持續(xù)發(fā)展的存續(xù)方式。

1 城中村存續(xù)和轉(zhuǎn)型的意義

（1）延續(xù)村落的傳統(tǒng)文化習(xí)俗。在快速發(fā)展的城市化下，中國(guó)五千多年的傳統(tǒng)文明正在逐漸消失，保留村落的傳統(tǒng)文化習(xí)俗對(duì)于城中村失地農(nóng)民尤為重要。城中村之所以會(huì)存在，是因?yàn)槠浔旧砭哂泻軓?qiáng)的固定性，而它的固定性則因?yàn)樗怯捎H緣關(guān)系、特殊地理位置、民俗風(fēng)俗等一系列復(fù)雜又結(jié)構(gòu)緊密共同組成的社會(huì)生活共同體。這類共同體普遍具有對(duì)村落舊址的宗族歸屬感和凝聚性的血脈傳承，城中村對(duì)于失地農(nóng)民的意義就像是樹木的根，是歸屬，維系著村落的繁盛和延續(xù)，保護(hù)著傳統(tǒng)文化習(xí)俗不被城市現(xiàn)代化所侵蝕。傳統(tǒng)文化是城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，城中村的傳統(tǒng)文化習(xí)俗的延續(xù)也是城市化過(guò)程中必不可缺的因素之一。

（2）維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是城市發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。平穩(wěn)的生活環(huán)境使城中村形成了適應(yīng)市場(chǎng)需求的、有效運(yùn)作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。城中村盡可能地將一些保障制度和服務(wù)做到最大化，其中醫(yī)療教育、衛(wèi)生服務(wù)、治安管理、福利補(bǔ)貼等水平提升。土地及土地的附著物——房屋，實(shí)質(zhì)上是失地農(nóng)民的生存依賴，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到很大的維系作用。失地農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村的穩(wěn)定，對(duì)城市化的快速擴(kuò)張至關(guān)重要。

（3）維系城市外來(lái)人口的生存。城中村內(nèi)收容了一群龐大的城市外來(lái)人口，為外來(lái)人口提供基本的住房條件。初入城市謀生的人群體其收入水平低，對(duì)于住房的開支就十分拮據(jù)。城中村因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和保障服務(wù)欠缺，所以低額的住房?jī)r(jià)格成為外來(lái)人口的首選。低廉的房租，不錯(cuò)的交通環(huán)境，盡管住宿條件并不太好，但是已經(jīng)為外來(lái)低收入者提供了在城市安生立命的基礎(chǔ)條件。城中村同時(shí)也是一些流浪者、探險(xiǎn)者的休憩點(diǎn)，以較低的房租暫時(shí)得到休息是個(gè)不錯(cuò)的選擇。對(duì)于城市制造業(yè)而言，相當(dāng)比例的外來(lái)人口為我國(guó)的制造業(yè)提供了強(qiáng)大的人力支持。由于現(xiàn)階段部分城市中低端勞動(dòng)力開始出現(xiàn)短缺，城中村中租金低、數(shù)量多的出租屋留住了城市發(fā)展所需要的較低端的勞動(dòng)力資源。

2 城中村轉(zhuǎn)型面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

城中村是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的既歷史又現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象，為城市發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，但由于城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，由于文化的缺位，轉(zhuǎn)型觀念的偏頗以及管理體制與城市發(fā)展管理體制不適應(yīng)，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾不斷凸顯，逐漸成為城中村轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)。

（1）文化缺位的原創(chuàng)力匱乏。傳統(tǒng)文化的缺失阻礙著城中村的轉(zhuǎn)型。當(dāng)下我國(guó)針對(duì)城中村的管理還停滯在社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的范疇中，城中村文化還處于傳統(tǒng)狀態(tài)，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城中村轉(zhuǎn)型的廣度、厚度以及深度，對(duì)其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也相當(dāng)不利，嚴(yán)重削弱了其發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。轉(zhuǎn)型城中村不能只停留在表面的“清除”和“改造”，不可以一味地強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)功能，也不能只關(guān)注擺在眼前的社會(huì)問(wèn)題。失去了傳統(tǒng)文化的支撐，縱使城中村不被清除，有朝一日它也會(huì)變成城中“孤島”，更加不會(huì)長(zhǎng)久和持續(xù)地發(fā)展和延續(xù)。文化建設(shè)是城中村治理的內(nèi)生動(dòng)力，沒(méi)有文化就沒(méi)有了靈魂，空洞的社區(qū)建設(shè)只浮于表面，缺乏對(duì)社區(qū)內(nèi)在精神的重視。從宏觀上看，沒(méi)有文化制度建設(shè)的外在支持，城中村的治理和轉(zhuǎn)型都將只是片面的而不是完整的。

（2）對(duì)城市化認(rèn)識(shí)的偏頗。對(duì)城市化的誤解阻礙著城中村的轉(zhuǎn)型。大拆大改的城中村改造表面上是為城市擁有更好的形象所實(shí)施，實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)傳統(tǒng)文明的破壞。城市化就是去鄉(xiāng)村化、將城市化等同于現(xiàn)代化的固定思維，將城中村的治理固定在一個(gè)狹隘的范圍。馬克思指出：只有將農(nóng)村和城市生活方式的各自優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，兩者的缺點(diǎn)和片面性才可以避免，只有將城鄉(xiāng)相融才可以促進(jìn)全社會(huì)成員健康全面的發(fā)展。[2]城中村和其他所有的城市中心區(qū)一樣，都有它們內(nèi)在的生命邏輯和存在的意義，不應(yīng)因?yàn)樗粔蚍比A、富麗、居住著過(guò)多中低收入階層而被強(qiáng)行拆除。城市化本質(zhì)上是鄉(xiāng)村和城市的對(duì)立統(tǒng)一、轉(zhuǎn)化、再生的過(guò)程。因此，我們需要謹(jǐn)慎思考在現(xiàn)行條件下，中國(guó)應(yīng)該如何走好城市化道路，不能將鄉(xiāng)村完全清除也不會(huì)將其完全變成城市，而是轉(zhuǎn)型城中村的進(jìn)程中，利用科學(xué)合理的手段對(duì)“城鄉(xiāng)”關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得兩者在互助、互補(bǔ)、互動(dòng)和雙贏中求得和諧、快速、共同的友好發(fā)展。

（3）政策規(guī)章制度的不完善。規(guī)章制度的缺失和不完善影響著城中村的轉(zhuǎn)型。如今，城中村管理制度的建設(shè)比較薄弱，國(guó)家在改造建設(shè)城中村這一問(wèn)題上尚未建立起科學(xué)完善的有關(guān)規(guī)章制度與條件，相應(yīng)的法律法規(guī)也不齊全。針對(duì)具體的步驟環(huán)節(jié)缺乏具有指導(dǎo)意義的文件，實(shí)施流程圖也有待完善。此外，從整體角度來(lái)看，也沒(méi)有形成改建、建立、管理、完善、改革等各個(gè)步驟的系統(tǒng)性文件。這些政策制度的缺失導(dǎo)致許多工作沒(méi)有可以依據(jù)的規(guī)章制度，并存在盲目性、不科學(xué)性，從而對(duì)城中村的轉(zhuǎn)型建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。

3 城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑分析

從城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)影響較大的工程，而且是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們需要從源頭抓起，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在發(fā)揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上植入城市發(fā)展的新鮮理念，著力構(gòu)建更為健康、更為現(xiàn)代的新型社區(qū)，設(shè)立有政府參與的富含縱向和橫向二維模式的社區(qū)自治管理制度，建立“雙強(qiáng)模式”（強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)）。

（1）以戶籍管理制度改革為突破口實(shí)現(xiàn)居民身份統(tǒng)一。2012 年2月 23 日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，要求從此以后國(guó)家出臺(tái)的所有和就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)相關(guān)的政策法規(guī)都與戶口性質(zhì)無(wú)關(guān)，要繼續(xù)探索設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度；原農(nóng)村戶口的失地農(nóng)民，現(xiàn)已落戶城鎮(zhèn)的，應(yīng)和城鎮(zhèn)居民享有同樣的權(quán)益；還要逐步推行城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)一體化，使城市化與新農(nóng)村建設(shè)能夠共同發(fā)展。由此可見(jiàn)，在破除城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)程中，戶籍制度改革是非常好的開頭。只有實(shí)現(xiàn)城中村的失地農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等各方面真正實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)居民同等待遇，才能使城中村的失地農(nóng)民得到足夠的社會(huì)認(rèn)同感和自我認(rèn)同，城鎮(zhèn)居民才能接受城中村失地農(nóng)民。 只有二者互不排斥，真正共同發(fā)展，融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市和諧，社會(huì)穩(wěn)定。[3]

（2）以城中村文化整合和發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)文化融合。在城中村轉(zhuǎn)型中，增強(qiáng)百姓的精神文明建設(shè)，需要強(qiáng)化和滲進(jìn)文化維度，從而超越唯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是從的治理理念。關(guān)于城中村的建設(shè)，應(yīng)該要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)農(nóng)村的傳統(tǒng)情感，體現(xiàn)出人際的和諧，同時(shí)也吸取城市的制度，更加規(guī)律和統(tǒng)一，更好地形成融洽的社區(qū)關(guān)系；關(guān)于城市的文化，也有很多可以借鑒的地方，相互吸取各自的精華，這樣發(fā)展的空間才比較大，也可以促進(jìn)城市和農(nóng)村之間的交流。城市和農(nóng)村之間要互相包容和融合，才可以在真正意義上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

（3）失地農(nóng)民主動(dòng)參與，為轉(zhuǎn)型提供社會(huì)資本。首先是以人為本的公眾參與，我們所講的城中村的轉(zhuǎn)型，并不是固定的物質(zhì)形態(tài)，而是各個(gè)方面都相互聯(lián)系，和諧發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這些都需要通過(guò)百姓的參與和合作來(lái)完成。城中村的轉(zhuǎn)型應(yīng)該要更加公開公正，讓各個(gè)階層的村民都參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)大家的參與意識(shí)，全面地認(rèn)識(shí)問(wèn)題。想要真正地完成轉(zhuǎn)型，那就是要村民的意識(shí)都發(fā)生改變，人們的思想和觀念逐漸發(fā)生改變，建立一個(gè)更好的社會(huì)。其次是突破自我的公眾參與。在城中村轉(zhuǎn)型當(dāng)中，最為關(guān)鍵是人民群眾的親身參與。城中村村民要擺脫掉禁錮自己千百年的小農(nóng)意識(shí)，接納與國(guó)情、市情相符的現(xiàn)代化思想；主動(dòng)接受黨的教育，努力突破思想禁錮，構(gòu)建合理、正確的就業(yè)觀，培養(yǎng)興趣愛(ài)好、提升社會(huì)適應(yīng)能力，敢于接受自身的不足與肯定城市社區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，樹立正確的人生價(jià)值觀和世界觀。最后是自由發(fā)展的公眾參與。一方面，城中村的轉(zhuǎn)型務(wù)必立足于我國(guó)社會(huì)主義制度，基于此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展和自由發(fā)展，也是基本權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)條件。另一方面，城中村的轉(zhuǎn)型必須立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，基于平等與合理溝通的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自由發(fā)展和福利共享，最終把發(fā)展的成果轉(zhuǎn)變成農(nóng)民實(shí)質(zhì)性自由。

在城中村轉(zhuǎn)型的歷史潮流中，我們要清楚地了解、敏銳地洞察，要為轉(zhuǎn)型提供好的制度設(shè)計(jì)和制度供給。如何對(duì)城中村進(jìn)行轉(zhuǎn)型，為失地農(nóng)民更好地提供制度供給，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。無(wú)論是在理論還是在現(xiàn)實(shí)層面上，城中村以原位轉(zhuǎn)型方式所實(shí)現(xiàn)的城市融入與傳統(tǒng)超越都是一種能夠使傳統(tǒng)文明多層面多方位得以更充分保留、能夠使政府更多地節(jié)約城市化成本的雙贏之策。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏立華，閆小培等.“城中村存續(xù)前提下的轉(zhuǎn)型——兼論“城中村”改造的可行性模式.城市規(guī)劃，2005（7）.

[2] 馬克思著.馬克思恩格斯選集 （第1卷）.北京：人民出版社，1995：71.

[3] 王瑞娟.城中村戶籍制度改革研究.前進(jìn)，2012（10）.