我國涉罪未成年人幫教制度存在的問題及完善措施

摘 要 實施幫教制度的目的是為了引導(dǎo)教育犯罪者。未成年人心智不成熟，內(nèi)心脆弱，可塑性高，是幫教制度的特殊保護對象。然而，我國涉罪未成年人幫教制度并不完善，并且存在法律制度規(guī)定不完善、幫教主體各自為政銜接不夠、手段單一且形式化、幫教人員專業(yè)知識不夠、幫教對非本地籍涉罪未成年人實施不平等問題。因此我國應(yīng)完善立法規(guī)定、建立相應(yīng)的幫教基地、組成專業(yè)化的幫教工作隊伍、充分發(fā)揮社會調(diào)查的作用、保障非本地籍涉罪未成年人擁有平等待遇。

關(guān)鍵詞 涉罪未成年人 幫教制度 問題

作者簡介：王雨溪，長沙理工大學(xué)。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.163

隨著社會的發(fā)展進步以及媒體信息的迅速傳播，我國未成年人犯罪率持續(xù)上升，未成年人犯罪低齡化、多樣化問題越來越嚴重，是當今社會關(guān)注熱點之一。由于未成年人世界觀、人生觀、價值觀尚未完全確立，心智并不完全成熟，可塑性較高，因此應(yīng)對未成年人進行特殊保護，在處理未成年人犯罪時，應(yīng)堅持教育感化的原則。

一、涉罪未成年人幫教制度的概念

幫教工作是指在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和社會力量對刑釋人員進行的一種非強制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理的活動，其目的是教育引導(dǎo)犯罪者，幫助犯罪者重新回到社會進行正常生活，減低避免再次犯罪。

未成年人涉嫌犯罪分為兩種情況，第一種是未成年人罪犯，即已經(jīng)被司法機關(guān)判決的未成年人，另一種是指涉罪未成年人，即由于犯罪情節(jié)輕微，雖然未成年人客觀上實施了犯罪，但檢察機關(guān)作出不起訴的決定，我國對于未成年人罪犯有相對系統(tǒng)的管理規(guī)定，但對于涉罪未成年人，僅由人民檢察院進行為期六個月或一年的管理，并未做到讓未成年人擁有法律意識，認識錯誤，也沒有很好的教育改造未成年人。

涉罪未成年人社會幫教，是依靠社會各方面的力量，對涉罪未成年人進行幫助和教育，使其能夠完成健康的社會化過程，改掉不良的行為習(xí)慣，順利融入社會。

二、涉罪未成年人幫教制度的意義

（一）符合我國法律規(guī)定

根據(jù)《刑事訴訟法》第二百六十六條明確規(guī)定，未成年人對比成年人心智不太成熟，易受到不良影響，但同時也比較容易改造教育，應(yīng)實行教育、感化、挽救的方針，又因未成年人屬于弱勢群體，更需要保護，因此要堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

涉罪未成年人幫教制度的目的是感化教育未成年人，幫助涉罪未成年人改掉不良行為，重新回到社會，從一定程度上響應(yīng)了《刑事訴訟法》第二百六十六條的規(guī)定，建立完善的涉罪未成年人幫教制度，可以讓《刑事訴訟法》第二百六十六條的規(guī)定具體的落實，有利于我國對未成年人的保護以及司法發(fā)展。

（二）滿足現(xiàn)實的需要

未成年人的發(fā)展不僅與其自身和家庭相關(guān)，同樣與社會、國家息息相關(guān)，如果簡單的讓涉罪未成年人回到社會，會有涉罪未成年人再犯或者變成成年人后再犯的可能，這對其本人以及其家庭有著極大的不良影響，也會使得我國的犯罪率上升，一定程度上降低了司法公信力，并且浪費了司法資源，因此建立完善的涉罪未成年人幫教制度刻不容緩，是現(xiàn)實的需要。

（三）有利于涉罪未成年人本人及家庭

大部分未成年人犯罪與其成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、社交等因素有關(guān)，未成年人是將來祖國的人才基礎(chǔ)，如果對涉罪未成年人不進行系統(tǒng)的管教，會造成其無法清楚的認識改正錯誤，甚至有再犯的可能，這對涉罪未成年人本人及其家庭都有著極大的不良影響。

三、涉罪未成年人幫教制度存在的問題

（一）法律規(guī)定不完善

我國對于涉罪未成年人的幫教并沒有系統(tǒng)的條文規(guī)定，僅有《刑事訴訟法》第二百六十六條的規(guī)定、第二百七十二條 、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第三條規(guī)定 、社區(qū)矯正等相關(guān)制度。這些條文雖然一定程度上對涉罪未成年人幫教有一定的幫助，但缺乏系統(tǒng)性也不具體，無法很好的落實起到成效，在涉罪未成人幫教方面我國有很大的空白。

（二）幫教主體各自為政、銜接不夠、力量不足、形式化嚴重

現(xiàn)階段對涉罪未成年人的社會幫教工作，僅僅依靠公安司法機關(guān)是不夠且不合適的，幫教主體各自為政、銜接不夠、力量不足、形式化嚴重。公安司法機關(guān)自身工作繁重，工作人員精力有限，而對未成年人的幫教又是一份長期、持續(xù)、需要耐心的工作，因此可能會造成幫教流于形式，起不到真正作用。

并且公安司法機關(guān)的工作人員每天接觸各種違法犯罪，在不自覺的情況下，很有可能對未成年人造成不良影響。公安司法機關(guān)的工作人員并不全都具備心理、教育知識，無法很好的發(fā)現(xiàn)涉罪未成年人的個案差別，且由于公安司法機關(guān)的工作人員的身份特殊，很容易造成未成年人的心理負擔(dān)。而我國并沒有合適的幫教機構(gòu)來進行管理，也沒有運用雇用有專業(yè)知識并有時間精力的人來協(xié)助工作。

（三）幫教手段單一

因人而異，因地制宜，運用多條途徑和方法進行幫教在幫教中顯得尤為重要，因成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境等因素造成每一個涉罪未成年人的性格不同，因此幫教的形式也要因人而異，但目前我國的幫教方式十分局限，以金錢救濟、幫助就學(xué)就業(yè)等方面為主，而國外則充分運用心理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多學(xué)科知識，在未成年人幫教工作上，我國的幫教理論和幫教技術(shù)顯得相對匱乏，還未形成體系。

（四）幫教人員專業(yè)知識不夠

大部分未成年人犯罪與其家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、社交等因素有關(guān)，未成年人心智不夠成熟，心理易發(fā)生扭曲，是未成年人犯罪的主要原因之一，而目前幫教人員缺乏心理、教育方面的人，無法從根本上解決涉罪未成年人的“病根”，不能很好的預(yù)防其再犯的可能。

（五）幫教對非本地籍涉罪未成年人實施不平等

在幫教對象上因戶籍差異難以做到公平，涉罪未成年人難以享受同等待遇，非本地戶籍的涉罪未成年人被排除在幫教對象的選擇之外，幫教對象大部分是本地戶籍。主要表現(xiàn)在非本地戶籍的涉罪未成年人與本地戶籍的涉罪未成年人相比，在檢察階段無逮捕必要適用率低、不起訴適用率低，在法院審判階段管制、緩刑適用率低，在刑罰執(zhí)行階段社區(qū)矯正適用率低，這體現(xiàn)了刑罰適用中的不公平性。

根據(jù)上海市檢察院未檢處的最新統(tǒng)計，近年，外地來滬未成年人犯罪比重逐年上升，2011年為81.7%，其中在滬無監(jiān)護人、無固定住所、無經(jīng)濟來源的“三無”涉罪未成年人占70%以上。截至2013年7月，在北京市朝陽區(qū)，外來未成年人犯罪已占未成年人犯罪比例的80%。

四、完善涉罪未成年人幫教制度的措施

（一）完善立法規(guī)定

在明確涉罪未成年人幫教概念以及幫教制度確立的目的和任務(wù)后，應(yīng)明確幫教主體，建立合適的幫教基地，幫教基地是整合社會資源后對未成年人進行幫教的重要場所，幫教基地由政府設(shè)立，社會大眾參與，配合公安司法機關(guān)工作，提升幫教的作用，并且應(yīng)科學(xué)設(shè)定相關(guān)權(quán)利義務(wù)，做到明確職責(zé)、分工合理、銜接縝密。

（二）建立相應(yīng)的幫教基地

整合共青團、社工組織、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)的各方力量，由政府建立幫教基地，由基地人員負責(zé)幫助公安司法機關(guān)對涉罪未成年人進行調(diào)查與教育，建立共享的幫教基地有利于資源的整合，各幫教主體的配合銜接，減輕公安司法機關(guān)的負擔(dān)，使得幫教落實具體不流于形式。

（三）建立專業(yè)化的幫教工作隊伍

我國幫教制度一直沒能起到很好的效果，在很大程度上是因為幫教流于形式，其根本原因是沒有一支專業(yè)化、規(guī)范化的幫教工作隊伍。公安司法機關(guān)自身工作繁重，工作人員精力有限，并不全都具備心理、教育知識，無法很好的進行幫教，因此需要雇用有專業(yè)知識并有時間精力的人來協(xié)助工作。具備正確的政治觀念、良好的專業(yè)及心理素養(yǎng)、使幫教工作途徑多樣化的創(chuàng)新能力，能在以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照現(xiàn)行法規(guī)創(chuàng)新工作方式，是現(xiàn)幫教執(zhí)法人員的要求和目標。

國家可以推行幫教人員的培訓(xùn)以及國家職業(yè)資格證書考試，要求幫教人員掌握法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)，并設(shè)立專門的幫教人員崗位，建立一支專業(yè)化的幫教工作隊伍。

（四）充分發(fā)揮社會調(diào)查的作用

根據(jù)《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定 ，現(xiàn)在的社會調(diào)查制度，其內(nèi)容包括未成年犯罪嫌疑人的基本信息、在校表現(xiàn)、家庭狀況、成長經(jīng)歷、以及周圍人對其的認識評價。未成年人刑事訴訟程序中的重要制度之一的社會調(diào)查制度，已經(jīng)成為對涉罪未成年人進行量刑、處遇、幫教的重要依據(jù)之一，幫助公安司法機關(guān)了解未成年人情況，有利于幫教工作的順利進行。

（五）保障非本地籍涉罪未成年人擁有平等待遇

司法工作人員在辦案過程中難免受到身份歧視、戶籍歧視和地域歧視的觀念影響，有意無意地把這種歧視加入在判斷基準中，容易造成對非本地戶籍涉罪未成年人的不公。非本地籍涉罪未成年人受到區(qū)別待遇的情況一直存在且不在少數(shù)，非本地籍涉罪未成年人是弱勢群體中更加弱勢的那一部分，根據(jù)法律面前人人平等的原則，我們應(yīng)保障非本地籍涉罪未成年人擁有平等待遇，是社會公平正義的表現(xiàn)，也是我國法律的要求。

注釋：

《刑事訴訟法》第二百六十六條的規(guī)定、第二百七十二條：在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應(yīng)當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第三條：人民檢察院要加強同政府有關(guān)部門、共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體以及學(xué)校和未成年人保護組織的聯(lián)系和配合，加強對違法犯罪的未成年人的教育和挽救，共同做好未成年人犯罪預(yù)防工作。

《刑事訴訟法》第二百六十八條：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。

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