王瑞國(guó) 李樹禮
摘 要 隨著新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和人們生活便利的需要,“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)融入到傳統(tǒng)行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域;隨著O2O服務(wù)模式的快速發(fā)展,出現(xiàn)了如“滴滴出行”等多種網(wǎng)約車類型。此類網(wǎng)約車平臺(tái)的推出在方便人們出行的同時(shí),有效擴(kuò)大了社會(huì)資源的利用率。與之同時(shí),與此相關(guān)的社會(huì)治安問(wèn)題相伴而來(lái)。公民信息隱私、乘車安全、交通問(wèn)題以及行業(yè)間的不良競(jìng)爭(zhēng),給相關(guān)部門在治理和處置等環(huán)節(jié)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。從技術(shù)源頭和實(shí)踐環(huán)節(jié)上做好安全監(jiān)測(cè)、公民人身和信息保障、整治交通以及減緩行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于治理該類新型社會(huì)治安問(wèn)題有著積極而實(shí)際的意義。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 “互聯(lián)網(wǎng)+” 社會(huì)治安 防控
作者簡(jiǎn)介:王瑞國(guó),浙江警察學(xué)院治安系學(xué)生,研究方向:治安學(xué);李樹禮,浙江警察學(xué)院治安系講師,研究方向:治安學(xué)。
中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.148
一、網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀
出行問(wèn)題一直是城市居民最為關(guān)心的問(wèn)題之一?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+出行”一經(jīng)提出,就成了一個(gè)熱門話題,隨之而來(lái)的就是出行類軟件的不斷出現(xiàn)。自2012年以來(lái),網(wǎng)約車因其便利、實(shí)惠、迅速等特點(diǎn),其用戶不斷增多,成為人們?nèi)粘3鲂械闹饕x擇之一?!暗蔚纬鲂小本褪瞧渲幸粋€(gè)典型的例子,其最大特點(diǎn)在于提供了全方位和多種類的出行解決方案,主要包括專車、順風(fēng)車、快車等。類似這樣的一種綜合出行方式的服務(wù)平臺(tái)是符合用戶多元化的需求。諸如此類的移動(dòng)類出行軟件所提供的平臺(tái)模式高效的滿足了用戶化的出行需求,同時(shí)也促進(jìn)了傳統(tǒng)行業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)。令人痛心的是,近幾年隨著網(wǎng)約車市場(chǎng)的快速擴(kuò)張,許多安全隱患問(wèn)題也隨之出現(xiàn),尤其是安全問(wèn)題,是專車市場(chǎng)和企業(yè)正在經(jīng)歷的“成長(zhǎng)之痛”。網(wǎng)約車的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)不只是一個(gè)應(yīng)用,而應(yīng)該是一個(gè)入口。這樣一個(gè)入口,可以涉及多方面的產(chǎn)業(yè)。但想要讓這個(gè)入口逐步擴(kuò)大它的范圍,安全保障是基本的條件。網(wǎng)約車造成的一些新型的治安問(wèn)題,能否及時(shí)的得到防控和解決,對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)治安的平穩(wěn)秩序都有著重要意義。
二、網(wǎng)約車所帶來(lái)的新型治安問(wèn)題
(一)使用過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)
1.人車信息不對(duì)稱。所謂的驗(yàn)證車輛司機(jī)不同步指的是在網(wǎng)約車軟件注冊(cè)車輛信息的車主,并非本人使用驗(yàn)證車輛接單,而是存在一車多人的使用情況,也就是說(shuō),在用戶使用網(wǎng)約車APP的過(guò)程中,提供便車服務(wù)的司機(jī)與原注冊(cè)驗(yàn)證的司機(jī)并非同一人。其原因是司機(jī)在使用網(wǎng)約車APP的過(guò)程中,只需使用與之綁定的手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備在軟件客戶端進(jìn)行登陸,而并不需要進(jìn)行相關(guān)的身份驗(yàn)證;同時(shí)乘客也沒(méi)有驗(yàn)證和監(jiān)督司機(jī)個(gè)人的身份信息,導(dǎo)致了網(wǎng)約車在早期運(yùn)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)一車多人使用,驗(yàn)證車輛司機(jī)不同步等問(wèn)題。目前此類的情況已經(jīng)得到了一定的改善和有效的監(jiān)管,但類似問(wèn)題仍有發(fā)生。
2.套牌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)約車APP在注冊(cè)用戶的時(shí)候,需要登記車主本人的信息和車輛的信息,有時(shí)為了謀求方便或者其他原因,部分車主存在接單車輛信息與實(shí)際信息不符合,表現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)車輛不符合或者套用車牌等問(wèn)題。這類現(xiàn)象頻頻發(fā)生,甚至出現(xiàn)了從辦證到上牌等一套灰色的產(chǎn)業(yè)鏈。接單的車輛與實(shí)際車輛信息不符合的現(xiàn)象,將會(huì)給乘客的安全隱患埋下了風(fēng)險(xiǎn)。2016年深圳一名女教師搭乘網(wǎng)約的順風(fēng)車返回學(xué)校的路上,被司機(jī)帶至偏僻處搶劫并殺害拋尸。案發(fā)后證實(shí)犯罪嫌疑人在注冊(cè)時(shí)均使用的真實(shí)信息,案發(fā)時(shí)車輛的牌照系偽造。網(wǎng)約車的車輛信息與實(shí)際信息不對(duì)稱,對(duì)于部分警惕性不高的乘客而言存有一定的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)套牌的車輛目前只能按照偽造機(jī)動(dòng)車號(hào)牌進(jìn)行處理,缺乏其他的處罰和監(jiān)管和應(yīng)對(duì)措施。
(二)過(guò)度使用及其新的交通治安問(wèn)題
隨著網(wǎng)約車APP的用戶的不斷增多,對(duì)于網(wǎng)約車的車輛需求也越來(lái)越多。網(wǎng)約車因其本身所具有的便利、實(shí)惠等特點(diǎn),其使用量一直保持著逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。近年來(lái)隨著私家車輛的增加,網(wǎng)約車司機(jī)人數(shù)日益增多;其中全職網(wǎng)約車司機(jī)占了大多數(shù),網(wǎng)約車司機(jī)與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)一樣,成為了一種職業(yè)。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的一種模式,其目的是為了方便顧客,提高資源利用率。但網(wǎng)約車本質(zhì)上還是私人交通工具,不同于公共交通的是,其大量上路使得交通擁堵問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。如上下班的高峰時(shí)段,乘客需要盡快抵達(dá)目的地,就會(huì)造成車子插隊(duì)等搶時(shí)間問(wèn)題,間接地加劇了交通擁堵問(wèn)題。因?yàn)橛密囆枨罅看螅摃r(shí)間段的網(wǎng)約車軟件價(jià)格翻倍,傳統(tǒng)出租車司機(jī)也充分介入該時(shí)段進(jìn)行拉客,讓不堪重負(fù)的擁堵路面陷入了癱瘓狀態(tài)。作為交通部門方面,在治理此類問(wèn)題時(shí)候暫時(shí)只能通過(guò)限行等“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的控制方式。短期來(lái)看。網(wǎng)約車等“順風(fēng)車”的運(yùn)營(yíng)會(huì)使得私家車用戶使得用戶減少成本,增加交通資源的有效使用率,用戶只增不減;這將是交通部門在管理和疏導(dǎo)上需要應(yīng)對(duì)的一大挑戰(zhàn)。
(三)乘客個(gè)人的信息安全風(fēng)險(xiǎn)
網(wǎng)約車平臺(tái)中儲(chǔ)存了大量司機(jī)和顧客的個(gè)人信息,這些信息安全問(wèn)題直接影響到使用者的個(gè)人利益。日常使用網(wǎng)約車APP時(shí),顧客可以看到司機(jī)車輛的車牌,型號(hào)等基本信息,以及電話號(hào)碼等。司機(jī)也可以看到顧客的電話號(hào)碼,接單位置等信息。信息的開放性對(duì)乘客而言存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。2016年廣州某高校大三女生在給乘坐的滴滴快車司機(jī)打了差評(píng)后,該司機(jī)編造與該學(xué)生開房的信息,發(fā)布在廣州某非法網(wǎng)站上,并公布了該學(xué)生的手機(jī)號(hào)碼等信息,對(duì)其造成了很大的精神傷害。此外,由于乘客和司機(jī)之間發(fā)生矛盾,司機(jī)惡意發(fā)送短信或者撥打電話來(lái)辱罵乘客,致使顧客受到騷擾和傷害的事件時(shí)有發(fā)生。目前,使用虛擬號(hào)碼在很大程度上減少了此類事件的發(fā)生,但信息安全問(wèn)題作為網(wǎng)約車風(fēng)險(xiǎn)中不容忽視的一個(gè)問(wèn)題,值得司機(jī)、乘客、網(wǎng)約車平臺(tái)以及監(jiān)管部門的足夠的重視。
(四)與傳統(tǒng)出租業(yè)的爭(zhēng)利與沖突
移動(dòng)出行新興行業(yè)的出現(xiàn)在給顧客提供更加便利服務(wù)的同時(shí),同樣也對(duì)傳統(tǒng)出租業(yè)造成了沖擊,首先二者的服務(wù)對(duì)象都是出行乘客,作為一種新興行業(yè)的出現(xiàn),有關(guān)移動(dòng)出行市場(chǎng)這塊“利益蛋糕”也將重新分配,兩個(gè)行業(yè)在市場(chǎng)利益方面互相競(jìng)爭(zhēng)著,在這過(guò)程中,兩個(gè)行業(yè)的爭(zhēng)斗造成了許多社會(huì)治安問(wèn)題的出現(xiàn),如2015年長(zhǎng)春、濟(jì)南、成都、南昌在內(nèi)多個(gè)省會(huì)城市出現(xiàn)出租車罷運(yùn),造成了交通與治安問(wèn)題;2016年重慶爆發(fā)了數(shù)百輛出租車圍攻滴滴打車車輛的事件,后來(lái)引發(fā)為大規(guī)模群毆案件;2018年1月山西運(yùn)城聚集了大量的出租車和滴滴車,因?yàn)閾屖袌?chǎng),雙方發(fā)生了群體性沖突。同時(shí)近幾年出租車司機(jī)毆打?qū)\囁緳C(jī)的事件時(shí)有發(fā)生,正在成為一個(gè)頻發(fā)的治安問(wèn)題?,F(xiàn)階段在時(shí)代的發(fā)展之下,這樣惡性的行業(yè)斗爭(zhēng)將不會(huì)有利于移動(dòng)出行新興行業(yè)與傳統(tǒng)出租業(yè)的發(fā)展,這些治安問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)兩者來(lái)說(shuō)是雙輸?shù)木置?,從一定程度上將?huì)造成市場(chǎng)資源的浪費(fèi)。因此促進(jìn)移動(dòng)出行新興行業(yè)與傳統(tǒng)出租業(yè)的良性爭(zhēng)斗,調(diào)和二者之間的關(guān)系,將會(huì)有益于整個(gè)出行市場(chǎng)的資源利用率。
三、網(wǎng)約車引發(fā)的新型治安問(wèn)題的防控措施
現(xiàn)階段網(wǎng)約車快速發(fā)展,但在其快速擴(kuò)張的同時(shí),其所產(chǎn)生的新型治安問(wèn)題也在一步步的出現(xiàn),“專車司機(jī)誰(shuí)來(lái)管,顧客安全如何更好保障”不僅是一個(gè)行業(yè)問(wèn)題,更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,如何更有效的治理網(wǎng)約車,提升共享經(jīng)濟(jì)的效能,這是一個(gè)時(shí)代命題;從社會(huì)治安的角度而言,有效防控結(jié)合精準(zhǔn)打擊是當(dāng)下有效而顯著的策略。
(一)大數(shù)據(jù)體系下安全監(jiān)測(cè)構(gòu)想
針對(duì)網(wǎng)約車安全事件,充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)資源,構(gòu)建一個(gè)信息對(duì)稱的安全監(jiān)測(cè)體系,對(duì)司機(jī)和乘客的安全都是有效的保障。
1.建立司機(jī)出行指紋認(rèn)證與人臉認(rèn)證系統(tǒng)
“滴滴”的官方要求其平臺(tái)對(duì)司機(jī)和車輛有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),在注冊(cè)階段,滴滴引入了第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式協(xié)同查驗(yàn)審核,核對(duì)身份證、駕駛證、行駛證真實(shí)有效。同時(shí),雖然滴滴注冊(cè)審核階段不要求司機(jī)個(gè)人提供無(wú)犯罪記錄證明,但滴滴一直和公安機(jī)關(guān)對(duì)接和溝通,對(duì)司機(jī)的在逃、犯罪、吸毒、精神病等信息進(jìn)行全面篩查,一定程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
在此前基礎(chǔ)信息完善后,應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的出行指紋認(rèn)證與人臉認(rèn)證系統(tǒng),即每次接收到用戶發(fā)送的訂單之后,需進(jìn)入接單界面進(jìn)行指紋認(rèn)證和人臉認(rèn)證方可成功接單,以杜絕有潛在犯罪可能的司機(jī)利用時(shí)間差頂替他人身份接單,做到每一趟出行的司機(jī)身份都能被錄入、確認(rèn),這在一定程度上既可以保障專車專人使用,也可以進(jìn)一步記錄行程信息,保障乘客安全。具體步驟如下:
(1)司機(jī)在接收到系統(tǒng)推送的訂單信息后,進(jìn)入接單界面需進(jìn)行人臉識(shí)別認(rèn)證和指紋認(rèn)證。
(2)人臉識(shí)別認(rèn)證和指紋認(rèn)證系統(tǒng)通過(guò)VPN與公安專網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)接,數(shù)據(jù)實(shí)行單向反饋,即數(shù)據(jù)只能由公安系統(tǒng)進(jìn)行查詢,打車軟件無(wú)權(quán)查詢,并且反饋信息限定為司機(jī)是否為全國(guó)在逃人員和有無(wú)嚴(yán)重犯罪記錄,保護(hù)司機(jī)個(gè)人信息的安全。
(3)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì),如確認(rèn)該司機(jī)為全國(guó)在逃人員,則向打車軟件終端平臺(tái)發(fā)布預(yù)警并通過(guò)打車軟件鎖定該車地理位置,報(bào)警并發(fā)出預(yù)警;如比對(duì)結(jié)果確認(rèn)該司機(jī)有嚴(yán)重犯罪行為前科,則提醒顧客注意旅途安全,并在軟件后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控此次訂單的可疑活動(dòng);如該司機(jī)并無(wú)以上所屬身份,則向打車軟件終端反饋安全信息。
2.建立行車分享與自動(dòng)預(yù)警二合一系統(tǒng)
(1)行車分享系統(tǒng)。行車過(guò)程中,將行車記錄和云地圖進(jìn)行對(duì)接。用戶在使用移動(dòng)類出行軟件時(shí),通過(guò)對(duì)接可以將自己的行程動(dòng)態(tài)分享給自己的親戚朋友,讓他們了解自己的出行狀況。此外所謂的自動(dòng)預(yù)警機(jī)制指的是系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶所要到達(dá)的目的地和上車地點(diǎn)以及上車時(shí)間和路程狀況進(jìn)行分析經(jīng)過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)處理會(huì)得出到達(dá)目的地相應(yīng)的路程規(guī)劃和時(shí)間預(yù)算,這樣在顧客使用移動(dòng)類軟件出行的過(guò)程中,如果在路線選擇范圍內(nèi)離開預(yù)定范圍30%或超過(guò)預(yù)估所用時(shí)間區(qū)間30%,系統(tǒng)將自動(dòng)整合數(shù)據(jù)至后臺(tái),對(duì)此嚴(yán)格監(jiān)控,進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。通過(guò)行車路線和云地圖進(jìn)行比對(duì),將出離范圍的車輛路線附近的可能實(shí)施犯罪的地域劃分出來(lái),系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警的時(shí)候?qū)⑦@些地域同時(shí)告知用戶預(yù)先設(shè)定的對(duì)象和警方。針對(duì)路線選擇范圍內(nèi)離開預(yù)定范圍的車輛進(jìn)行一個(gè)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)某一特定的司機(jī)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估,將每一次路線超過(guò)既定范圍的里程數(shù)計(jì)入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),為用戶提供選擇的尺度。
(2)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。在出行的過(guò)程中,預(yù)謀犯罪的司機(jī)常常會(huì)關(guān)掉手機(jī),使其喪失定位功能,而用戶往往沒(méi)有意識(shí)到危險(xiǎn)的臨近,真正發(fā)現(xiàn)情況想要報(bào)警的時(shí)候會(huì)因?yàn)榉N種原因而措施良機(jī),快速報(bào)警機(jī)制顯得尤為重要。一鍵報(bào)警機(jī)制是指在網(wǎng)約車APP內(nèi)部設(shè)立一個(gè)一鍵報(bào)警快速按鈕,用戶在享受網(wǎng)約車服務(wù)的過(guò)程中,如果遭遇突發(fā)情況,或者遇到危險(xiǎn)無(wú)法快速撥打緊急電話,則可以使用一鍵報(bào)警機(jī)制,用戶點(diǎn)擊按鈕,軟件則可立即發(fā)送信息至信息中心,信息中心隨即立即定位車輛出行地點(diǎn)并實(shí)時(shí)報(bào)警(圖1)。
(二)有條件限制緩解交通壓力
2016年北京上海深圳等地區(qū)已經(jīng)發(fā)布了網(wǎng)約車新規(guī),要求從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的車輛和駕駛員的“戶籍屬性”,引發(fā)了爭(zhēng)議和熱論。網(wǎng)約車在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“共享經(jīng)濟(jì)”的光環(huán)中,成為新興產(chǎn)業(yè)的代表。其初衷是為了進(jìn)一步提高資源利用率,解決城市車輛過(guò)多導(dǎo)致的出行問(wèn)題,但就目前來(lái)看交通問(wèn)題并未有效解決。網(wǎng)約車的大量使用增加了交通壓力和交通事故的風(fēng)險(xiǎn)性。適度提高司機(jī)注冊(cè)門檻和有條件的限制措施不失為一個(gè)有效的舉措。有條件的限制可分為接單場(chǎng)景限制及接單時(shí)間段(限定車輛接單)限制。具體如下:
1.接單地點(diǎn)限制
接單地點(diǎn)限制可以針對(duì)于城市交通擁擠路段進(jìn)行禁止接單,例如機(jī)場(chǎng)、車站等場(chǎng)所禁止進(jìn)行接單攬客,以此避免因?yàn)榻訂味斐傻慕煌〒矶?,此外在城市重點(diǎn)路段,也可以采取相應(yīng)的措施,通過(guò)針對(duì)交通狀況,對(duì)網(wǎng)約車接單進(jìn)行管控,在地圖上設(shè)置禁止接單區(qū)域,進(jìn)而嚴(yán)格控制網(wǎng)約車在人流密集場(chǎng)所及周邊區(qū)域進(jìn)行攬客,以此避免造成擁堵。
2.接單時(shí)間段(限定車輛接單)限制
接單時(shí)間段(限定車輛接單)限制指的是根據(jù)城市早晚高峰情況,在限定時(shí)間段內(nèi),只允許部分車輛在限定時(shí)間段內(nèi)在特定區(qū)域內(nèi)接單。這樣的操作可以避免網(wǎng)約車在該時(shí)間段內(nèi)對(duì)交通擁堵造成影響,具體操作可以是,周一限定單號(hào)車輛可以在該時(shí)間段內(nèi)在特定區(qū)域接單,周二則限定雙號(hào)車輛可以接單,以此類推,從而緩解交通壓力。
(三)規(guī)范網(wǎng)約車管理制度
《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái),網(wǎng)約車的合法性已經(jīng)獲得確認(rèn),但網(wǎng)約車的地方管理方面還存在著巨大的挑戰(zhàn)。作為新興產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的不良競(jìng)爭(zhēng),造成了出租營(yíng)運(yùn)的惡化以及兩類同屬性群體的關(guān)系惡化,甚至發(fā)生了很多惡性事件。規(guī)范網(wǎng)約車的管理,是一個(gè)社會(huì)性的難題,既不能將其堵成“黑車”,又不能放任不管,又要協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)出租車的利益。有效的規(guī)范和管理,可以很好的融合新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)點(diǎn),規(guī)避兩者的缺陷,可以將共享經(jīng)濟(jì)利益最大化。地方政府應(yīng)該針對(duì)各自地區(qū)的現(xiàn)狀,因地制宜,合理合法的健全和和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)車的管理,并將其制度化。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)下,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的提出,網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的產(chǎn)物,它在滿足乘客的出行需求的同時(shí)也帶給乘客一定的風(fēng)險(xiǎn);在技術(shù)治理日盛的今天,如何有效的利用當(dāng)下技術(shù)來(lái)規(guī)避此類的風(fēng)險(xiǎn),讓共享經(jīng)濟(jì)模式惠及更多人,是一個(gè)有意義的思考。此外,網(wǎng)約車市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)造成的社會(huì)治安問(wèn)題,間接造成的交通問(wèn)題,都是地方治理面臨的新興問(wèn)題,這對(duì)地方的相關(guān)部門來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
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[5]陳鵬麗.滴滴取消隱藏車牌號(hào)功能將開通一鍵舉報(bào)通道.每日經(jīng)濟(jì)新聞.[2016-05- 06].http://news.sohu.com/20160506/n447903391.shtml.
[6]孫丹印.滴滴叫來(lái)的車與系統(tǒng)不符你敢坐嗎?.中國(guó)新聞網(wǎng).[2016-05-11].http://ww w.chinanews.com/business/2016/05-11/7866012.shtml.