駕駛電動車構(gòu)成交通肇事罪的法律問題研究

摘 要 隨著交通運輸事業(yè)的日益發(fā)達，車輛增多，公路里程加長，全國各地交通肇事案件接連大幅度上升，引起社會的普遍關(guān)注，交通肇事犯罪已經(jīng)成為一種多發(fā)性犯罪，它嚴重影響了人民群眾生活和生命財產(chǎn)的安全，成為社會安定的一大隱患。其中，駕駛二輪、三輪電動車（以下簡稱電動車）構(gòu)成交通肇事犯罪的比例也在逐年增加。與普通交通肇事罪不同的是，此類案件中，電動車通常以機動車作為責任認定，同時由于沒有保險，賠償問題難以解決，可以說，相比普通車輛交通肇事，此類案件影響更加惡劣，后果更加嚴重。

關(guān)鍵詞 電動車 非機動車 交通肇事罪 責任認定

作者簡介：王瑩，慈溪市人民檢察院科員，研究方向：刑法及刑事訴訟法。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.139

交通肇事罪，是指從事交通運輸?shù)娜藛T違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依法被追究刑事責任的犯罪行為，是我國刑法規(guī)定的責任事故型過失犯罪之一。一般來說，交通肇事車輛以普通轎車、貨車為主，而近幾年，電動車涉及交通肇事逐漸增多。隨著社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，電動車以其環(huán)保、便捷、價廉等優(yōu)勢，大大方便了國人的短途交通，其通過對能源的節(jié)省和環(huán)境的保護在現(xiàn)代經(jīng)濟中起到了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，2010年電動車輛消費規(guī)模為350億元左右，2011年電動車消費規(guī)模為400億元左右，2012年電動車消費規(guī)模為450億元左右，2013年電動車輛消費規(guī)模為480億元左右，2014年電動車輛消費量為528億元左右，且2019年行業(yè)小額里將超過700億元 。但隨之而來的問題也開始突顯，尤其是在交通肇事犯罪中更為突出。以我市為例，2017年1月1日至12月31日，我院共受理交通肇事案件84件84人，其中，10件10人肇事者系駕駛二輪或三輪電動車，2件2人系騎行自行車，72件72人系駕駛機動車。駕駛二輪或三輪電動車構(gòu)成交通肇事罪占11.9%。

一、該類犯罪的特點

駕駛電動車構(gòu)成交通肇事罪與普通交通肇事罪相比，有其自身的特點，主要表現(xiàn)在以下四方面：

（一）駕駛?cè)宋慈〉孟鄳Y質(zhì)

雖然法律對于電動車駕駛?cè)松系缆沸旭傔M行了一系列的規(guī)定，但對于非機動車駕駛?cè)耸欠裥枰〉孟鄳鸟{駛資格或者任何培訓，沒有明確的規(guī)定。而電動車便捷、易操作、易學的優(yōu)勢，使沒有任何駕駛經(jīng)驗甚至沒有任何道路安全知識儲備的人都可以輕松駕馭，也成為了他們出行的優(yōu)先選擇，所以導致出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：只要是學會騎該類電動自行車的駕駛?cè)耍还苁欠穸孟鄳慕灰?guī)都駕駛電動車行駛在道路上。我院受理的該10起案件中，電動車駕駛?cè)司慈〉孟嚓P(guān)駕駛資格，國家亦無相關(guān)規(guī)定。

（二）通常以機動車進行責任認定

《道路交通安全法》規(guī)定，非機動車是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。而發(fā)生交通肇事后，對于肇事車輛是否認定為機動車，通常根據(jù)《機動車運行安全技術(shù)條件》，其對于認定電動車規(guī)定了更加細致的標準，包括整車整備質(zhì)量、最大設(shè)計車速、整車整備質(zhì)量、外廓尺寸等。市面上的電動車基本都是不符合非機動車的規(guī)定而被認定為機動車的，我院辦理的該10起交通肇事案件中，肇事電動車全部以機動車進行責任認定。

（三）未購買保險，被害人通常得不到足夠的賠償

雖然特別針對電動車的保險（主要指第三者責任險）早已面市，但是電動車是由于價格低廉而深受普通老百姓的歡迎，也因為如此，駕駛?cè)送ǔ２辉敢庠僦Ц额~外的保險費用或者支付一兩年之后便不愿再繼續(xù)購買保險。所以，一旦發(fā)生此類電動車駕駛?cè)藰?gòu)成交通肇事案之后，由于沒有相應的保險，通常駕駛?cè)藷o法承受肇事后所帶來的巨額賠償，被害方也無法得到相應的賠償。雖然，我院受理的該10起案件，均對被害人作出了不同程度的賠償，但是賠償款明顯比機動車引起的交通肇事少，且均由肇事方全額承擔。

（四）此類犯罪后果更為嚴重

一方面體現(xiàn)在肇事者所受刑罰較普通交通肇事者重。如上所述，由于此類電動車在責任認定中，通常被認定為機動車，加上其沒有相應的保險，無法全額賠償被害人的經(jīng)濟損失，得不到被害人的書面諒解，在適用刑罰上，要相對重。因為交通事故的責任認定以及對于被害人的賠償程度、是否取得被害人諒解，都是定罪量刑的重要標準 。雖然很多會盡自己最大的努力去賠償被害人，但騎電動車的人一般經(jīng)濟條件本來就不好，賠償使其家庭要面對沉重的負債。另一方面相對于機動車肇事案件的被害人，得到的經(jīng)濟賠償明顯更少，有些遠遠不夠，甚至失去家庭成員的痛苦，再加上經(jīng)濟上無法得到補償，是極易引起信訪、上訪，社會隱患加深，影響更為惡劣。

二、該類犯罪產(chǎn)生的原因

交通肇事罪作為責任事故型過失犯罪，其產(chǎn)生的主要原因是由于肇事者本身疏忽大意，駕駛電動車構(gòu)成交通肇事罪除了駕駛?cè)吮旧碡熑瓮?，還有許多外在原因。

（一）生產(chǎn)廠商不自律，市場監(jiān)管不到位

《電動自行車通用技術(shù)條件》對于非機動車規(guī)定了國家強制性標準，包括整車整備質(zhì)量、最大設(shè)計車速、整車整備質(zhì)量、外廓尺寸等，但是由于電動車市場占有率的不斷擴大，市場需求不斷增加，對于電動車的性能等各方面提出了更高的要求，可以說，《電動自行車通用技術(shù)條件》對于非機動車的規(guī)定遠遠不能滿足市場的需求。另一方面，市場監(jiān)管不到位，很多生產(chǎn)廠商為了迎合市場的需求，無限制追求企業(yè)利潤，鋌而走險，從車速、外形、整車質(zhì)量等各方面進行了改進，導致生產(chǎn)出來的非機動車絕大多數(shù)都是不符合國家強制性標準規(guī)定的。我院受理的10起案件中，因駕駛所為的超標非機動車造成了8人死亡，1人重傷一級、1人重傷二級，可見超標非機動車上道路，一旦發(fā)生事故所產(chǎn)生的后果也是相當嚴重。

（二）法律規(guī)定有漏洞，執(zhí)行力度不強硬

國家對于非機動車的管理相對較為寬泛，目前僅有《道路交通安全法》以及《電動自行車通用技術(shù)條件》有相關(guān)規(guī)定，如《道路交通安全法》第72條規(guī)定了在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車所應當遵循的規(guī)定，但是相關(guān)規(guī)定也是少之又少，簡而言之，任何年滿16周歲的人都可以駕駛該類非機動車上道路，不管你是否懂得交通規(guī)則。由于電動車在我國的市場上占有率太高，路面上行駛的電動車與日俱增，雖然有些城市對于電動車上道路行駛出臺了一系列的規(guī)定，但是對于此類違法的懲罰力度不高、違法程度低，而現(xiàn)實中過低的駕駛準入門檻，導致非機動車駕駛?cè)税踩庾R不強，也是導致此類犯罪增多的原因。

（三）保障政策未跟進，保險措施未落實

對于非機動車，法律法規(guī)沒有嚴格的規(guī)定需要對其強制上保險，由于一般人都認為電動車只是普通的非機動車，加上其本身購買使用成本較低，購買保險的意識不強。同時，保險公司對于電瓶車市場也沒有引起足夠的重視，沒有像機動車一樣做好足夠的推廣工作。同時，駕駛此類非機動車一旦造成交通事故，賠償問題就必須由駕駛?cè)巳~承擔，政府也沒有其余相應的政策可以保障或者補償。

三、預防該類犯罪的措施

預防駕駛電動車構(gòu)成交通肇事罪，除了平時要加強宣傳，駕駛?cè)俗陨硖岣唏{駛素質(zhì)外，要從根源上解決電動車超標、保障措施不到位等問題，筆者提出以下幾點建議：

（一）規(guī)范市場監(jiān)管，加強生產(chǎn)標準

要避免駕駛電動車造成交通事故所帶來的一系列嚴重后果，從根源上就是要規(guī)范市場監(jiān)管，從而規(guī)范非機動車廠商的生產(chǎn)標準。要根據(jù)《電動自行車通用技術(shù)條件》以及地方特點出臺一系列詳細的非機動車生產(chǎn)標準，任何生產(chǎn)廠商都必須根據(jù)此類標準生產(chǎn)。嚴厲打擊生產(chǎn)廠商違規(guī)生產(chǎn)超標非機動車輛。加強監(jiān)管，定期抽查，對于上道路行駛并被查獲的此類非機動車，應當追查起其生產(chǎn)廠商，給予一定的處罰，提高違規(guī)成本。對于已經(jīng)發(fā)生的此類交通肇事案件的非機動車生產(chǎn)廠商，應當追查到底并且讓其承擔民事上相應的連帶責任，并根據(jù)非機動車的超標程度決定承擔責任的比例。

（二）提高準入門檻，出臺法律法規(guī)

除了前面提到的要出臺關(guān)于此類非機動車生產(chǎn)標準的法律法規(guī)以外，對于駕駛此類非機動車上道路也要出臺具體的規(guī)定，包括駕駛?cè)说馁Y格、違法的懲罰措施等等。此類非機動車駕駛?cè)?，像駕駛機動車一樣必須有一定的資質(zhì)。由于我國非機動車普及率實在太高，對于駕駛該類非機動車也進行考試并且獲取駕照確實不現(xiàn)實，但是可以分類處理。比如有機動車駕駛證的，可以直接駕駛，未取得機動車駕駛證的，需經(jīng)簡短的安全知識培訓并發(fā)放證明后才能上道路行駛。這樣不僅節(jié)約了資源也提高了非機動車駕駛?cè)说牡缆钒踩庾R。

（三）加強保障工作，支持民事訴訟

如果說駕駛此類非機動車造成交通肇事是悲劇產(chǎn)生的開始，那么相應的保障工作未做到位就是悲劇的延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，交通肇事發(fā)生后，其損害賠償計算方法復雜 ，各地也有相應的規(guī)定，一般根據(jù)年齡、受傷程度等賠償幾十萬不等，由于機動車一般都有交強險以及商業(yè)保險，出了保險公司承擔之外，個人所要拿出的錢相對負擔較輕，一旦賠償?shù)轿唬鄳男塘P在量刑上也會從輕處罰。但是如果沒有保險公司來承擔這絕大部分的賠償款，全額由駕駛?cè)顺袚脑?，對于多?shù)家庭來講將是不可承受之重。據(jù)統(tǒng)計，我院該10件非機動車引起的交通肇事，全額賠償7件，部分賠償3件，部分賠償占比30%，但是全額賠償金額不高。這樣的后果，不僅使肇事者加重刑事處罰，還使被害方無法得到足夠的經(jīng)濟補償。那么此類案件的保障工作顯得尤為重要。承辦人認為，保險是首要，要加強此類非機動車的保險工作，具體可以落實到村，給非機動車駕駛?cè)颂峁┳畋憬葑顚嵒莸谋ｋU政策，其次是事后保障，政府應當啟動專項救助資金，對于得不到賠償?shù)谋缓φ呒覍俳o予一定的司法救助。最后，要宣傳鼓勵當事人向法院提起民事訴訟，要求生產(chǎn)廠商給予一定的民事賠償。全國已出現(xiàn)此類民事訴訟勝訴的案例，很大程度上緩解了悲劇的再次發(fā)生。

四、總結(jié)

駕駛電動車構(gòu)成交通肇事罪，帶來的法律后果更加嚴重，社會隱患更加突出。而刑法，當針對已然之罪時，是報應之刑，當針對未然之罪時，是預防之刑。筆者認為，交通肇事罪的特殊性，需要我們更加關(guān)注其產(chǎn)生的原因以及后果，從根源上杜絕此類案件的發(fā)生，需要預防與保障并舉，不僅僅要從源頭上控制非機動車的生產(chǎn)標準，最大限度減少非機動車的違法違章現(xiàn)象，同時，做好相應的保障措施，以最大限度減少其帶來的社會影響，不僅是刑法的要義，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。

注釋：

《中國電動車輛行業(yè)市場調(diào)查分析報告<2015>》，千訊咨詢，2015年發(fā)布。

浙江省高級人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件的若干意見》浙高法[2009]282號規(guī)定：對民事賠償積極，取得被害人或者被害人家屬諒解的，一般應該在量刑時有所體現(xiàn)，酌情予以從輕處罰，以最大限度地化解矛盾，促進和諧。

最高人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，法釋[2012]19號。