監(jiān)督評估 確保項目落地

陳波 倪華豐 趙士君

項目監(jiān)督評估是民生實事項目人大代表票決制工作的重要一環(huán)。我省各地人大積極探索，強化票決后民生實事項目的跟蹤監(jiān)督，如紹興市柯橋區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運用積分制考評、“1+1+1+3”全程監(jiān)督等多種手段，確保民生實事“開花結果”。

實時監(jiān)督，打造“1+1+1+3”辦法

“增設集鎮(zhèn)停車場，是今年人代會票決出的民生實事項目。目前，楊汛大橋下的停車場已經(jīng)完成設計方案，馬上可以進行招投標。江橋停車場正在進行鎮(zhèn)村兩級集中整治與調(diào)查，隨后將進入規(guī)劃設計程序。”

2018年4月4日上午，楊汛橋鎮(zhèn)人大主席團召集的“政府實事項目督查座談會”召開。分管城建的楊汛橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李堅向代表們報告“增設集鎮(zhèn)停車場”項目進展情況。

這樣的座談會，是該鎮(zhèn)人大探索建立的督查民生實事項目落地“1+1+1+3”辦法中的有機一環(huán)。

楊汛橋鎮(zhèn)是柯橋區(qū)經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，全鎮(zhèn)有22個村（居），戶籍人口 3.5萬余人。當?shù)卣腿舜筮_成了這樣的共識：保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，也是政府工作的重點。票決產(chǎn)生的民生實事項目，是政府向全體代表立下的“軍令狀”，向全鎮(zhèn)百姓做出的“承諾書”，必須不折不扣完成。

為此，該鎮(zhèn)人大主席團建立起了督查項目落地的“1+1+1+3”辦法：根據(jù)實事工程內(nèi)容和代表專業(yè)特長，為每一項實事工程配備一名由政府班子成員擔任的項目負責人，一名由政府具體實施線辦負責人擔任的項目聯(lián)絡員。同時，每項實事工程項目配備一名項目督辦領銜代表和3名聯(lián)系代表，分別由人大主席團成員、鎮(zhèn)級人大代表擔任。

“1+1+1+3”辦法，“主體是代表，主要在監(jiān)督，主線是全程”。楊汛橋鎮(zhèn)人大主席團專門研究制定并討論通過了《楊汛橋鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督民生實事工程辦法》。

辦法明確，民生實事工程凡涉及前期規(guī)劃設計、招投標等程序的，鎮(zhèn)政府必須邀請領銜代表到會聽取相關審議，并把代表意見寫入會議紀要；人大代表對民生實事工程進行全過程監(jiān)督，領銜代表有權隨時通過鎮(zhèn)人大主席團，發(fā)函要求鎮(zhèn)政府對應線辦就民生實事工程的質量、進度進行了解，項目聯(lián)絡員實時向領銜代表提供項目實施情況，鎮(zhèn)政府要在7個工作日內(nèi)進行復函。

辦法還規(guī)定，民生實事工程在當年度可完成的，工程項目的竣工驗收必須邀請監(jiān)督領銜代表到場隨同驗收，代表建議作為最終竣工驗收參考。民生實事工程如需跨年度的，監(jiān)督領銜代表可進行跨年度監(jiān)督；監(jiān)督領銜代表須根據(jù)年度監(jiān)督全過程，對民生實事工程推進情況進行打分，對施工、監(jiān)理等單位分別核分。

“可能人大代表并不是項目建設方面的專家，對這個領域也不太熟悉，但恰恰人大代表的眼睛和普通百姓的視角，能更多從生活現(xiàn)實或使用實際出發(fā)，這樣提出來的建議不僅能開闊我們推進工程的視角，也能從根本上更符合群眾的利益。”楊汛橋鎮(zhèn)人大主席張根木表示。

人大代表的監(jiān)督不是“挑刺”，而是“助力”。楊汛橋鎮(zhèn)人大代表、2017年度實事項目“開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作”的監(jiān)督領銜人鄭華榮感言：自己與其他3位代表就此項實事項目的實施提出10多條建議，都被及時落實，其中“改造集鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共廁所”的建議提出后，鎮(zhèn)政府全面改造集鎮(zhèn)公廁，實施所有廁所制度上墻、標識上墻，配備鏡子、洗手盆、廢紙簍，并有專人看管、打掃，代表們真正體會到了人大監(jiān)督的強大作用。

“‘1+1+1+3辦法的運用，不僅提升了民生實事項目實施的質量和效益，也增強了人大工作影響力，目前群眾到鎮(zhèn)里來找人大解決困難、反映問題、傾訴心聲的明顯增多了?！睆埜菊f。

結果導向，探索“積分制考評”

如果說楊汛橋鎮(zhèn)“1+1+1+3”辦法側重的是人大代表對實事項目推進的實時監(jiān)督、全過程監(jiān)督，那么位于鑒湖水系源頭、著名蘭花之鄉(xiāng)的漓渚鎮(zhèn)，則在如何對完成的實事項目進行科學評估上，邁出了扎實的一步。

“舉辦蘭花節(jié)項目，95.44分；開展垃圾分類項目，92.22分；建設社會福利院項目，89.08分……”

2018年1月下旬，漓渚鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第三次會議召開。會上，該鎮(zhèn)2017年度10件民生實事項目積分制考評的最終分數(shù)公布。公交客運中心建設、蘭花節(jié)舉辦、垃圾分類成為得分最高的前3項，而集中居住區(qū)二期建設、“一戶多宅”整治、小城鎮(zhèn)綜合整治，則分別以87.14分、86.94分、82.52分，排名末3位。

民生實事辦得咋樣，人大代表來打分?！巴ㄟ^分數(shù)，人民群眾對民生實事項目辦理的滿意情況一目了然?！崩熹炬?zhèn)人大主席趙建興介紹，這也是該鎮(zhèn)探索民生實事積分制考評工作的初衷。

積分制考評，是企業(yè)管理和黨建工作的方法之一，漓渚鎮(zhèn)人大將其引入到民生實事項目的監(jiān)督工作中。這項考核，主要由鎮(zhèn)人大代表結合每季度的日常視察、聽取匯報等形式，對照工程進度、工程質量、工程管理和社會效益等4個方面開展評分，各項內(nèi)容分別為40分、20分、20分、20分。考評結果在人代會上當場公布。

為規(guī)范積分制考評程序，確保取得預期效果，漓渚鎮(zhèn)實行的是4個階段的考評步驟：

準備動員階段。鎮(zhèn)人大主席團會議根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團年初工作計劃研究制定積分制考評意見，成立考評調(diào)查組；被考評部門（民生實事項目具體分管的政府各部門）開展自查自糾，形成自查報告。

調(diào)查研究階段。鎮(zhèn)人大主席團組織考評調(diào)查組，廣泛征求意見，了解項目情況，形成考評調(diào)查報告。各人大代表小組組織人大代表開展視察，掌握情況，并以代表小組為單位，準備考評發(fā)言材料。

考評階段。在人代會上，召開考評工作會議，考評調(diào)查組、人大代表小組和與會人大代表進行分組考評發(fā)言，人大代表根據(jù)評議情況進行打分測評，被考評部門主要負責人作表態(tài)發(fā)言，并提出初步整改措施。

整改提高階段。鎮(zhèn)人大主席團形成考評意見，以正式文件形式送交被考評部門整改辦理。被考評部門制定具體整改方案，報送鎮(zhèn)人大主席團，并在一定期限內(nèi)完成整改任務。鎮(zhèn)人大主席團會議專題聽取相關整改落實情況。

考評是手段，目的是幫助被考評單位找出問題，改進工作，促進發(fā)展。《城建線實事工程項目自查整改報告》顯示，積分考評分數(shù)相對較低的項目，目前正在積極推進整改中：

“‘一戶多宅整治工作因涉及歷史遺留問題及百姓切身利益，因此工作難度大。面對困難，我們的工作人員迎難而上，嚴格按照政策執(zhí)行。截至目前，已拆除非法‘一戶多宅79戶，共計面積16219.7平方米，下一步將繼續(xù)執(zhí)行，落實長效監(jiān)管機制，逐步將非法‘一戶多宅整治干凈?！?/p>

“根據(jù)省里安排，2018年是我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程驗收之年。下一步將群策群力匯集全鎮(zhèn)機關干部之力分幾方面投入到工作中，務必將工程按照時間要求保質保量完成。”

殊途同歸，最終讓百姓得益

“輕輕一票重千鈞”。其實，民生實事項目經(jīng)人大代表票決“出爐”后，如何進行有效監(jiān)督，確保最終“開花結果”，就成為頭等重要的事。

2017年12月9日，湖州市八屆人大二次會議開幕。市長錢三雄走上報告席，向出席會議的市人大代表報告2017年度政府民生實事項目落實情況。市長在人代會上報告民生實事項目落實情況，這在湖州尚屬首次。

“治水治污工程，滿意152票，基本滿意30票，不滿意0票，棄權0票……”2018年1月16日，龍游縣十三屆人大二次會議上，全體人大代表對上一年度政府民生實事的完成情況進行了滿意度測評。

而在杭州，由市人大機關各部門牽頭，包括集中督查、上下聯(lián)動、包干監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、問卷調(diào)查、定期專報、明察暗訪、聽取匯報、績效評估等在內(nèi)的民生實事項目監(jiān)督“組合拳”，正持續(xù)發(fā)力。

在義烏，市人代會后，市政府整理細化形成了十大民生實事任務分解表，明確了目標進度安排以及牽頭、配合責任單位。義烏市人大常委會制定監(jiān)督分工安排，掛鉤全程跟蹤監(jiān)督。制定了《監(jiān)督十大民生實事項目實施分工安排》，由常委會領導分別牽頭1-3項實事項目，帶領對口委辦進行全過程掛鉤督查。明確本掛鉤民生實事項目相應的跟蹤監(jiān)督機制。把監(jiān)督的重點放在出主意、想辦法上，根據(jù)每個項目的進展情況開展實時聯(lián)系和督查，對相對滯后的項目進行“回頭看”，協(xié)調(diào)研究存在的問題，落實后續(xù)推進措施，督促政府嚴格質量監(jiān)管，加快建設進度。

總體來看，自民生實事項目人大代表票決制工作在我省市、縣、鄉(xiāng)三級全面推開以來，聽取專項工作報告，發(fā)動代表視察項目實施、開展專題調(diào)研監(jiān)督，對項目完成情況進行滿意度測評等方式，正成為各地推動民生實事項目落地的有力抓手。

“不論是結果導向還是過程導向，不論是積分制考評還是‘1+1+1+3，其實并無優(yōu)劣、好壞之分，重點在于，通過這些手段，要能充分調(diào)動人大代表的積極性，督促政府履行起推進民生實事項目落地的法律職責，真正把民生實事辦好、辦實，讓老百姓成為最終受益者?！痹诮邮苡浾卟稍L時，柯橋區(qū)人大常委會研究室主任楊高相表示。

項目票決之后、落地之前，難免會遇到各種各樣的不可測因素?！?+1+1+3”的可取之處，就在于建構起了政府、人大、人大代表之間更加緊密的聯(lián)系溝通機制，有利于實時反饋。

“‘1+1+1+3辦法實施一年來，代表們每季度都會召開例會，聽進度、分析工程中碰到的困難，有力推進了實事工程的進程。2017年，該鎮(zhèn)人大代表開展實事工程監(jiān)督專項督查10余次，提出意見建議30多條，解決問題30多個，確保所有實事工程如期完成?！笨聵騾^(qū)楊汛橋鎮(zhèn)人大相關工作人員介紹。

評估環(huán)節(jié)是保證民生實事項目實效性的關鍵一環(huán)。中共浙江省委出臺的《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》明確提出：“各地可建立以代表為主體、有關專業(yè)人員參與的評估小組，對項目實施情況進行預評估。同級人民代表大會或其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應聽取和審議政府上一年度民生實事項目完成情況報告，對實施情況進行滿意度測評?！?/p>

然而遺憾的是，很多地方?jīng)]有建立實質性的評估機制。一些地方開展的滿意度測評，也只是停留在對項目的進展、完成情況的滿意度測評上，而沒有觸及項目完成質量本身的評估。

無疑，積分制考評的進步之處，不僅在于細化了考評內(nèi)容，從工程進度、工程質量、工程管理和社會效益4個方面讓代表進行分項打分，這讓人大代表更加有的放矢、心中有數(shù)；同時，“工程質量”被列為考評要素之一，這就觸及到了實事項目辦理質量本身。

不論是在柯橋還是其他地方，對項目落地執(zhí)行不力的，目前尚缺乏行之有效的責任追究手段。“對票決執(zhí)行不力的，就當采取質詢、特定問題調(diào)查等動真碰硬的手段監(jiān)督問責，以維護票決的嚴肅性，樹立人大權威。”一些地方人大同志呼吁。

壽棋金 攝