規(guī)范程序 票決科學(xué)合理

趙曉思

浙江各地人大根據(jù)實(shí)際，積極探索規(guī)范票決環(huán)節(jié)，合理安排審議，讓代表充分了解候選項(xiàng)目，達(dá)成共識，做出科學(xué)選擇，真正做到代表票決以人民為中心、依法依程序開展。

合理安排審議，確保代表議事“深”

“贊成0票，反對43票，因全票反對，禎埠垃圾中轉(zhuǎn)站工程項(xiàng)目暫停實(shí)施?！?017年9月，青田縣禎埠鄉(xiāng)人大主席周沛峰在鄉(xiāng)十七屆人大二次會議上宣布了這一票決結(jié)果。

當(dāng)天，禎埠鄉(xiāng)首次采用剛剛通過的《禎埠鄉(xiāng)民生實(shí)事工程項(xiàng)目代表票決辦法》，票決5個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目。禎埠垃圾中轉(zhuǎn)站工程成為5個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目中唯一一個(gè)未能通過的項(xiàng)目。

一項(xiàng)民生實(shí)事被人大代表全票否決，這是周沛峰在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中遇到的“第一次”。

這個(gè)“第一次”讓禎埠鄉(xiāng)人大代表饒宏勛“既意外，又自豪”：“民生實(shí)事工程是為了提高老百姓的生活品質(zhì)。禎埠垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和選址都關(guān)乎老百姓的利益，更要慎之又慎?！彼硎?，在審議過程中，不少代表反映，老百姓普遍對目前的選址有顧慮，經(jīng)過充分的討論，代表們投下了反對票。

事實(shí)上，建一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，是禎埠鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的需要。而在這個(gè)工程提交人大代表投票表決前，已經(jīng)過走訪、約談、發(fā)放調(diào)查問卷等征求民意的階段。但是，代表審議發(fā)現(xiàn)了更多的問題，也聽到了更多民聲，“全票否決”的結(jié)果讓項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人葉廣深受觸動：“一個(gè)環(huán)節(jié)不到位就不行。接下來，要把各個(gè)環(huán)節(jié)做得更扎實(shí)，爭取該項(xiàng)目在來年人代會上能通過票決?！?/p>

票決現(xiàn)場，代表們投出的每一票，看似簡單，背后卻體現(xiàn)著濃濃的民意。民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的生命力，在于其結(jié)果的科學(xué)合理性，也就是能否圍繞中心、助推發(fā)展、順應(yīng)民意，而這很大程度上取決于代表對民生實(shí)事的知曉度和參與決策的積極性。因此，代表審議環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

對此，2017年，中共浙江省委出臺《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見（試行）》指出，政府應(yīng)就候選項(xiàng)目的確定過程和每一個(gè)候選項(xiàng)目的具體情況，在全體會議或主席團(tuán)會議上作說明，并書面印發(fā)代表。大會應(yīng)安排必要時(shí)間，以利代表深入審議。政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會議，代表審議時(shí)可以向其提出詢問，要求說明情況。

“在正式票決前，大會主席團(tuán)專門安排半天時(shí)間，讓各代表團(tuán)審議民生實(shí)事候選項(xiàng)目形成情況的報(bào)告及項(xiàng)目清單。”瑞安市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

而在臺州路橋區(qū)，則在人代會全體會議上由常務(wù)副區(qū)長口頭向到會代表報(bào)告當(dāng)年政府民生實(shí)事項(xiàng)目征集情況?！巴瑫r(shí)，區(qū)政府全體負(fù)責(zé)人到6個(gè)代表團(tuán)聽取代表建議，答復(fù)代表詢問?！甭窐騾^(qū)人大常委會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一系列設(shè)計(jì)使得實(shí)事項(xiàng)目得到深入充分的醞釀，為最終票決正式項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。

為了讓代表議事更有“深度”，各地人大從審議時(shí)間、審議方式、審議意見處理等不同方面進(jìn)行了探索。

磐安縣人大以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或縣人大代表小組為單位，組織代表開展會前走訪和會前視察，了解正式候選項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作情況，掌握第一手資料。

柯橋區(qū)人大對于候選項(xiàng)目的審議，采用初步候選項(xiàng)目和正式候選項(xiàng)目兩次審議法，大會主席團(tuán)兩次聽取審議意見報(bào)告。對于代表提出修正個(gè)別項(xiàng)目中具體內(nèi)容的意見，則由主席團(tuán)及時(shí)研究并作出處理后，向代表進(jìn)行說明。

溫州鹿城區(qū)人大合理安排人代會日程，嘗試在會議期間組織民生茶話會等活動，為代表與票決制工作組的互動搭建更加便捷順暢的平臺。

與預(yù)算“協(xié)同共審”，既管“錢”又審“事”

民生實(shí)事項(xiàng)目從決策到落實(shí)，都離不開財(cái)政資金的支持。作為“參與式預(yù)算”發(fā)源地，溫嶺將民生實(shí)事項(xiàng)目票決與“參與式預(yù)算”緊密結(jié)合，進(jìn)一步提升了民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的實(shí)效性和可操作性。

2018年1月16日上午，在溫嶺市第十六屆人民代表大會第二次會議第一次全體會議上，溫嶺市政府對民生實(shí)事候選項(xiàng)目的確定過程和項(xiàng)目概況進(jìn)行了細(xì)致說明。1月16日至18日，各代表團(tuán)認(rèn)真討論這13個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，并結(jié)合預(yù)算草案一起進(jìn)行了審議。

“‘物業(yè)革命資金安排總投資2840萬元，其中政府性投資只有500萬元，其余都由住戶投資，建議不列入預(yù)算項(xiàng)目。”“主要景區(qū)免費(fèi)開放很有必要，但預(yù)算測算要科學(xué)合理?！?/p>

審議現(xiàn)場，結(jié)合財(cái)政預(yù)算，代表們對項(xiàng)目的審議更加具體。新預(yù)算法實(shí)施后，政府不得舉債搞赤字預(yù)算，基層財(cái)力“捉襟見肘”，在有限的財(cái)力下，由人大代表根據(jù)輕重緩急自主選擇實(shí)事工程項(xiàng)目，不失為明智之舉。

將參與式預(yù)算和民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決這兩張“金名片”有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)的不只溫嶺。

2017年8月，湖州市吳興區(qū)人大常委會印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作和民主參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，為這兩項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)提供了制度保障。

“我們發(fā)現(xiàn)很多民生實(shí)事項(xiàng)目的確定常受預(yù)算編制左右，民生實(shí)事項(xiàng)目的取舍取決于財(cái)力大小，要辦民生實(shí)事得先摸清家底，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響，把兩項(xiàng)工作整合起來統(tǒng)籌推進(jìn)，可以大大簡化操作程序、提高工作效率。”吳興區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人有感而發(fā)。

吳興區(qū)人大常委會科教文衛(wèi)工委主任周功劍向記者介紹，兩項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合要做到項(xiàng)目征集和預(yù)算編制同步、項(xiàng)目初定和民主懇談同步、項(xiàng)目票決和預(yù)算表決同步、項(xiàng)目督辦和預(yù)算監(jiān)督同步、項(xiàng)目評估和決算審查同步。

根據(jù)實(shí)施方案，代表票決制工作和參與式預(yù)算審查工作按三個(gè)階段、九個(gè)環(huán)節(jié)整合推進(jìn)。10月份，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)啟動預(yù)算編制工作和民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作。11—12月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府梳理匯總征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行初選，初選項(xiàng)目交由相關(guān)部門提出具體預(yù)算方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織專業(yè)審查小組對初選項(xiàng)目的預(yù)算安排進(jìn)行審核，組織人大代表、群眾代表、專家和政府領(lǐng)導(dǎo)召開民主懇談會征求意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會議，研究財(cái)政預(yù)算編制草案及民生實(shí)事項(xiàng)目初選情況，綜合各方意見后提出候選項(xiàng)目建議方案；修改調(diào)整后的財(cái)政預(yù)算草案和民生實(shí)事候選項(xiàng)目建議方案再次征求各行政村、部門及代表小組意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議后最終確定民生實(shí)事候選項(xiàng)目。

在經(jīng)過一輪輪的醞釀、討論之后，最終形成的財(cái)政預(yù)算草案和民生實(shí)事候選項(xiàng)目正式提交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會表決，大會安排必要時(shí)間進(jìn)行審議，經(jīng)審議后，先票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目，再表決通過財(cái)政預(yù)算草案。

經(jīng)過吳興區(qū)的探索實(shí)踐，“五個(gè)同步”的做法已在湖州全市推廣。

不斷探索，讓審議票決更加規(guī)范

“現(xiàn)在開始表決！首先表決第一項(xiàng)：完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)。請工作人員做好準(zhǔn)備。請各位代表開始表決。”

“表決結(jié)束，應(yīng)到代表172人，實(shí)到代表172人，贊成171票，反對零票，棄權(quán)零票，未按1票。下面表決第二項(xiàng)……”

2017年2月24日上午，松陽縣第十二屆人民代表大會第一次會議第五次全體會議正在進(jìn)行“表決2017年松陽縣10件民生實(shí)事項(xiàng)目”的議程。

2017年，松陽縣人大以“逐項(xiàng)表決”的方式通過了當(dāng)年的民生實(shí)事項(xiàng)目。與之不同的是，多數(shù)地方采用人代會差額票決的方式，在大會上讓代表投票從候選項(xiàng)目中票決確定正式項(xiàng)目。

一些地方則采用了“人代會分團(tuán)差額+人代會等額票決”的方式，如，2017年，臺州市路橋區(qū)參照人事選舉的辦法，形成了“提出表決辦法—代表充分醞釀—通過表決辦法—提出候選項(xiàng)目—代表充分醞釀—代表勾選—秘書處匯總計(jì)票—確定正式項(xiàng)目—表決通過項(xiàng)目名單”的流程。

還有一些地方以代表團(tuán)為單位進(jìn)行投票表決，大會秘書處計(jì)票后向主席團(tuán)報(bào)告，主席團(tuán)按從高到低選定正式項(xiàng)目后，在全體會議上公布。

今年，不少地方根據(jù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)結(jié)合“經(jīng)審議的候選項(xiàng)目在全體會議上由代表以無記名投票方式進(jìn)行表決”的意見要求，對票決進(jìn)行了規(guī)范。

“通過電子表決器逐項(xiàng)表決，技術(shù)上尚無法控制每位代表只能贊成10項(xiàng)以內(nèi)，若代表對所有的項(xiàng)目都按鍵贊成，也無法將其排除為無效票，這與‘表決票應(yīng)選項(xiàng)目為10項(xiàng)，等于或少于10項(xiàng)的為有效票，多于10項(xiàng)的為無效票票決辦法不相符。所以，在2018年人代會上，松陽縣改為印制紙質(zhì)選票票決?！彼申柨h人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

而在路橋區(qū)人大常委會主任蔣臨看來，“分團(tuán)差額票選+全體會議等額票決”的方式雖然在操作上比較方便，也節(jié)省了計(jì)票時(shí)間，但仍然存在較大弊端，“假如整個(gè)名單得票沒有過半數(shù)，則當(dāng)年的民生實(shí)事項(xiàng)目就無法通過，從而影響整個(gè)票決的科學(xué)性”。為此，路橋區(qū)人大今年也改為了大會上差額票決的方式。

與此同時(shí)，浙江各地人大合理安排審議時(shí)間、套開專題詢問會、結(jié)合參與式預(yù)算同步推進(jìn)等實(shí)踐，也是對票決工作兼顧民意和各片區(qū)的平衡，確保票決結(jié)果科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)“代表主導(dǎo)決策”而避免“代表陪同決策”的有益探索。

當(dāng)然，這并不意味著“票決制”審議票決環(huán)節(jié)已經(jīng)完美，必須看到實(shí)踐過程中仍然有不足之處。民生實(shí)事工程入選項(xiàng)目的預(yù)算決策程序如何更完善，落選項(xiàng)目的預(yù)算如何調(diào)整，這些都有待探索。

瑕不掩瑜?？梢钥隙ǖ氖?，“票決制”探索不會就此止步，在持續(xù)的實(shí)踐創(chuàng)新中修補(bǔ)不足，迸發(fā)活力。