進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的七個(gè)建議

賈康

近

年來，我國在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面已取得明顯成效，拉動就業(yè)效果明顯，一些領(lǐng)域還進(jìn)入了世界前沿。但有些時(shí)候，行政手段的扭曲作用、對表面政績的追求、科研經(jīng)費(fèi)管理的官本位化等問題，阻礙了改革與創(chuàng)新進(jìn)程，由此產(chǎn)生了一些低效情況。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，筆者提出以下七方面的建議。

第一，堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用。堅(jiān)定不移地推行以經(jīng)濟(jì)手段為主和以市場機(jī)制主導(dǎo)的優(yōu)勝劣汰，在全局中政府擔(dān)任配角。政府的產(chǎn)業(yè)政策確有必要，是在有效市場后面加上有為和理性、有限的政府作用，其最關(guān)鍵的已不在于方向，而在于一定要跟市場兼容，以經(jīng)濟(jì)手段為主以及結(jié)合種種應(yīng)開拓的創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，即便經(jīng)濟(jì)手段為主，必需的非經(jīng)濟(jì)行政手段也是要有的，比如以行政手段執(zhí)行法定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在創(chuàng)新方面給出“發(fā)展中規(guī)范”的探索空間。李克強(qiáng)總理提到的“包容審慎”，非常值得總結(jié)。筆者理解的“包容審慎”就是對創(chuàng)新活動要有包容性，審慎地處理，不是一上來就管制?？床粶?zhǔn)的事情先強(qiáng)調(diào)發(fā)展中規(guī)范，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)判斷得八九不離十后，再強(qiáng)調(diào)規(guī)范中發(fā)展。創(chuàng)新、改革就是要在已經(jīng)有的規(guī)則方面有所突破。

第三，要繼續(xù)讓中國的企業(yè)家特別是民營企業(yè)家吃好“定心丸”。2016年，出現(xiàn)了民營企業(yè)國內(nèi)投資迅速下降而國外投資迅速上升的現(xiàn)象，中央很快意識到要進(jìn)行調(diào)整，在下發(fā)相關(guān)文件后，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確要求加快編纂民法典，鼓勵(lì)企業(yè)家精神，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這方面的導(dǎo)向。這些方針給企業(yè)界帶來方向感、安全感和希望感，在推行基礎(chǔ)制度建設(shè)方面具有重大意義。

第四，企業(yè)負(fù)擔(dān)降低要按“全景圖”來掌握，注重改革攻堅(jiān)。大家都關(guān)心的企業(yè)負(fù)擔(dān)降低，與激勵(lì)、創(chuàng)新和升級有關(guān)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)看“全景圖”，抓住改革的真問題和關(guān)鍵問題。具體怎么降稅，還可以繼續(xù)努力，但是在中國真正有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，已絕對不是“減稅”兩個(gè)字所能解決的，稅外的負(fù)擔(dān)還包括五險(xiǎn)一金、幾百項(xiàng)行政性收費(fèi)以及隱性負(fù)擔(dān)等，這些都要通過看“全景圖”進(jìn)行配套改革來解決。

第五，金融要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其有效供給體系應(yīng)該是“全光譜”的。商業(yè)性金融定位的金融產(chǎn)品，需要極大地豐富起來，而且商業(yè)性金融還要與政策性金融匹配、呼應(yīng)。開發(fā)性金融、普惠金融、綠色金融、草根金融，還有精準(zhǔn)扶貧的金融支持等，都需要有政策方面可持續(xù)的健康機(jī)制進(jìn)行匹配。中央在十八大以后，就已經(jīng)在概念上確立了這種“全光譜”體系的打造，明確強(qiáng)調(diào)要推動政策性金融和開發(fā)性金融健康發(fā)展。

第六，房地產(chǎn)方面必須真正抓住治本之策。對牽動整個(gè)社會神經(jīng)的房地產(chǎn)健康發(fā)展問題，中央提出的基礎(chǔ)性制度建設(shè)已到了關(guān)鍵點(diǎn)，很多年前就提出的長效機(jī)制，現(xiàn)在可以解釋清楚。長效機(jī)制就是要依靠土地制度、雙軌統(tǒng)籌的住房制度、相關(guān)的投融資制度、房地產(chǎn)稅制度等這些基礎(chǔ)性制度配套改革才能形成。

第七，要注重有效投資以及相關(guān)的機(jī)制構(gòu)建。簡單地把投資的比重壓下來并不是升級發(fā)展的特征，關(guān)鍵是要順應(yīng)中國現(xiàn)在可調(diào)動的發(fā)展?jié)摿Γ谕顿Y和消費(fèi)的互動中，使投資更多地優(yōu)化其結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和有效性。消費(fèi)的上升，更多的是收入增長和社保等方面有效供給引領(lǐng)的升級過程，不能揠苗助長、吊高胃口、不可持續(xù)地提升消費(fèi)。