解碼旌德“兩山”之路

吳明華 胡磊

旌德，人口只有15萬、原本默默無聞的山區(qū)小縣，如今一躍成為新發(fā)展理念下全國縣域發(fā)展的標(biāo)桿，短短幾年內(nèi)完成了一場華麗蛻變。

不鳴則已，一鳴驚人。

2017年9月21日，在全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上，旌德縣被國家環(huán)保部命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。這是首個以總書記講話命名的“金字招牌”，意義非凡。在專家評審環(huán)節(jié)，旌德縣的得分甚至位居全國前列。

旌德，這個人口只有15萬、原本默默無聞的山區(qū)小縣，如今一躍成為新發(fā)展理念下全國縣域發(fā)展的標(biāo)桿，短短幾年內(nèi)完成了一場華麗的蛻變?！敖陙恚旱驴h緊扣五大發(fā)展理念，守護(hù)綠水青山，聚集人才人氣，打造健康產(chǎn)業(yè)，鑄就金山銀山，勇當(dāng)‘兩山理論的忠誠實(shí)踐者和創(chuàng)新排頭兵。”旌德縣委主要負(fù)責(zé)同志告訴《決策》。

“萬里挑一是旌德，小縣也有大作為”。在“兩山”理論指引下，旌德探索出了一條怎樣的縣域創(chuàng)新發(fā)展之路？

打造綠水青山樣板

沿著合福高鐵，穿越重重綠水青山，進(jìn)入皖南山區(qū)腹地，這里便是旌德——一座靜謐的小城。曾幾何時，旌德也跟廣大中西部縣域一樣，苦苦尋覓發(fā)展之路。

旌德是目前安徽仍然沒有通高速的4個縣之一，過去交通閉塞，沒有資源優(yōu)勢，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，發(fā)展比較艱難。旌德也曾在GDP考核指揮棒下，承接了發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的一些落后低端產(chǎn)業(yè)，但很快意識到這里并不適合發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，常規(guī)的發(fā)展路子旌德走不通。

“旌德發(fā)展之路到底怎么走？如何找到一條新發(fā)展理念下創(chuàng)新發(fā)展路徑？其實(shí)我們一直在找?，F(xiàn)在，我們終于把這條路找到了?！膘旱驴h委主要負(fù)責(zé)同志說，“兩山”理論為旌德發(fā)展指明了路徑，“綠水青山包括了生態(tài)文明，而金山銀山包括了整個物質(zhì)文明，‘就是標(biāo)志著從生態(tài)文明向物質(zhì)文明的轉(zhuǎn)換。所以，‘兩山理論實(shí)際上是物質(zhì)文明和生態(tài)文明一起抓的關(guān)鍵?！?/p>

在“兩山”基地評審中，很多專家都驚訝于旌德對“兩山”理論的精準(zhǔn)把握和超前實(shí)踐。事實(shí)上，早在2015年，旌德就已經(jīng)開始“兩山”理論的實(shí)踐探索之路。

2015年，在習(xí)近平總書記發(fā)表“兩山”重要講話10周年之際，旌德縣成立了由縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會，以“保水、保土、保空氣、增綠”為主題，圍繞“山水林田湖草是一個生命共同體”、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和構(gòu)筑生態(tài)廊道等，超前開展了“兩山”行動。同時，加強(qiáng)環(huán)境整治，開展了“綠劍”行動。

“這兩大行動，一個是‘立，一個是‘破?！畠缮叫袆痈匾氖鞘刈o(hù)生態(tài)文明，‘綠劍行動更多的是解決環(huán)保問題?！膘旱驴h政府主要負(fù)責(zé)同志告訴《決策》。

盡管工業(yè)本就不多，但旌德縣還是痛下決心，對玻纖廢絲、石材加工等進(jìn)行專項(xiàng)整治?！霸凇车倪^程中，遇到了非常大的阻力，但縣委縣政府下了非常大的決心，要淘汰掉這些落后的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)。”縣政府主要負(fù)責(zé)同志說，哪怕暫時發(fā)展慢一點(diǎn)，承擔(dān)壓力大一點(diǎn)，也絕對不能破壞綠水青山，要對得起旌德人民和歷史的評價。

整治管一時，而制度管長遠(yuǎn)。在生態(tài)文明體制建設(shè)上，旌德也進(jìn)行了深入探索，探索建立了“四個一”?！耙粡埍怼奔醋匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表，對自然資源清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、明確權(quán)責(zé)；“一套圖”即多規(guī)合一，并統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線；“一本帳”即綠色GDP的綜合統(tǒng)計(jì)和考核，探索建立生態(tài)文明指數(shù)，對縣域發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評價；“一張網(wǎng)”即建設(shè)智慧環(huán)保調(diào)度平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，全面提升生態(tài)保護(hù)的科學(xué)化水平和分析決策能力。

制度建設(shè)是硬梆梆的，而培育綠色文化卻有“潤物細(xì)無聲”之功效。旌德縣委常委會帶頭落實(shí)無紙化辦公，帶頭踐行綠色工作和生活方式，開展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。同時，在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)綠色機(jī)關(guān)、綠色社會、綠色生產(chǎn)、綠色旅游等創(chuàng)建行動。如今，生態(tài)文明理念悄然浸潤了整個城市。

圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，打造綠色空間樣板；圍繞環(huán)境污染治理，打造綠色產(chǎn)業(yè)樣板；圍繞生態(tài)體制改革，打造綠色制度樣板；圍繞生態(tài)文明創(chuàng)建，著力打造綠色文化樣板。在“兩山”理念下，旌德致力于打造生態(tài)文明建設(shè)的示范樣板。

破解“兩山”轉(zhuǎn)化奧秘

相比生態(tài)文明建設(shè)，縣域發(fā)展是旌德面臨的更重要、更緊迫的任務(wù)，因?yàn)榫G水青山并不能自動轉(zhuǎn)化為金山銀山。“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。

這其中，轉(zhuǎn)化路徑最為關(guān)鍵?！耙胝嬲丫G水青山變成金山銀山，不僅僅要靠勤勞的雙手，還要靠正確的轉(zhuǎn)換路徑。要找到生態(tài)文明和物質(zhì)文明之間的‘轉(zhuǎn)換器，找到能夠讓生態(tài)文明跟物質(zhì)文明緊密結(jié)合的‘雙面膠?！膘旱驴h委主要負(fù)責(zé)同志告訴《決策》。

2015年7月，合福高鐵旌德站正式開通，制約發(fā)展的交通瓶頸被打破，旌德的綠水青山迎來了轉(zhuǎn)化的重要契機(jī)。此時，大健康理念剛剛興起，旌德人敏銳地抓住了大健康時代來臨的重要趨勢，果斷提出“健康旌德”的發(fā)展新方向。

只要方向?qū)α?，路就不會遙遠(yuǎn)。發(fā)展大健康與旌德的綠水青山優(yōu)勢高度契合。圍繞大健康，旌德一手抓健康制造產(chǎn)業(yè)，一手抓全域旅游?！叭蚵糜胃嗟氖歉幻?，而健康制造更多的是富政府。富民和富政府我們都需要。但對一個山區(qū)縣來說，無論是哪條路徑，都不能走老路，一定要走一條新路。這就是綠水青山變成金山銀山的關(guān)鍵之路?！膘旱驴h委主要負(fù)責(zé)同志說。

盡管旌德工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，也沒有資源優(yōu)勢，甚至連旅游資源也很匱乏，2014年旌德全縣只有3個A級以上景點(diǎn)，但困難并沒有擋住旌德人“兩山”實(shí)踐探索的腳步。

“問題就是機(jī)遇，難點(diǎn)就是奮斗目標(biāo)。區(qū)位優(yōu)勢不足，所以我們下決心去破解交通瓶頸；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套不足，所以我們追根溯源抓創(chuàng)新問題；旅游景點(diǎn)缺乏、旅游基礎(chǔ)設(shè)施差，我們就去抓全域旅游；干部隊(duì)伍老化、能力素質(zhì)跟不上，所以我們大興學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、實(shí)干等新風(fēng)?！碑?dāng)困難逐步被破解，“健康旌德”發(fā)展就站上了時代的“風(fēng)口”。

短短兩年多時間，旌德健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地就已初露雛形。以健康智造中心為“大腦”、健康制造業(yè)基地為“心臟”，研發(fā)、制造、金融三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的高端綠色產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。中科大生物質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、中科院微生物研究所等成果轉(zhuǎn)化中心落戶旌德，黃山膠囊、云樂靈芝、利夫生物科技等一批健康企業(yè)茁壯成長。

隨著健康產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，健康制造這個“轉(zhuǎn)化器”，將把旌德的綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山。而另一個“轉(zhuǎn)化器”，全域旅游的轉(zhuǎn)化效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。2017年，旌德全縣景區(qū)景點(diǎn)總數(shù)達(dá)到214個，其中A級以上景區(qū)49個。2017年接待國內(nèi)外游客293.46萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.2億元，分別增長44.56%、45.86%。

一拳打得百拳開。如今，旌德又在謀劃更多的“轉(zhuǎn)化器”：特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)會展、銀齡康養(yǎng)……旌德的“兩山”轉(zhuǎn)化之路越走越寬。

“‘兩山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，就在于聚集人才人氣。”經(jīng)過兩年多的成功探索，旌德總結(jié)出了兩條成熟的路徑：第一條路徑，是通過綠水青山吸引高端人才，進(jìn)而匯聚技術(shù)、資本、項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，最終鑄就金山銀山；第二條路徑，則是通過綠水青山招引八方人氣，進(jìn)而體驗(yàn)旅游、會展、養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合，最終鑄就金山銀山。

“新時代的發(fā)展，關(guān)鍵在于各種創(chuàng)新要素的匯聚。在所有創(chuàng)新要素中，最重要的就是人才。人們看到的往往是產(chǎn)業(yè)，而我們看到的是人。人才跟人氣我們都需要?！痹陟旱驴h委主要負(fù)責(zé)同志看來，這就是旌德“兩山”轉(zhuǎn)化的最大秘訣。

鑄就金山銀山“共贏”

旌德縣城中心徽水河的河心洲上，立著一塊巨型石碑，上面“綠水青山就是金山銀山”十個大字格外醒目。這句時代箴言已深深印刻在旌德人心中，如同一座燈塔，照亮了旌德人前進(jìn)的方向。

在“兩山”理論指引下，旌德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?017年上半年，旌德縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核總分位列宣城市第一，其中，PM10平均濃度、城鎮(zhèn)常住居民可支配收入、進(jìn)出口總額考核均為滿分。2017年前三季度，旌德縣財(cái)政收入增長12.9%，增幅高于全國3.2個百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，高于全國2.3個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增長9.1%，高于全國1.3個百分點(diǎn)，增幅居宣城市第一，同比貢獻(xiàn)上升了10個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)拉動效應(yīng)提升明顯。

“過去，旌德人自我定位比較低，已經(jīng)習(xí)慣于各項(xiàng)工作排在末位，但如今干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位的動力被激發(fā)出來了?！痹陟旱驴h委常委、政法委書記、縣“兩山”辦主任胡興華看來，這是數(shù)據(jù)表象背后的關(guān)鍵。通過“兩山”實(shí)踐，旌德形成了一種崇尚干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，完善了一批有利于干事創(chuàng)業(yè)的制度，鍛造了一支熱愛干事創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍，這是旌德最寶貴的財(cái)富，“政治生態(tài)上的綠水青山，為綠水青山變成金山銀山提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。

通過“兩山”創(chuàng)新實(shí)踐，旌德良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)旌德良好形象的發(fā)力點(diǎn)，推動了生態(tài)富民、惠民、利民，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

如今，這樣的共贏局面在旌德發(fā)展中隨處可見。2017年，旌德著力推動“林區(qū)即景區(qū)”、“庫區(qū)即景區(qū)”，通過新型林業(yè)經(jīng)營主體帶動60戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收；通過參與森林公園創(chuàng)建，馬家溪森林公園整合周邊9600余畝林地，在不影響既有利益格局的基礎(chǔ)上，以保底分紅的模式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收近15萬元。

生態(tài)脫貧只是旌德金山銀山宏偉篇章的序曲，旌德希望通過“兩山”實(shí)踐讓廣大農(nóng)村都能夠振興起來。為此，旌德率先整縣開展了包括林權(quán)改革、三權(quán)分置、集體股改、農(nóng)村“三變”等一系列農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年6月，旌德縣被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，旌德極大激發(fā)了廣大農(nóng)村的發(fā)展活力，從而不斷創(chuàng)新集體增收和農(nóng)民致富新業(yè)態(tài)。

為了在廣大農(nóng)村地區(qū)鑄就金山銀山，旌德正在著手布局一盤更大的“棋局”?！拔覀兲岢鲆曰鶎狱h建為引領(lǐng)、以農(nóng)村改革為動力、以產(chǎn)業(yè)融合為根本、以美麗鄉(xiāng)村為支撐、以鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手、以精準(zhǔn)扶貧為托底，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”旌德縣委主要負(fù)責(zé)同志說，通過鄉(xiāng)村振興，讓所有人能夠共同富裕，共同達(dá)到小康生活水平，這才是“金山銀山”的核心要義。