低碳時(shí)代生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃研究

陳素平 駱莉

摘 要：基于低碳背景，對(duì)城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，做了簡(jiǎn)單的論述?，F(xiàn)階段，低碳環(huán)保已經(jīng)成為城市發(fā)展和建設(shè)的重要課題，是城市持續(xù)化發(fā)展的重要保障?；诖?，加強(qiáng)此課題的研究，提出城市規(guī)劃建議，有著現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：低碳背景；城市規(guī)劃；交通系統(tǒng)；節(jié)能技術(shù)

城市作為能源消耗的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是人類生產(chǎn)與生活的重要地。城市能源消費(fèi)占比較高，具有能源消耗密度高的特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2015年，城市已占據(jù)世界一半的人口，一次能源消費(fèi)量較大，占據(jù)全球的2/3左右，產(chǎn)生了70%和能源有關(guān)的碳排放。國(guó)際一流大都市區(qū)域電力負(fù)荷密度1.6～2.6萬(wàn)千瓦/平方公里。從未來(lái)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，走低碳環(huán)保是必經(jīng)之路，也是根本之路。

一、生態(tài)導(dǎo)向型城市規(guī)劃的可行性因素分析

基于生態(tài)導(dǎo)向，開(kāi)展城市規(guī)劃，具體是指在規(guī)劃環(huán)節(jié)始終貫徹綠色和生態(tài)的低碳環(huán)保理念，在規(guī)劃的過(guò)程中保護(hù)生態(tài)，圍繞生態(tài)保護(hù)開(kāi)展系列規(guī)劃工作。落實(shí)到具體，開(kāi)展城市規(guī)劃，要從生態(tài)環(huán)境、城市交通、資源等各方面入手，做好協(xié)調(diào)處理，促使城市規(guī)劃的有效開(kāi)展?，F(xiàn)階段，各地區(qū)積極開(kāi)展低碳生態(tài)城市建設(shè)工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，開(kāi)展低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，要做好總體規(guī)劃，從交通、建筑等各方面，做好全面的把控，積極創(chuàng)新技術(shù)和制度，為建設(shè)工作的開(kāi)展提供保障[1]。

二、低碳生態(tài)導(dǎo)向型城市規(guī)劃的原則

（一）城市生態(tài)最優(yōu)化

基于低碳生態(tài)導(dǎo)向，開(kāi)展城市規(guī)劃，要堅(jiān)持生態(tài)位最優(yōu)化原則。生態(tài)位不同于一般的生態(tài)概念，指的是某個(gè)物種坐落于生態(tài)群落當(dāng)中，該物種在營(yíng)養(yǎng)關(guān)系、空間結(jié)構(gòu)等方面所占據(jù)的地位，就是生態(tài)位。從人類、大自然、城市之間的關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，城市為自然環(huán)境的生態(tài)位，人類為城市的生態(tài)位?；诖耍_(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)，要堅(jiān)持生態(tài)位原則，從居住環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境、工作環(huán)境等方面，做好全面優(yōu)化，以免造成惡性循環(huán)?？偟膩?lái)說(shuō)，開(kāi)展城市規(guī)劃，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合[2]。

（二）生態(tài)環(huán)境承載力

目前，我國(guó)人口基數(shù)不斷增加，受到政策的影響，城市人口數(shù)量會(huì)不斷增加?；诖?，為了能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，要做好生態(tài)環(huán)境承載力的把控。開(kāi)展城市規(guī)劃，要從城市承載力和生態(tài)承載力兩個(gè)角度出發(fā)，做好全面的把控，切不可超過(guò)承載極限。舉例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段城市汽車數(shù)量不斷增加，汽車尾氣大量排放，逐漸超出環(huán)境承載能力，一旦突破極限，則會(huì)影響到居民的生活，甚至是生存。對(duì)于城市規(guī)劃中的生態(tài)承載力原則，要從以下方面加以把控：建立符合城市實(shí)際情況的是生態(tài)承載力模型，結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)工作目標(biāo)，運(yùn)用合理的手段具體實(shí)施；具體落實(shí)時(shí)，注重多因素的考慮，具體包括城市自凈能力和人工凈化能力等；做好深度調(diào)查，包括人口總數(shù)和人口密度等，做好全面調(diào)控與規(guī)劃[3]。

三、低碳生態(tài)導(dǎo)向型城市規(guī)劃的策略

（一）建設(shè)智慧交通

在城市規(guī)劃建設(shè)中，交通系統(tǒng)是主要內(nèi)容。基于低碳背景下，積極構(gòu)建交通、生態(tài)環(huán)境、能源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善城市交通能源消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行交通方式能源消耗以及碳排放指標(biāo)等的制定。從發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，建立智能交通系統(tǒng)，在城市規(guī)劃中，設(shè)置電子自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)以及城市公交營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)等。對(duì)于城市基本交通方式的規(guī)劃，要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)智慧化控制，做好能源消耗智慧化控制。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要鼓勵(lì)城市居民低碳出行，建立順暢的城市低碳交通系統(tǒng)，比如地鐵和輕軌等，利用公共交通系統(tǒng)，便捷人們出行。除此之外，要積極建設(shè)自行車車道，方便人們低碳出行[4]。若能夠積極鼓勵(lì)人們低碳出行，比如共享單車，能夠有效緩解城市交通擁堵問(wèn)題，減少空氣污染。需要注意的是，從現(xiàn)有的城市道路情況來(lái)說(shuō)，自行車道缺乏，部分自行車道被占用，使得出行安全問(wèn)題突顯。以某地區(qū)為例，在綠色交通建設(shè)方面，通過(guò)優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，以公交為主導(dǎo)，積極開(kāi)展慢行城市交通系統(tǒng)、綠色道路建設(shè)，鼓勵(lì)市民低碳出行和減碳出行。具體采取以下措施：對(duì)某火車站進(jìn)行改造，采用公交導(dǎo)向模式；建設(shè)綠色道路；啟用高效能的船舶岸點(diǎn)系統(tǒng)等。

（二）創(chuàng)新低碳制度

低碳時(shí)代背景下，城市規(guī)劃的開(kāi)展，要從產(chǎn)業(yè)、建筑環(huán)境等各方面入手，做好全面規(guī)劃。以某城市為例，在實(shí)施低碳制度方面，其采取了以下措施：（1）低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持科技型企業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)平臺(tái)發(fā)展。（2）科技與制度創(chuàng)新。按照“十三五”城市溫室氣體排放控制工作方案，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新，控制溫室氣體排放，打造生態(tài)城市[5]。（3）實(shí)施低碳制度。通過(guò)建立控制城市碳排放總量制度，結(jié)合生態(tài)文明城市創(chuàng)建契機(jī)，加大對(duì)氣候變化的研究力度，完善溫室氣體排放體系以及核算體系。通過(guò)建立智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)采集和篩選等，實(shí)現(xiàn)碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和核查。在具體落實(shí)方面，針對(duì)新建項(xiàng)目，積極探索碳核準(zhǔn)入機(jī)制，并且在節(jié)能審查內(nèi)容中，加入碳排放量約束指標(biāo)。除此之外，針對(duì)落后產(chǎn)能，建立退出機(jī)制。開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)從源頭上把控，做好能源消耗以及環(huán)境污染的控制，鼓勵(lì)高能源消耗行業(yè)開(kāi)展清潔能源替代以及節(jié)能改造。

（三）做好生態(tài)資源基礎(chǔ)調(diào)查

發(fā)展低碳城市，開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)，要明確城市的實(shí)際情況，尤其是生態(tài)情況，從實(shí)際出發(fā)，做好全面的把控。以某城市為例，將低碳城市作為本階段城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，其森林資源豐富，具備低碳城市建設(shè)的良好條件。全市林地面積總計(jì)1753.65萬(wàn)畝，森林面積總計(jì)1626.83萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到了64.44%，林木蓄積量為4224萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了1億噸以上的二氧化碳固定。在城市規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持生態(tài)位的原則，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，積極改善城市生態(tài)環(huán)境，依托自身的自然資源，建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架，開(kāi)展生態(tài)景觀綠地體系建設(shè)。除此之外，積極推動(dòng)舊城區(qū)改造項(xiàng)目，積極發(fā)展垂直綠化以及屋頂綠化，提高城市綠化水平。該城市開(kāi)展低碳城市建設(shè)，雖然具有不錯(cuò)的條件，但還面臨著系列問(wèn)題，具體如下：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。同大城市相比，該城市的三產(chǎn)比重較低，以工業(yè)為主導(dǎo)。（2）能源結(jié)構(gòu)。城市一次能源消耗優(yōu)質(zhì)清潔能源比例較低，主要為化石燃料，能源效率需要提高。（3）城市功能。城市化進(jìn)程加快，對(duì)城市規(guī)劃管理以及交通發(fā)展等，提出極大的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行城市功能優(yōu)化和充足。（4）低碳技術(shù)。從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力較差，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的低碳新技術(shù)少，需制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略，提高低碳技術(shù)水平。（5）配套機(jī)制需要完善。總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)展低碳城市建設(shè)涉及到的問(wèn)題較多，需要在規(guī)劃階段，做好全面的分析和把控，實(shí)現(xiàn)全面把控。

（四）變革建筑環(huán)境

低碳城市建設(shè)中，建筑規(guī)劃建設(shè)是重要內(nèi)容。建筑作為能源消耗的重要主體，必然是低碳城市規(guī)劃建設(shè)的主要對(duì)象。建筑工程建設(shè)涉及到土地資源、噪音控制等各方面內(nèi)容，要積極提倡低碳建筑和綠色建筑，推廣利用環(huán)保型建筑材料，開(kāi)展低碳節(jié)能設(shè)計(jì)，貫徹低碳環(huán)保理念。從當(dāng)前各城市規(guī)劃建設(shè)情況來(lái)說(shuō)，頒布了系列政策，推動(dòng)低碳城市以及綠色建筑發(fā)展。開(kāi)展低碳建筑設(shè)計(jì)，要注重環(huán)境調(diào)查，實(shí)現(xiàn)建筑和環(huán)境的和諧相處。在綠色建筑方面，積極開(kāi)展建筑節(jié)能以及可再生能源應(yīng)用等的實(shí)踐，建設(shè)綠色建筑。

（五）做好總體規(guī)劃

開(kāi)展低碳城市規(guī)劃建設(shè)，要做好城市總體規(guī)劃，貫徹低碳環(huán)保理念?；诔鞘凶匀画h(huán)境實(shí)際特點(diǎn)，明晰空間結(jié)構(gòu)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。采取立法手段，結(jié)合本城市實(shí)際情況，明確城市建設(shè)生態(tài)紅線，做好控制保護(hù)工作，控制城市無(wú)序發(fā)展，促使城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，朝向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)，要發(fā)揮低碳試點(diǎn)區(qū)域的示范作用，按照統(tǒng)籌規(guī)劃以及集成推進(jìn)的思路，推進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展。在具體建設(shè)方面，發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用，利用綠色建筑示范項(xiàng)目，來(lái)引導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)。需要注意的是，開(kāi)展城市規(guī)劃，土地資源規(guī)劃是重點(diǎn)依據(jù)內(nèi)容，要從土地和建筑、用地規(guī)劃管理等方面，做好積極探索以及實(shí)踐，提高土地資源利用率。

（六）積極推廣低碳環(huán)保技術(shù)

在具體落實(shí)方面，積極借鑒其他城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，比如深圳生態(tài)示范城市建設(shè)。其在規(guī)劃方面，積極推廣利用低碳節(jié)能技術(shù)和手段。首先，推廣LID。利用路面滲透和生物滯留等技術(shù)，支撐生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展。在建設(shè)方面，積極推進(jìn)水土保持科技示范園、生態(tài)旅游示范區(qū)等項(xiàng)目。其次，應(yīng)用可再生能源。發(fā)布實(shí)施了《深圳市開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃工作方案》，提出了可再生能源應(yīng)用各項(xiàng)措施，包括發(fā)展計(jì)劃和資金措施等，在建筑中，積極推廣太陽(yáng)能環(huán)保技術(shù)。最后，利用固體廢棄物。發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，綜合利用建筑垃圾以及餐廚垃圾，極大程度上提高了固體廢棄物的利用率。從建設(shè)效果角度來(lái)說(shuō)，深圳市低碳生態(tài)建設(shè)水平得以全面提升，尤其是萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、能源消耗等，在灰霾天數(shù)以及生活垃圾無(wú)害化處理等指標(biāo)上，均達(dá)到了目標(biāo)要求。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)展低碳生態(tài)城市建設(shè)，需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的支撐，尤其是水文和地質(zhì)等，同時(shí)還需要完善的技術(shù)規(guī)范以及操作管理辦法等，做好建設(shè)保障工作。除此之外，加大資金和政策的投入力度，豐富綜合環(huán)境質(zhì)量手段，強(qiáng)化各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)也是必要條件。

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作者單位：

漯河市勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院