引領(lǐng)“垃圾革命”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，垃圾處理問題是繞不開的坎兒。

近年來，樺甸市創(chuàng)新農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)處理模式，走出了一條化解垃圾處理難題、改善農(nóng)村人居環(huán)境的新路，為該市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

地處吉林省東部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、三湖保護(hù)區(qū)的樺甸市，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全市最大的民生工程來抓。他們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)處理體系，做好政企合作、市場運(yùn)作、建管并作、統(tǒng)籌協(xié)作四篇文章，有效解決了農(nóng)村垃圾治理中設(shè)施建設(shè)缺資金、垃圾運(yùn)營缺隊(duì)伍、環(huán)境管護(hù)缺制度等難題。

建設(shè)模式——政企合作，解決項(xiàng)目融資難題。建立戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾收運(yùn)體系，需要大量的基礎(chǔ)建設(shè)投入，地方財(cái)力有限，必須借助外力破解籌資難題。在上級有關(guān)部門的支持引導(dǎo)下，經(jīng)過多番調(diào)研論證，樺甸市委、市政府決定采取政府采購、特許經(jīng)營的建設(shè)模式，選擇國內(nèi)垃圾處理領(lǐng)域有資金實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢的深圳龍澄環(huán)?？萍加邢薰鹃_展項(xiàng)目合作。樺甸市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)項(xiàng)目總投資9278.9萬元，配套813套環(huán)保桶、38輛吊裝式垃圾收集車，日收運(yùn)垃圾量不低于120噸，可實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋域內(nèi)所有村屯。根據(jù)合作協(xié)議，占項(xiàng)目總投資36%的垃圾收集車由企業(yè)提供；地埋環(huán)保桶購置安裝費(fèi)用5934.9萬元，由龍澄公司先行墊資建設(shè)，項(xiàng)目運(yùn)營后，環(huán)保桶投入由政府分期返還。這一政企合作的投資運(yùn)營模式，既有效化解了地方政府財(cái)政壓力，又極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的投資積極性，是財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目的成功實(shí)踐。本來項(xiàng)目計(jì)劃分三期建設(shè)，在去年完成一期建設(shè)并投入運(yùn)營后，企業(yè)加快了實(shí)施進(jìn)度，在保持合同還款期不變的情況下，將二期、三期同時(shí)推進(jìn)。目前已完成了全部建設(shè)任務(wù)，為項(xiàng)目全覆蓋運(yùn)營創(chuàng)造了先決條件。

運(yùn)營模式——特許經(jīng)營，由專業(yè)的人做專業(yè)的事。樺甸市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)項(xiàng)目采取政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營的方式開展運(yùn)營。樺甸市政府授予龍澄公司特許經(jīng)營權(quán)（特許經(jīng)營期15年），龍澄公司在特許經(jīng)營期內(nèi)獨(dú)家投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)該項(xiàng)目。該垃圾收運(yùn)體系分為定點(diǎn)收集、專業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理三個(gè)環(huán)節(jié)。在垃圾收集環(huán)節(jié)，各村屯配備小型垃圾收集車，村民定時(shí)將垃圾存放到收集車內(nèi)，環(huán)保桶管理員每天將收集車內(nèi)垃圾傾倒入桶，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清；在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，運(yùn)營企業(yè)根據(jù)垃圾入桶情況，及時(shí)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到樺甸市垃圾處理廠；在垃圾處理環(huán)節(jié)，樺甸市垃圾處理廠每天對進(jìn)廠垃圾檢車計(jì)重，分類處理，變廢為寶。

處理模式——集中處理，實(shí)現(xiàn)垃圾利用資源化、無害化。2014年，樺甸市政府投資1.7億元建成了占地10.8公頃，日處理垃圾380噸、污泥糞便120噸的城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要采用封閉式厭氧發(fā)酵技術(shù)，將生活垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣發(fā)電、有機(jī)肥、塑料顆粒等資源。該處理流程全封閉、自動(dòng)化運(yùn)行，不需要對生活垃圾進(jìn)行提前分類，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理資源化、無污染。

管理模式——企業(yè)管理，政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。推行市場化保潔，政府將垃圾收集前端的村屯日常保潔一并交給企業(yè)管理，納入購買服務(wù)范圍，有效降低了運(yùn)營費(fèi)用，提高了管理效率。政府通過購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)垃圾治理工作長效化、常態(tài)化。鄉(xiāng)村基層干部由“大包大攬治垃圾、一到檢查搞突擊”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，減輕了工作負(fù)擔(dān)。推行數(shù)字化監(jiān)控，為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)，垃圾進(jìn)廠稱重?cái)?shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)叫畔⒅行模瑢占?、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的全過程實(shí)行“數(shù)字化、視頻化、定位化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息化管理。推行定量化考核，樺甸市政府與垃圾收集清運(yùn)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《生活垃圾收集清運(yùn)責(zé)任書》，根據(jù)大數(shù)據(jù)確定垃圾收集清運(yùn)任務(wù)量。依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量進(jìn)行一日一統(tǒng)計(jì)、一月一通報(bào)、一季一考核，對全樺甸的垃圾收集清運(yùn)工作進(jìn)行科學(xué)管理。通過工作目標(biāo)倒逼服務(wù)效果，解決垃圾收集清運(yùn)工作的監(jiān)管問題。

保障模式——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。經(jīng)初步測算，樺甸市城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)項(xiàng)目全覆蓋運(yùn)營每年費(fèi)用需要約2200萬元。樺甸市將農(nóng)村環(huán)境保潔費(fèi)用、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用、垃圾處理費(fèi)用和企業(yè)投資返還資金統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算，真正體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化的健康持續(xù)發(fā)展提供了長效資金保障。

（來源：江城日報(bào)）