我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端鎖定困境與破解路徑—基于矯正城鎮(zhèn)化扭曲視角的實(shí)證分析

郭進(jìn)，徐盈之，顧紫荊

（1. 南京師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 210023；2. 東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211189）

一、引 言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)系是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)投影：一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要力量；另一方面，不適宜的社會(huì)結(jié)構(gòu)也可能成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)與穩(wěn)定。采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的這種矛盾運(yùn)動(dòng)關(guān)系來分析建國之后我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的兩大深刻變革?產(chǎn)業(yè)化①需要指出的是，本文所提到的產(chǎn)業(yè)化是指改革開放后我國產(chǎn)業(yè)體系不斷成長(zhǎng)和完善的過程，不僅包括第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即工業(yè)化，還包括第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。和城鎮(zhèn)化，會(huì)帶來新的啟示。

我國產(chǎn)業(yè)化的崛起和發(fā)展成就了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)則實(shí)現(xiàn)了人類歷史上罕見的30余年、5億多人快速進(jìn)城的壯舉。然而，時(shí)間維度的壓縮也使得我國的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)暴露出諸多問題，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定和城鎮(zhèn)化建設(shè)扭曲。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定方面：首先，“兩頭在外”的全球產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)地位，其他國家通過設(shè)置知識(shí)創(chuàng)新障礙和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式極力壓縮我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)空間，國內(nèi)企業(yè)舉步維艱；其次，處于全球價(jià)值鏈主導(dǎo)地位的國家或跨國公司，可以憑借其在研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)方面的控制力，將重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致我國成為污染產(chǎn)業(yè)的避難所，對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境帶來威脅和破壞；最后，在缺乏核心技術(shù)支撐的條件下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然形成對(duì)勞動(dòng)力、資源和資本的路徑依賴，不僅走上了“三高一低”的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，而且還形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的惡性循環(huán)。在城鎮(zhèn)化扭曲方面：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移人口居住地的轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后于就業(yè)的轉(zhuǎn)變，身分的轉(zhuǎn)變又嚴(yán)重滯后于居住地的轉(zhuǎn)變，三個(gè)“轉(zhuǎn)變”長(zhǎng)期處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，造成了諸如土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化和城市病等問題，降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷之間的矛盾運(yùn)動(dòng)關(guān)系表明，扭曲的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的一個(gè)重要的深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)原因（郭進(jìn)，2017）。因此，探討如何通過矯正城鎮(zhèn)化扭曲進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端解鎖則是這一邏輯的自然延伸和應(yīng)有拓展。然而，現(xiàn)有研究大都基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視角來分析我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定問題，缺乏對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)因素的關(guān)注?；诖?，本文將我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定拓展至第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定?工業(yè)化弱質(zhì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定?服務(wù)業(yè)滯后兩個(gè)部門，將城鎮(zhèn)化扭曲投影到城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲?土地城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲?農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲?城市病問題三個(gè)維度，構(gòu)建了“兩部門?三維度”分析框架，采用典型化事實(shí)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相結(jié)合的方法分析了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端鎖定困境，并構(gòu)建PLS-SEM結(jié)構(gòu)方程模型，實(shí)證研究了矯正城鎮(zhèn)化扭曲進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖的路徑。

本文的研究?jī)?nèi)容是郭進(jìn)和徐盈之（2015a，2015b）兩篇研究文獻(xiàn)的拓展，在這兩篇文獻(xiàn)中，作者依次分析了城鎮(zhèn)化扭曲造成我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定（工業(yè)化弱質(zhì)）和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定（服務(wù)業(yè)滯后）的作用機(jī)理及影響效應(yīng)，但未能對(duì)如何從矯正城鎮(zhèn)化扭曲入手實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖進(jìn)行探討。因此，本文的研究意義不僅表現(xiàn)在重申了重視社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究思路，同時(shí)也為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)找到了兼容并舉的實(shí)踐路徑和對(duì)策。

二、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的研究主要從兩個(gè)方面展開：一是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和生產(chǎn)效率提升視角，論證了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；二是基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視角，依次探討了造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的影響因素以及促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖的對(duì)策措施。

（一）關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的研究。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)視角：配第-克拉克定理表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上遵循由低級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，而學(xué)者們針對(duì)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究卻發(fā)現(xiàn)，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的低端鎖定狀況。例如，干春暉和鄭若谷（2009）分析了我國1978?1992年、1992?2001年及2001?2007年三個(gè)階段生產(chǎn)要素構(gòu)成的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)狀況，指出勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)變動(dòng)度在加快，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化則較為平滑。簡(jiǎn)新華和葉林（2011）及Jin等（2011）指出，改革開放以來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著合理化和高度化方向演進(jìn)，取得的成績(jī)值得肯定，但當(dāng)前階段我國相當(dāng)部分制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，且大部分行業(yè)仍集中在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端位置。從國際比較來看，趙嘉和唐家龍（2012）比較了中國與G7國家和BRIC國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究結(jié)論指出，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)存在三大產(chǎn)業(yè)中心性不高以及第三產(chǎn)業(yè)部門弱勢(shì)等問題。針對(duì)國內(nèi)地區(qū)層面的研究同樣表明，我國不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演進(jìn)過程中受到了不同程度的阻礙，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了制約（楊家偉和喬家君，2013；Chen 等，2016）。

2.生產(chǎn)效率提升視角：生產(chǎn)效率提升一是源于技術(shù)進(jìn)步所帶來的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，二是源于規(guī)模在合適范圍內(nèi)擴(kuò)大所帶來的資源重組效應(yīng)。然而，近年來我國工業(yè)全要素生產(chǎn)率與資本產(chǎn)出效率卻呈顯著下降的趨勢(shì)（中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2015）。Fan等（2016）用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)，測(cè)算結(jié)果表明，中國各產(chǎn)業(yè)部門的投入要素出現(xiàn)了不同程度的冗余。分產(chǎn)業(yè)部門的研究揭示了相似的問題，如黃海霞和張治河（2015）的研究表明,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和規(guī)模效率處于倒退狀態(tài)，Hu等（2016）指出，中國水泥行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步受阻是造成中國水泥行業(yè)綜合技術(shù)無效的重要原因。

（二）關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定影響因素和解鎖措施的研究。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)視角：劉明宇和芮明杰（2012）指出，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈重組建立自主發(fā)展型的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)分工深化，才能擺脫價(jià)值鏈被俘獲的處境，掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)權(quán)。鄭振雄和劉艷彬（2013）及張捷等（2013）分別從供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的原因進(jìn)行了探討，指出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)衰退緩慢以及長(zhǎng)期依靠商品貿(mào)易來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落入了“低水平過度制造業(yè)化”的陷阱。王宇等（2013）指出，“居民消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型”和“出口驅(qū)動(dòng)型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。張桂文和孫亞南（2014）指出，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合關(guān)聯(lián)程度不夠理想是造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)受阻的重要因素，進(jìn)而提出了加大創(chuàng)新人才與高技能人才的培養(yǎng)力度及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化等促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策舉措。

2.生產(chǎn)效率提升視角：肖仁橋等（2012）發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府支持力度和金融環(huán)境等都會(huì)對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生顯著影響。盛丹和王永進(jìn)（2013）認(rèn)為，要素錯(cuò)配是造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率提升緩慢的重要原因，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)了矯正要素錯(cuò)配對(duì)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的重要意義。戴魁早和劉友金（2013）發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化程度的提高會(huì)對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生促進(jìn)作用，且在技術(shù)密集度較低、外向度較高的行業(yè)中其積極影響更大。Liang（2017）探討了FDI對(duì)中國企業(yè)生產(chǎn)效率的影響，指出中國企業(yè)積極地與國外企業(yè)發(fā)生聯(lián)系可以顯著地提升其生產(chǎn)效率，且國內(nèi)企業(yè)的內(nèi)部R&D可以擴(kuò)大FDI對(duì)國內(nèi)企業(yè)效率提升的積極作用。分行業(yè)層面，Huang等（2015）及Chancellor和Lu（2016）分別選擇改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具代表性的鋼鐵行業(yè)和建筑行業(yè)進(jìn)行分析表明，要素錯(cuò)配、人力資本存量不足、區(qū)位和政策因素等抑制了兩大行業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)為本文研究的展開奠定了豐富的理論支撐。然而，現(xiàn)有研究依然存在不足之處，具體表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有研究未能系統(tǒng)且直觀地展示我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的典型化事實(shí)，因而在回答“我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定到了怎樣的程度、呈現(xiàn)怎樣的特征”等問題時(shí)顯得力不從心；第二，現(xiàn)有研究多基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視角，未能充分重視社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的因素，尤其是忽視了我國扭曲的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?；诖耍疚臄M從兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行拓展：首先，科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的概念內(nèi)涵，并從工業(yè)化弱質(zhì)和服務(wù)業(yè)滯后兩個(gè)方面找到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的典型化事實(shí)，測(cè)算我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定水平；然后，以矯正城鎮(zhèn)化扭曲為突破口，深入探討矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲、主體扭曲和功能扭曲對(duì)我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖的效應(yīng)與啟示。

三、概念界定與典型化事實(shí)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解，應(yīng)該從三個(gè)維度出發(fā)。在生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張維度之外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在兩個(gè)維度：一是結(jié)構(gòu)演進(jìn)，二是效率提升。改革開放之后，我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率卻提升緩慢，呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和高端化發(fā)展趨勢(shì)受阻的現(xiàn)象，稱之為產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定。關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的典型化事實(shí)可以從第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定（即工業(yè)化弱質(zhì)）和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定（即服務(wù)業(yè)滯后）兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

1.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定?工業(yè)化弱質(zhì)。①效率弱質(zhì)，是指受到生產(chǎn)技術(shù)水平、管理制度體系的約束，工業(yè)企業(yè)未能充分發(fā)揮勞動(dòng)力、資本以及能源等各種生產(chǎn)要素的生產(chǎn)能力，或因受到規(guī)模因素的限制，無法通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模來降低平均生產(chǎn)成本，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)效率損失的現(xiàn)象。②結(jié)構(gòu)弱質(zhì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上遵循著由低級(jí)產(chǎn)業(yè)類型向高級(jí)產(chǎn)業(yè)類型的方向演化，而我國工業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端位置，大量從事加工、組裝和制造等低增加值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，表現(xiàn)為工業(yè)化結(jié)構(gòu)弱質(zhì)。

本文采用DEA分析方法測(cè)算出2006?2014年我國省際層面的工業(yè)化效率弱質(zhì)水平（圖1左），采用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與工業(yè)增加值的比值測(cè)算出2006?2014年我國省際層面的工業(yè)化結(jié)構(gòu)弱質(zhì)水平（圖1右），繼而通過去量綱和加權(quán)求和的辦法計(jì)算整理得到2006?2014年我國省際層面的工業(yè)化弱質(zhì)水平，如表1所示。

圖1 我國工業(yè)化效率弱質(zhì)水平（左）和結(jié)構(gòu)弱質(zhì)水平（右）的區(qū)域間比較

表1 2006?2014年我國各省份工業(yè)化弱質(zhì)水平與均值排序

續(xù)表 1 2006?2014年我國各省份工業(yè)化弱質(zhì)水平與均值排序

分析圖1和表1可以發(fā)現(xiàn)，我國三大區(qū)域以及全國整體的工業(yè)化效率弱質(zhì)水平和結(jié)構(gòu)弱質(zhì)水平呈現(xiàn)出較為一致的波動(dòng)趨勢(shì)，就省際層面的工業(yè)化弱質(zhì)水平而言，大體上西部省份的工業(yè)化弱質(zhì)水平最高，其次是中部省份，東部省份的工業(yè)化弱質(zhì)水平相對(duì)最低。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定?服務(wù)業(yè)滯后。歐美發(fā)達(dá)國家和新興市場(chǎng)國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表明，在人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，且在GDP中的比重不斷上升直至達(dá)到 60%?80%（Baumol，1967；Oulton，2001）。然而，我國早在 2008年人均 GDP 就達(dá)到了3413.6美元，但服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重卻一直低于50%。從全球范圍來看，不僅與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平相差甚遠(yuǎn)，與中等收入國家53%的平均水平也存在一定差距。

服務(wù)業(yè)按照其功能的差異，可以劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高生產(chǎn)效率提供產(chǎn)品的第三產(chǎn)業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)是指直接向居民和社會(huì)團(tuán)體提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品，用于解決購買者生活中（非生產(chǎn)中）的各種最終消費(fèi)需求的第三產(chǎn)業(yè)。本文采用世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫（WIOD Database）中的National Input-Output Tables進(jìn)行測(cè)算表明，①受到篇幅的限制，此處僅報(bào)告測(cè)算方法和主要結(jié)論，對(duì)具體的測(cè)算過程感興趣的讀者可以來函索取，亦可參考《城鎮(zhèn)化扭曲與服務(wù)業(yè)滯后：機(jī)理與實(shí)證研究》一文。我國服務(wù)業(yè)滯后不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層面（圖2左），也同樣表現(xiàn)在生活性服務(wù)業(yè)層面（圖2右）。

（二）城鎮(zhèn)化扭曲。城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展要求居民在就業(yè)轉(zhuǎn)變、居住地轉(zhuǎn)變和身分轉(zhuǎn)變（即轉(zhuǎn)移居民獲得非農(nóng)戶籍，真正地融入到城市生產(chǎn)生活之中）三個(gè)方面同時(shí)或連續(xù)推進(jìn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或長(zhǎng)期延遲都會(huì)造成城鎮(zhèn)化不徹底，降低城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。然而，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中三個(gè)“轉(zhuǎn)變”長(zhǎng)期處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，本文采用城鎮(zhèn)化扭曲這一概念來概括上述問題，并從以下三個(gè)方面尋找我國城鎮(zhèn)化扭曲的典型化事實(shí)：

圖2 我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（左）和生活性服務(wù)業(yè)（右）發(fā)展?fàn)顩r的國際間比較

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲?土地城鎮(zhèn)化問題。在投資大躍進(jìn)和房地產(chǎn)泡沫的刺激下，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度越來越高，2011年土地出讓收入已經(jīng)達(dá)到了32126.1億元，是分稅制改革前（1993年）的57.6倍。2000?2011年我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了76.4%，遠(yuǎn)高出城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度。目前我國城市人均建設(shè)用地面積為133平方米，超過了國家規(guī)定的80?120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，①資料來源于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（2011）。城市建設(shè)用地存在較為嚴(yán)重的粗放低效率問題。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲?農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題。受城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度影響，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率一直高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，且二者之間的差距逐漸拉大，截至2013年，常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，約2.34億被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬未取得非農(nóng)戶籍。農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體，給我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了“鐘擺式就業(yè)”和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)等問題。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲?城市病問題。長(zhǎng)期以來，由于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)依附于且服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而存在，而城鎮(zhèn)化建設(shè)本身卻未能得到充分關(guān)注和妥善安排，尤其體現(xiàn)在城市本身的建設(shè)和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上常住人口城鎮(zhèn)化步伐，在大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集中后暴露出一系列問題，如交通擁堵、公共資源緊缺、環(huán)境污染和城市安全等。

四、路徑假設(shè)與模型構(gòu)建

（一）路徑假設(shè)?；诟拍罱缍ㄅc典型化事實(shí)，本文將我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定拓展至第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定（工業(yè)化弱質(zhì)）和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定（服務(wù)業(yè)滯后）兩個(gè)部門，將城鎮(zhèn)化扭曲投影到城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲（土地城鎮(zhèn)化問題）、城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲（農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題）和城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲（城市病問題）三個(gè)維度，構(gòu)建“三維度?兩部門”分析框架，從矯正城鎮(zhèn)化扭曲入手針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖提出以下路徑假設(shè)，其中Ind為針對(duì)工業(yè)化發(fā)展低端解鎖的路徑假設(shè)，Ser為針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖的路徑假設(shè)：

Ind-1（Ser-1）：降低土地城鎮(zhèn)化水平（r7）可以顯著促進(jìn)工業(yè)化（服務(wù)業(yè)）（r10）發(fā)展低端解鎖。

Ind-2（Ser-2）：降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化水平（r8）可以顯著促進(jìn)工業(yè)化（服務(wù)業(yè)）（r10）發(fā)展低端解鎖。

Ind-3（Ser-3）：降低城市病水平（r9）可以顯著促進(jìn)工業(yè)化（服務(wù)業(yè)）（r10）發(fā)展低端解鎖。

基于現(xiàn)有文獻(xiàn)得出的“降低土地城鎮(zhèn)化水平”需要從“改善地方財(cái)稅制度”和“促進(jìn)土地集約利用”等方面著手的結(jié)論（楊麗霞等，2013；彭旭輝和彭代彥，2017），本文進(jìn)一步假設(shè)：

Ind-4（Ser-4）：改善地方財(cái)稅制度（r1）可以顯著降低土地城鎮(zhèn)化水平（r7）。

Ind-5（Ser-5）：促進(jìn)土地集約利用（r2）可以顯著降低土地城鎮(zhèn)化水平（r7）。

基于現(xiàn)有文獻(xiàn)指出的“降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化水平”需要從“改善農(nóng)民工勞動(dòng)技能”和“改革戶籍管理制度”等方面著手的結(jié)論（張翼，2011；寇恩惠和劉柏惠，2013），本文進(jìn)一步假設(shè)：

Ind-6（Ser-6）：改善農(nóng)民工勞動(dòng)技能（r3）可以顯著降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化水平（r8）。

Ind-7（Ser-7）：改革戶籍管理制度（r4）可以顯著降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化水平（r8）。

現(xiàn)有文獻(xiàn)指出，“降低城市病水平”需要從“增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給”和“優(yōu)化政府管理職能”等方面著手（鄭思齊等，2013；李銳杰，2014），本文進(jìn)一步假設(shè)：

Ind-8（Ser-8）：增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給（r5）可以顯著降低城市病水平（r9）。

Ind-9（Ser-9）：優(yōu)化政府管理職能（r6）可以顯著降低城市病水平（r9）。

（二）模型構(gòu)建。PLS-SEM模型是基于偏最小二乘法（PLS）和結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）的路徑分析方法。相較于其他路徑分析方法，PLS-SEM模型對(duì)數(shù)據(jù)分布沒有要求，且在小樣本量的情況下對(duì)路徑分析比較理想。PLS-SEM模型的這一優(yōu)勢(shì)適用于本文研究的需要，因此能夠客觀地反映出矯正城鎮(zhèn)化扭曲對(duì)我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖的影響效應(yīng)。PLS-SEM結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建包括模型的設(shè)定和參數(shù)的估計(jì)兩個(gè)部分。

1.模型的設(shè)定。首先定義顯變量和潛變量之間的關(guān)系，如式（1）所示：∑ （1）

ri為潛變量，aji為顯變量；λji為顯變量在潛變量上的因子負(fù)荷系數(shù)，表示顯變量和潛變量之間的關(guān)系；ζi為模型的誤差修正項(xiàng)。 ∑

其次，定義潛變量與潛變量之間的關(guān)系，如式（2）所示：（2）

ri和rj為兩個(gè)不同的潛變量，βji為兩者之間的路徑系數(shù)，表示它們之間的作用關(guān)系；εi為模型的誤差修正項(xiàng)。

2.參數(shù)的估計(jì)。PLS-SEM結(jié)構(gòu)方程模型的參數(shù)估計(jì)方法是通過反復(fù)迭代得到潛變量的估計(jì)值。令yi為潛變量ri的外部估計(jì)值，由于潛變量ri可以由i組顯變量aji的線性組合來表示，因此有：（3）

wji為外部權(quán)重，Z（*）表示對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

由于yi是與潛變量ri直接相關(guān)的潛變量rj的外部∑估計(jì)值，因此可以用yi來估計(jì)潛變量ri，將其估計(jì)值記作gi，稱作內(nèi)部估計(jì)值，如式（4）所示：（4）

eji為內(nèi)部權(quán)重，等于yi和與其相連的yj相關(guān)系數(shù)的符號(hào)函數(shù)值，即。由于yi和gi分別為潛變量ri的外部估計(jì)值和內(nèi)部估計(jì)值，因此有：（5）

為新的外部權(quán)重。反復(fù)迭代得到潛變量估計(jì)值的原理是：若wji和之間的誤差小于設(shè)定的臨界值，則迭代收斂，從而可以根據(jù)確定的權(quán)重計(jì)算出潛變量的估計(jì)值。

圖3和圖4分別展示了矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)我國工業(yè)化發(fā)展低端解鎖的路徑模擬圖和矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖的路徑模擬圖，其中橢圓表示潛變量，方框表示顯變量。

五、實(shí)證結(jié)果分析

圖3 矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)工業(yè)化低端解鎖的路徑模擬圖

圖4 矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)服務(wù)業(yè)低端解鎖的路徑模擬圖

（一）數(shù)據(jù)與變量說明?？紤]到指標(biāo)的代表性，同時(shí)參照相關(guān)研究，本文選取“地方財(cái)政收支逆差（a1）”和“土地財(cái)政在財(cái)政中的比重（a2）”來表征“地方財(cái)稅制度狀況（r1）”。其中，“地方財(cái)政收支逆差”采用地方財(cái)政預(yù)算支出減去地方財(cái)政預(yù)算收入來衡量，“土地財(cái)政在財(cái)政中的比重”采用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅之和占地方財(cái)政收入的比重來衡量；選取“城市蔓延速度（a3）”和“單位土地面積經(jīng)濟(jì)密度（a4）”來表征“土地集約利用狀況（r2）”。其中，“城市蔓延規(guī)?！辈捎贸鞘薪ǔ蓞^(qū)面積增長(zhǎng)率來衡量，“單位土地面積經(jīng)濟(jì)密度”采用城市市轄區(qū)GDP與城市市轄區(qū)面積的比值來衡量；選取“城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口平均受教育年限（a5）”和“農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限（a6）”來表征“農(nóng)民工勞動(dòng)技能狀況（r3）”；選取“城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入差距（a7）”和“城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距（a8）”來表征“戶籍管理制度狀況（r4）”，其中“城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入差距”采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入減去農(nóng)村居民人均純收入來衡量，“城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距”采用城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)減去農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)來衡量；選取“人均道路面積（a9）”和“人均公共交通車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)（a10）”來表征“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給狀況（r5）”，其中“人均道路面積”采用城鎮(zhèn)道路面積比上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)來衡量，“人均公共交通車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)”采用城鎮(zhèn)公共交通車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)比上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)來衡量；選取“國家財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益（a11）”和“社會(huì)組織單位的經(jīng)濟(jì)效益（a12）”來表征“政府管理狀況（r6）”，其中“國家財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益”采用GDP比上國家財(cái)政預(yù)算支出來衡量，“社會(huì)組織單位的經(jīng)濟(jì)效益”采用GDP比上社會(huì)組織單位數(shù)來衡量。

關(guān)于“矯正土地城鎮(zhèn)化問題（r7）”、“矯正農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題（r8）”、“矯正城市病問題（r9）”所取得的成效，依次采用“土地城鎮(zhèn)化水平的倒數(shù)（a13）”、“農(nóng)民工城鎮(zhèn)化水平的倒數(shù)（a14）”、“城市病水平的倒數(shù)（a15）”來表征；關(guān)于“工業(yè)化低端解鎖狀況（r10）”和“服務(wù)業(yè)低端解鎖狀況（r11）”，依次采用“工業(yè)化弱質(zhì)水平的倒數(shù)（a16）”和“服務(wù)業(yè)滯后水平的倒數(shù)（a17）”來表征。

本文使用的數(shù)據(jù)為2006?2014年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，上述顯變量中a13、a14、a15和a16的觀測(cè)值來源于本文在“概念界定和典型化事實(shí)”部分的測(cè)算結(jié)果，其他顯變量的觀測(cè)值主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國人力資本報(bào)告》、國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫和國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)的處理方面，為了剔除價(jià)格因素的影響，采用不同的價(jià)格指數(shù)對(duì)相應(yīng)的變量進(jìn)行價(jià)格平減處理，針對(duì)部分年份某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失問題，依照其呈現(xiàn)出的變化趨勢(shì)進(jìn)行平滑處理。

（二）數(shù)據(jù)的信度與效度檢驗(yàn)。在對(duì)PLS-SEM模型的實(shí)證結(jié)果進(jìn)行分析之前，需要對(duì)模型所使用數(shù)據(jù)的信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn)，其中信度反映了觀測(cè)數(shù)據(jù)一致性或穩(wěn)定性的程度，效度反映了測(cè)量工具或手段能夠準(zhǔn)確測(cè)出所需測(cè)量事物的程度。本文采用Composite Reliability值（閾值為 0.7）、Average Variance Extracted值（閾值為 0.5）和 Cronbach’s Alpha 值（閾值為 0.7）來綜合考察數(shù)據(jù)的信度，采用R Square值來考察數(shù)據(jù)的效度。結(jié)果顯示，模型所使用數(shù)據(jù)均通過了信度檢驗(yàn)和效度檢驗(yàn)，即本文的實(shí)證結(jié)果是可置信且有效的。

（三）矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)我國工業(yè)化發(fā)展低端解鎖的路徑分析。表2報(bào)告了矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)我國工業(yè)化發(fā)展低端解鎖的路徑系數(shù)及其顯著性檢驗(yàn)結(jié)果，分析表2可以得到以下結(jié)論：

表2 矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)我國工業(yè)化發(fā)展低端解鎖的路徑系數(shù)

第一，就矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲（r7）而言，本文假設(shè)的兩條矯正路徑“改善地方財(cái)稅制度（r1）”和“促進(jìn)土地集約利用（r2）”呈現(xiàn)出不同的系數(shù)和顯著性，“改善地方財(cái)稅制度”對(duì)矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲的路徑系數(shù)為0.214，且顯著（t=14.92），而“促進(jìn)土地集約利用”對(duì)矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲的路徑系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)（t=?0.39）。上述結(jié)論說明，改善地方財(cái)稅制度可以顯著地降低我國的土地城鎮(zhèn)化水平，從動(dòng)因上矯正我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)扭曲發(fā)展?fàn)顩r，而促進(jìn)土地集約利用對(duì)降低土地城鎮(zhèn)化水平的作用不顯著，即路徑假設(shè)Ind-1成立，路徑假設(shè)Ind-2不成立。

第二，就矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲（r8）而言，本文假設(shè)的兩條矯正路徑“改善農(nóng)民工勞動(dòng)技能（r3）”和“改革戶籍管理制度（r4）”對(duì)矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲的路徑系數(shù)依次為0.685和0.128，且均顯著，說明加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)技能和勞動(dòng)素質(zhì)的培養(yǎng)，改革我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)遷移人口與城鎮(zhèn)本地居民實(shí)現(xiàn)同工同酬和同公共物品消費(fèi)，可以顯著地改善農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題，可從主體上矯正我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)扭曲發(fā)展?fàn)顩r，即路徑假設(shè)Ind-3和Ind-4均成立。

第三，就矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲（r9）而言，本文假設(shè)的兩條矯正路徑“增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給（r5）”和“優(yōu)化政府管理職能（r6）”對(duì)矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲的路徑系數(shù)依次為0.734和0.560，且均顯著，說明在供給側(cè)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提升基本公共服務(wù)供給水平，在政府管理方面優(yōu)化行政管理流程和提升行政管理效率，可以顯著地降低我國的城市病水平，推動(dòng)從功能上矯正我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)扭曲發(fā)展?fàn)顩r，即路徑假設(shè)Ind-5和Ind-6均成立。

第四，就實(shí)現(xiàn)我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖（r10）而言，本文假設(shè)的三條解鎖路徑“矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲（r7）”、“矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲（r8）”和“矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲（r9）”對(duì)我國改善工業(yè)化弱質(zhì)問題的路徑系數(shù)依次為 0.223、0.539、0.392，且均顯著（t=15.07、13.28、7.53）。上述結(jié)論與本文的預(yù)期相符，說明選取的三個(gè)突破口，即降低地區(qū)的土地城鎮(zhèn)化水平、降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化水平、降低城市病水平對(duì)于促進(jìn)我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖具有顯著的作用效果，即路徑假設(shè)Ind-7、Ind-8和Ind-9均成立。

（四）矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖的路徑分析。表3報(bào)告了矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖的路徑系數(shù)及其顯著性檢驗(yàn)結(jié)果，分析表3可以得到以下結(jié)論：

第一，與矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展低端解鎖的路徑分析結(jié)論一致，在促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖的情景中，針對(duì)矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲（r7）的兩條路徑，“改善地方財(cái)稅制度（r1）”的路徑系數(shù)顯著為正，而“促進(jìn)土地集約利用（r2）”的路徑系數(shù)顯著為負(fù)，即針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖所提出的路徑假設(shè)Ser-1成立，路徑假設(shè)Ser-2不成立；針對(duì)矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲（r8）的兩條路徑，“改善農(nóng)民工勞動(dòng)技能（r3）”和“改革戶籍管理制度（r4）”的路徑系數(shù)均顯著為正，即針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖所提出的路徑假設(shè)Ser-3和Ser-4均成立；針對(duì)矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲（r9）的兩條路徑，“增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給（r5）”和“優(yōu)化政府管理職能（r6）”的路徑系數(shù)均顯著為正，即針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖所提出的路徑假設(shè)Ser-5和Ser-6均成立。

第二，就實(shí)現(xiàn)我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖（r10）而言，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層面，本文假設(shè)的三條解鎖路徑“矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲（r7）”、“矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲（r8）”和“矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲（r9）”對(duì)改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后問題的路徑系數(shù)依次為0.165、0.664、0.316，且均顯著為正，與本文的預(yù)期相符；在生活性服務(wù)業(yè)層面，本文假設(shè)的“矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲（r7）”、“矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲（r8）”對(duì)改善生活性服務(wù)業(yè)滯后問題的路徑系數(shù)依次為0.036、0.193，且均顯著為正，與本文的預(yù)期相符，而“矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲（r9）”對(duì)改善生活性服務(wù)業(yè)滯后問題（r11）的路徑系數(shù)卻未能通過顯著性檢驗(yàn)。綜上所述，本文針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖所提出的路徑假設(shè)Ser-7和Ser-8成立，而路徑假設(shè)Ser-9不能普遍成立。

表3 矯正城鎮(zhèn)化扭曲促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展低端解鎖的路徑系數(shù)

六、結(jié)論與政策啟示

本文從矯正城鎮(zhèn)化扭曲入手，采用典型化事實(shí)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相結(jié)合的方法分析了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端鎖定困境，并構(gòu)建PLS-SEM結(jié)構(gòu)方程模型實(shí)證探討了實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖的路徑選擇。研究結(jié)論指出：①我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定?工業(yè)化弱質(zhì)問題表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)演進(jìn)受阻和效率提升緩慢，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定?服務(wù)業(yè)滯后問題表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套生產(chǎn)能力和生活性服務(wù)業(yè)的保障消費(fèi)能力不足；②改善地方財(cái)稅制度可以顯著地降低土地城鎮(zhèn)化水平，矯正我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)因扭曲，而促進(jìn)土地集約利用的解鎖效應(yīng)不顯著；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)技能和素質(zhì)的培養(yǎng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)遷移人口與城鎮(zhèn)本地居民實(shí)現(xiàn)同工同酬和同公共物品消費(fèi)，可以顯著地降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化水平，矯正我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體扭曲問題；在供給側(cè)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基本公共服務(wù)供給水平，在政府管理方面優(yōu)化行政管理流程、提升行政管理效率，可以顯著地降低城市病水平，矯正我國城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲問題；③矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)因扭曲、主體扭曲和功能扭曲，對(duì)于改善我國工業(yè)化弱質(zhì)和服務(wù)業(yè)滯后問題具有顯著的促進(jìn)作用，進(jìn)而可以推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端解鎖。本文的研究結(jié)論對(duì)于我國協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有顯著的政策啟示：

第一，平衡地方財(cái)權(quán)事權(quán)，嚴(yán)控土地財(cái)政規(guī)模。本文的研究指出，土地城鎮(zhèn)化的弊端日益顯露，已成為造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的一個(gè)重要原因。因此，矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)因扭曲需要從根本上健全地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配機(jī)制，縮小地方政府的財(cái)政缺口，消除地方政府“以地養(yǎng)財(cái)”的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，還需要中央和地方政府嚴(yán)格控制農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地的規(guī)模和速度，認(rèn)清地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，尊重城鎮(zhèn)化建設(shè)的一般規(guī)律，嚴(yán)格審核每一項(xiàng)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換需求，按需有序地推進(jìn)城市化。

第二，培育移民人力資本，消除戶籍歧視鴻溝。本文的研究指出，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化曾經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了30余年的“人口紅利”。然而，隨著人口紅利優(yōu)勢(shì)消耗殆盡，人力資本紅利仍未顯現(xiàn)，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化正逐漸演變成造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的原因之一。因此，矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲需要采取靈活多樣的方式提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，同時(shí)著力提升城鎮(zhèn)的人口承載能力，與時(shí)俱進(jìn)地完善城鎮(zhèn)戶籍落戶條件，促進(jìn)常住人口有序地實(shí)現(xiàn)市民化，并推動(dòng)社會(huì)管理其他層面的制度安排與戶籍制度的脫鉤。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)供需。城市病通過制約城市創(chuàng)新能力的提升從而限制了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，造成了我國產(chǎn)業(yè)低端鎖定。因此，矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲一方面需要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)化和精細(xì)化程度，并借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升城市的管理水平；另一方面還需要從供給側(cè)加大公共服務(wù)供給的規(guī)模和速度，從需求側(cè)擴(kuò)大基本公共服務(wù)向常住人口群體的覆蓋。

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