推動新時代海南教育健康快速發(fā)展

文｜曹獻坤

（作者系省教育廳黨組書記、廳長)

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年，特別是黨的十八大以來，全省教育系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實省委、省政府教育優(yōu)先發(fā)展的決策部署，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排,精準施策、定向發(fā)力,積極作為、真抓實干,推動海南教育實現(xiàn)歷史性跨越。

立德樹人根本任務(wù)有效落實。召開全省高校思想政治工作會議，舉辦系列學(xué)習(xí)研討班、專題輔導(dǎo)報告會，推進高校馬克思主義學(xué)院共建，啟動思想政治教學(xué)質(zhì)量年專項工作，開展“向黃大年同志學(xué)習(xí)”活動，實施“易班推廣行動計劃”，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德教育、中小學(xué)心理健康教育、典型示范引領(lǐng)三大平臺，持續(xù)抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀宣傳教育。開展社會文明大行動，近百所學(xué)校榮獲全國、省級文明校園稱號，中職學(xué)生參加2017年全國中職學(xué)校“文明風(fēng)采”競賽活動榮獲9個一等獎等。在全國率先開設(shè)海洋意識教育地方課程，成為全國第一個把海洋意識教育納入全省大中小學(xué)地方課程的省份。推進素質(zhì)教育，中小學(xué)校體育和美育工作成效顯著：遴選57所全國校園足球特色學(xué)校，定安中學(xué)、?？谑协偵街袑W(xué)、澄邁縣第二中學(xué)分別榮獲2015年世界中學(xué)生沙灘排球錦標賽男子校隊組冠軍、女子校隊組冠軍、男子選撥組亞軍；以瓊中女足為班底的海南女足在第十三屆全國運動會群眾比賽籠式足球項目中勇奪冠軍等。

黨的十九大代表曹獻坤（中）走進海南師范大學(xué)宣講十九大精神

教育普及程度大幅提升?！笆濉币?guī)劃目標全面完成，部分指標超過全國平均水平。2017年,學(xué)前三年毛入園率82.5%，比2012年提高19.7個百分點；小學(xué)毛入學(xué)率101.73%、初中階段毛入學(xué)率102.83%，義務(wù)教育鞏固率94.36%，分別比 2012年提高 0.13、3.6、6.46個百分點；高中階段毛入學(xué)率90.6%，比2012年提高5.42個百分點；高等教育毛入學(xué)率39.92%，比2012年提高9.94個百分點。5年來，職業(yè)院校共輸送了30萬名技術(shù)技能人才，中職畢業(yè)生就業(yè)率均超過97%、高職畢業(yè)生就業(yè)率均超過92%，教育事業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才與智力支撐。教育公平取得重大進展。19個縣（市、區(qū)）通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國家督導(dǎo)評估認定。三沙市永興學(xué)校建成開學(xué)，結(jié)束了三沙市沒有學(xué)校的歷史。學(xué)前教育一手抓擴大學(xué)位，一手抓規(guī)范辦園，2011年起連續(xù)實施三期學(xué)前教育行動計劃，全省新建、改擴建公辦幼兒園406所（次），實現(xiàn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋比例達49.5%。5年來全省新增高中學(xué)位27900個，“省一級學(xué)?！眲?chuàng)建達到23所，全面取消高中生擇校，初步形成充滿活力、各具特色的普通高中發(fā)展新局面。目前，全省“省級規(guī)范化學(xué)?！边_到207所。從2014年起，全面落實義務(wù)教育免試、免費、劃片、就近入學(xué)，13.28萬名進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；實施特殊教育提升工程，新建特殊教育學(xué)校5所，全省“三類”殘疾兒童入學(xué)率達到85%，確保了農(nóng)村殘疾兒童和留守兒童不失學(xué)。

精準扶貧扎實有效。圍繞“全上學(xué)、全資助、上好學(xué)、促成長”目標，建立從學(xué)前教育到高等教育的全程特惠性扶持政策體系，2013年以來，全省學(xué)生資助資金44.62億元,累計資助學(xué)生813.34萬人次,發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款14.65億元，受益學(xué)生22.55萬人次，保障了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”；在全國率先構(gòu)建了覆蓋各級各類學(xué)校的“一對一”或“一對多”成長關(guān)愛體系；實現(xiàn)國定貧困縣（市）營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，惠及中小學(xué)生13.5萬人；在全省39所中職學(xué)校開設(shè)124個“扶貧勵志班”，在讀學(xué)生4000多人。昌江、白沙等市縣做到教育扶貧“戶戶過關(guān)、人人過關(guān)”；?？?、三亞等市縣重視貧困殘疾兒童少年就學(xué)，開展送教上門，確?！耙粋€都不能少”等。2017年7月，時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在全國打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場會上肯定了我省教育脫貧攻堅工作，瓊中作為全國唯一縣域典型作了經(jīng)驗交流。

職業(yè)教育和高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。圍繞國家戰(zhàn)略和省委、省政府確立的十二大重點產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，一批特色學(xué)科初步成型。職業(yè)教育聚焦海南熱帶農(nóng)業(yè)、旅游酒店、健康養(yǎng)生、黎錦編織等特色產(chǎn)業(yè)，中職學(xué)校由原來的86所調(diào)整為68所（招生），12所中職學(xué)校被確定為“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”，2所高職院校被評為國家示范性和骨干性高職院校，我省在全國職業(yè)院校技能大賽中榮獲28個一等獎，職業(yè)教育成為海南一張靚麗名片。高等教育突出內(nèi)涵建設(shè)創(chuàng)特色，海南大學(xué)成為部省合建高校，作物學(xué)學(xué)科入選國家一流學(xué)科建設(shè)行列，熱帶農(nóng)林學(xué)院掛牌；海南師范大學(xué)省部共建有序推進等。推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實施省級“千導(dǎo)計劃”（千名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃）和校級“雙百計劃”（百名導(dǎo)師輔導(dǎo)支持百個創(chuàng)業(yè)團隊），海南大學(xué)榮獲全國首批“深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校”，?？诮?jīng)濟學(xué)院榮獲“全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗50強高?！?，三亞學(xué)院被評為“全國民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)?！?，大學(xué)生創(chuàng)新成果在博鰲亞洲論壇上得到國務(wù)院總理李克強的點贊。

教師隊伍整體素質(zhì)全面提升。幼兒園、小學(xué)、初中、高中教師高于《教師法》規(guī)定學(xué)歷的高一級學(xué)歷比例分別從2013年的68.45%、83.33%、72.48%、3.34% 提 高 到73.79%、88.25%、78.61%、5.31%，中小學(xué)、幼兒園教師40歲以下的青年教師比例從2013年的42.77%提高到58.18%。特級教師、省級學(xué)科帶頭人和省級骨干教師達到1400多人，“雙師型”教師比重提高到52%，公辦本科院校專任教師中具有博士學(xué)位的教師達到35%。海南大學(xué)羅素蘭入選長江學(xué)者特聘教授，成為我省首位獲聘的“長江學(xué)者”；海南大學(xué)法學(xué)院入選首批“全國高校黃大年式教師團隊”；海南華僑中學(xué)李洪慶入選國家“萬人計劃”教學(xué)名師。實施《海南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，為4.7萬名在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年和30年以上教師頒發(fā)榮譽證書，隆重表彰一批“海南省優(yōu)秀農(nóng)村教師”“海南省優(yōu)秀特崗教師”。農(nóng)村教師隊伍業(yè)務(wù)能力和工作積極性明顯提升，涌現(xiàn)出曾維奮、王金花等一批“全國教書育人楷模”“最美鄉(xiāng)村教師”“師德標兵”等先進典型。

教育綜合改革向縱深推進。2014年開始在全省搭建職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”，擴大試點項目的職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模，累計招生4.1萬人，打通了從中職、高職、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的上升通道。推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，省政府印發(fā)文件著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。中小學(xué)教師職稱制度改革有序推開，教師資格定期注冊制度改革試點市縣增加到7個。以“全國教育裝備綜合改革試驗區(qū)”和“全國教育信息化試點省”建設(shè)為契機，教育信息化大步跨越，目前，全省中小學(xué)校（不含教學(xué)點）光纖接入率達97%，校園網(wǎng)擁有率達91%，普通教室配備多媒體設(shè)備比例達94%，累計建成228間同步課堂教室，并實現(xiàn)教學(xué)點數(shù)字資源以及村級小學(xué)以下的學(xué)校智能語音教具全覆蓋，教育政務(wù)信息整合共享專項行動有序推進，教育信息化建設(shè)的主要指標由過去在全國倒數(shù)的位次躍升中等水平。

教育開放拓展新空間。創(chuàng)新思路引進優(yōu)質(zhì)教育資源，迎來國內(nèi)知名學(xué)校和優(yōu)秀教師進入海南最多的時期：高位嫁接，通過名校辦分校、委托管理等方式，全省20個市縣已引進或正在洽談的合作辦學(xué)項目共計53個，北京師范大學(xué)附中、北京大學(xué)附中附小、華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)、華中師大附中、湖南師大附中等知名學(xué)校相繼來瓊辦學(xué)，把優(yōu)質(zhì)教育資源延伸到每一個市縣。從2015年開始實施的中小學(xué)“好校長、好教師”引進工程，面向全國共引進300人，其中特級教師34人、正高級教師4人，全國勞模、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師、國務(wù)院特殊津貼專家12人，75%以上到貧困市縣、民族市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作，輻射帶動當?shù)剞k學(xué)效益明顯提升。海南成為全國首批8個簽署《“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》的省份之一，積極落實服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點省中的教育職責(zé)。主動“引進來”，目前中外合作辦學(xué)項目達到16個，海南首個中外合作辦學(xué)機構(gòu)——海南大學(xué)亞利桑那州立大學(xué)聯(lián)合國際旅游學(xué)院2017年秋季正式招生。積極“走出去”，目前在國外新建2所孔子學(xué)院，海南大學(xué)與柬埔寨皇家農(nóng)業(yè)大學(xué)共建漢語教學(xué)中心正式運行、在馬來西亞合作辦學(xué)2017年實現(xiàn)招生。打造“留學(xué)海南”品牌，目前來瓊的國際學(xué)生累計3738人。聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學(xué)校網(wǎng)絡(luò)國際中心前期籌建工作基本完成。教育人文交流日趨密切，我省高校與國外及港澳臺地區(qū)共406所高校建立友好院校關(guān)系，博鰲亞洲論壇、中國-東盟教育交流周等平臺效應(yīng)日益顯現(xiàn)，教育開放的廣度和深度全面拓展。

教育保障水平達到新高度。按照我省“多規(guī)合一”的總體部署，編制了我省教育事業(yè)總體規(guī)劃和各級各類教育專項規(guī)劃，與全省“多規(guī)合一”實現(xiàn)有效對接。初步形成覆蓋我省各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件、生均撥款、師資編制配備、教育質(zhì)量等標準體系。構(gòu)建起貫穿所有教育階段的生均財政撥款制度體系，成為全國率先實現(xiàn)各級各類教育經(jīng)費保障機制全覆蓋的省份之一。2012年-2016年，我省教育經(jīng)費總投入1278.36億元，年均增幅8.95%，其中公共財政預(yù)算安排的教育經(jīng)費1009.55億元，年均增長10.78%。2012-2016年用于改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件的資金累計217.11億元，占公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出的21.51%，其中“全面改薄”實施4年來累計投入45.9億元，新建、改擴建校舍110萬平方米，新購置10.5億元的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，完成率均提前達到國家確定的“超七成”要求，學(xué)校面貌發(fā)生重大變化。

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到海南，隨著美好新海南建設(shè)步伐加快，人民群眾對孩子“上好學(xué)”“學(xué)得好”的期望越來越高，解決海南教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)發(fā)展，德智體美勞全面發(fā)展等不平衡問題，以及優(yōu)質(zhì)教育資源供給、教育內(nèi)涵發(fā)展、教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會建設(shè)的能力等不充分問題，將是我們長期面對的工作主題。

未來5年，海南教育改革發(fā)展的方向引領(lǐng)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持把政治建設(shè)擺在首位，推進全面從嚴治黨，牢牢把握新時代中國特色社會主義的辦學(xué)方向。

根本任務(wù)是全面貫徹黨的教育方針，立德樹人，構(gòu)建大中小幼德育一體化體系，持續(xù)推進社會主義核心價值觀教育，發(fā)展素質(zhì)教育，確保2020年中小學(xué)畢業(yè)生學(xué)會安全游泳，讓“健康陽光、好學(xué)上進、勤勞誠信、文明樸實”成為海南學(xué)生的特色印記。發(fā)展重點是聚焦“公平、質(zhì)量、特色”，努力辦好每一所學(xué)校：學(xué)前教育重點是實施學(xué)前教育第三期行動計劃，擴大學(xué)位、規(guī)范管理，到2022年，基本普及學(xué)前三年教育，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、管理規(guī)范的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年毛入園率達到87%以上；義務(wù)教育重點是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，通過實施“全面改薄”工程，大力提升學(xué)校標準化規(guī)范化水平，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，義務(wù)教育階段鞏固率達到95%等。內(nèi)在要求是深化改革、擴大開放，針對制約海南教育發(fā)展的體制機制問題，以更加開放的思維和手段來謀劃海南教育發(fā)展，用改革的辦法來突破重點、化解難點，力求在“一市（縣）兩校一園”引進工程、考試招生制度改革、中外合作辦學(xué)、教育信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進展，構(gòu)建教育對外開放雙向合作交流新格局。關(guān)鍵之舉是全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師提升工程，打造一支高素質(zhì)教師隊伍。H