高質(zhì)量建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城

文｜鐘鳴明

（作者系文昌市委書記）

崛起中的宜居新城高隆灣

歷史總是在變革中迸發(fā)前進(jìn)的力量。40年前，我國(guó)開啟了一場(chǎng)波瀾壯闊的偉大改革，華夏大地，風(fēng)起云涌、春華秋實(shí)。30年前，我省開啟了建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉大征程，瓊州大地，翻天覆地，蒸蒸日上。

文昌沐浴著改革開放的春風(fēng)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從一個(gè)邊陲小縣城實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大變革：2017年，文昌全市GDP和固定投資雙雙突破200億元大關(guān)；國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目文昌航天發(fā)射場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)最大的濱海航天發(fā)射場(chǎng)，中華民族幾千年的“九天攬?jiān)隆憋w天夢(mèng)想將在這里成為現(xiàn)實(shí)；基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，東環(huán)高鐵、海文高速、清瀾大橋、濱海旅游公路等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入使用，鋪前大橋和文博高速也將于今明兩年相繼通車；城市面貌日新月異，深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、“雙創(chuàng)雙修”和城鎮(zhèn)“五化”活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生明顯改善，建成青少年和老年人活動(dòng)中心、市民文化廣場(chǎng)、百姓大舞臺(tái)文化廣場(chǎng)、清瀾高隆灣書法長(zhǎng)廊等一批公共文化設(shè)施，文昌的發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，將全省人民的夢(mèng)想與改革的強(qiáng)音匯聚在一起，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），政策支持力度前所未有。文昌市將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和《指導(dǎo)意見》作為今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，融會(huì)貫通地落實(shí)到實(shí)際工作中去，為海南新一輪全面深化改革開放扛起文昌新?lián)?dāng)。

放大新優(yōu)勢(shì)，奮力開啟海南文昌國(guó)際航天城建設(shè)新征程

習(xí)近平總書記在海南鄭重地向全世界宣布：中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是繼海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，海南迎來的又一次大發(fā)展、大繁榮的歷史機(jī)遇。歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。文昌市在搶抓自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)重大機(jī)遇中優(yōu)勢(shì)明顯，大有可為。

具有航天發(fā)射場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出要打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地?！吨笇?dǎo)意見》作出“建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地”“依托海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城”等部署，把海南文昌國(guó)際航天城的建設(shè)提升到了國(guó)家層面來推進(jìn)。文昌也是我省重點(diǎn)建設(shè)的“陸?？铡比罂萍汲侵?，在“空”領(lǐng)域即航天科技創(chuàng)新、軍民融合發(fā)展上獨(dú)樹一幟。

具有全域旅游和農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)全域旅游發(fā)展，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。文昌有2100多年的悠久歷史，有600多年的孔廟、有近300年保持完整的“中國(guó)歷史文化名村”會(huì)文十八行村、每日流量3000立方“高硅高鍶”型地?zé)崴墓傩聹厝?，有建于民?guó)時(shí)期的鋪前騎樓老街等。文昌椰風(fēng)海韻，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，全市現(xiàn)有椰林面積26萬畝，占全省的47.7%，素有“海南椰子半文昌”的美譽(yù)。文昌正在沿著近百公里濱海旅游公路規(guī)劃的7個(gè)旅游驛站和建設(shè)中的美麗鄉(xiāng)村，將來都是全域旅游的精品。同時(shí)文昌也是農(nóng)業(yè)大市，文昌雞為海南四大名菜之首，文昌椰子獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子好、潛力大。

具有木蘭灣新區(qū)開發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記要求海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。文昌的海域面積5245平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)289.82公里，是除三沙市外全省海岸線最長(zhǎng)的市縣，擁有大小港灣36個(gè)，其中木蘭灣位于海南島的東北角，毗鄰?？谑?，是海南的天然深水良港，隨著鋪前跨海大橋年底通車，木蘭灣與?？谑械年懮暇嚯x將縮為20分鐘左右的車程，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。新區(qū)規(guī)劃面積46平方公里，已完成土地收儲(chǔ)任務(wù)近萬畝，是海南目前少有的保存最好的大面積未開發(fā)地塊，是文昌實(shí)現(xiàn)后來居上的有力推手。

具有著名僑鄉(xiāng)的人文優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記提出歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)。文昌有遍布60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的120多萬華僑，他們不乏商界精英、業(yè)界代表，擁有強(qiáng)烈的愛國(guó)愛鄉(xiāng)情懷，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，具備敏銳的商業(yè)嗅覺和高超的投資智慧。打好“僑牌”，能夠發(fā)動(dòng)更多僑胞和國(guó)外投資者參與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

聚焦高質(zhì)量，打牢做實(shí)海南文昌國(guó)際航天城高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

文昌是全省7個(gè)考核GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的市縣之一，同時(shí)也是“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈成員市縣，到2020年，“海澄文”經(jīng)濟(jì)總量要占到全省一半以上，文昌的發(fā)展關(guān)系到全省發(fā)展全局。在黨中央、國(guó)務(wù)院支持海南全面深化改革開放的大背景下，文昌要大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神和無私奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地的椰樹精神，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

圍繞海南文昌國(guó)際航天城定位，把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向。要加快組織編制和完善文昌國(guó)際航天城建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，把習(xí)近平總書記講話精神和《指導(dǎo)意見》精神體現(xiàn)到規(guī)劃中來。認(rèn)真謀劃好航天科技創(chuàng)造、航天服貿(mào)物流、航天科普教育、航天商業(yè)金融、航天農(nóng)業(yè)和航天文化旅游度假等六大航天產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在軍民融合深度發(fā)展上先試先行，探索經(jīng)驗(yàn)。圍繞建設(shè)航天領(lǐng)域科技創(chuàng)新高地重大部署，配合省直部門做好重型火箭總裝總測(cè)等重大項(xiàng)目落地工作，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，在航天領(lǐng)域推動(dòng)航天科技為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取省政府在基礎(chǔ)設(shè)施和與航天相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上給予政策傾斜，著力解決土地、資金、人才等瓶頸問題，推動(dòng)一批有含金量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地。

做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城的重要支撐。要緊緊圍繞我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以最好的資源吸引最好的投資，把最好的資源提供給最優(yōu)的企業(yè)，逐步形成與航天相關(guān)的信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，優(yōu)化整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)文昌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照習(xí)近平總書記在?？谑惺芥?zhèn)施茶村視察指出的“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路”要求，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合“美麗海南百千工程”和全域旅游發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，以共享農(nóng)莊、田園綜合體等為依托，積極培育“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)村+電商”等新業(yè)態(tài)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深化與中國(guó)熱科院、省農(nóng)科院合作，加強(qiáng)文昌雞、椰子、地瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品科技攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)品牌。搶抓環(huán)島旅游公路建設(shè)契機(jī)，高起點(diǎn)做好全域旅游規(guī)劃，深挖鋪前騎樓、宋氏祖居等文化資源，以“兩橋一路”為“線”，加快建設(shè)百里美麗鄉(xiāng)村和美食“雙美”走廊，重振東郊椰林這塊海南旅游老品牌的雄風(fēng)，形成瓊北旅游的“珍珠項(xiàng)鏈”。

持續(xù)深化改革開放，培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。要結(jié)合黨委和政府的機(jī)構(gòu)改革，下大力氣破除體制機(jī)制上的弊端，加大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，讓文昌經(jīng)濟(jì)盡快駛上海南自貿(mào)區(qū)的“快車道”，跑出加速度。要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通對(duì)接聯(lián)系，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的綜合效應(yīng)，積極釋放自貿(mào)區(qū)政策紅利。要積極融入“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地和啟動(dòng)。立足文昌120多萬海外華僑資源優(yōu)勢(shì)，以“僑”搭橋，持續(xù)深化與華僑所在國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，促進(jìn)合作成果落地，以開放贏取新發(fā)展。

加大人才工作力度，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。面對(duì)中央一攬子的利好政策，面對(duì)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的新使命、新定位，面對(duì)國(guó)際航天城的高起點(diǎn)、新要求，更需要人才去落實(shí)。要從提升黨員干部能力素質(zhì)抓起，有針對(duì)性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么。要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，抓緊研究出臺(tái)關(guān)于培養(yǎng)引進(jìn)深化改革開放和提升航天城建設(shè)國(guó)際化水平所急需專業(yè)人才的優(yōu)惠政策措施，特別是注重吸引國(guó)際化、適用型、專業(yè)高層次型人才。要集中精力打造一批產(chǎn)業(yè)集群和孵化器、眾創(chuàng)空間來集聚人才，吸引人才。要加快人才房、專家樓建設(shè)，完善人才子女入學(xué)等服務(wù)，引進(jìn)大型企事業(yè)單位協(xié)助開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，發(fā)揮華僑平臺(tái)作用，推動(dòng)海外僑胞、外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留等政策落地，使文昌成為吸引人才的強(qiáng)磁場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。要建立“候鳥人才”數(shù)據(jù)庫(kù)和工作站，為“候鳥人才”開展工作提供便利條件。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的“三大優(yōu)勢(shì)”之一。呵護(hù)好文昌的綠水青山，就是守住了文昌老百姓的金山銀山。要樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使稅收再多也堅(jiān)決不上。要強(qiáng)化生態(tài)文明責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，壓實(shí)全市各級(jí)黨委政府、各部門的責(zé)任，確保文昌生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。要縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，抓好河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制落實(shí)情況的督促檢查，合理引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)場(chǎng)，既要堅(jiān)持環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)不降低，又要讓老百姓生活不受影響。嚴(yán)肅整改中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問題，在總結(jié)的基礎(chǔ)上建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

更好滿足群眾現(xiàn)實(shí)需求，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中指出，要“以造福人民為最大政績(jī)”。要把不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，作為我們的工作追求，把群眾最盼、最急、最憂、最想的事情辦好辦實(shí)。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年部署，以作風(fēng)建設(shè)倒逼扶貧責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)脫貧工作由“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變。抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)這兩個(gè)關(guān)鍵，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。大力實(shí)施教育、醫(yī)療、文化服務(wù)提升工程，讓群眾在家門口就可以享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，最大限度地讓人民共享改革發(fā)展成果。

強(qiáng)化硬作風(fēng)，打造一支勝任海南文昌國(guó)際航天城建設(shè)重?fù)?dān)的干部隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出，“黨的作風(fēng)建設(shè)始終是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，抓作風(fēng)建設(shè)一絲都不能放松、一刻都不能停頓?！睕]有良好的作風(fēng)保障，再好的思路、再好的政策也是“水中月、鏡中花”。要把能不能貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話和《指導(dǎo)意見》精神，當(dāng)作判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、是否牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”的重要檢驗(yàn)，當(dāng)作一場(chǎng)關(guān)乎黨性、關(guān)乎作風(fēng)、關(guān)乎能力的大考。要以“壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為抓手，結(jié)合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，動(dòng)員全市各級(jí)干部立刻行動(dòng)起來，不空喊口號(hào)，全力以赴抓好這個(gè)當(dāng)前唯此為大的任務(wù)。要以落實(shí)省委巡視問題整改為重點(diǎn)，以績(jī)效考核為激勵(lì)，加大督察、巡察力度，適時(shí)組織考核評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)違法違紀(jì)問題和“不作為、慢作為、亂作為”等作風(fēng)問題，一查到底，絕不姑息。突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，在作風(fēng)建設(shè)上發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，努力鍛造一支思想、政治、作風(fēng)全面過硬，想干事、敢干事、能干事、干成事的干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全市干部作風(fēng)和執(zhí)行力發(fā)生根本好轉(zhuǎn)與提升。

文昌市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)文昌新一輪改革開放，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程上努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)！H