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    提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的探討

    2018-06-06 05:27:16宋光明
    卷宗 2018年7期
    關(guān)鍵詞:探討

    宋光明

    摘 要:現(xiàn)今社會,國民經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展,促使整個(gè)社會進(jìn)步發(fā)展。但與此同時(shí),需要注意的是,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅會帶來積極效應(yīng),同時(shí)還可能導(dǎo)致出現(xiàn)一些消極影響,如環(huán)境污染問題。尤其是近年來,環(huán)境污染問題,對人們的生活環(huán)境造成了很大影響,因此,對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來說,應(yīng)該切實(shí)履行相應(yīng)的檢查執(zhí)法責(zé)任,對基層環(huán)境中存在的問題積極解決,并加強(qiáng)基層環(huán)境檢查執(zhí)法部門的執(zhí)法能力,這對提高我國基層居民生活質(zhì)量有著十分重要的意義。本文主要分析了現(xiàn)今基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題,并在此基層上探究了如何對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)行提高。

    關(guān)鍵詞:基層環(huán)境、監(jiān)察執(zhí)法能力、探討

    我國自1978年改革開放以來,社會經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展,社會得到巨大進(jìn)步。但在發(fā)展的同時(shí),環(huán)境污染等問題也日益嚴(yán)重。對現(xiàn)階段的人民來說,環(huán)境污染成為困擾人們的重要難題,因此需要充分對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的作用進(jìn)行發(fā)揮[1]。就目前來看,環(huán)境污染還是出現(xiàn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,且農(nóng)村基層污染加重等趨勢,因此更應(yīng)該做好基層環(huán)境污染的監(jiān)察及治理工作。通過研究基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力,揭示了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的一些問題,并制定相應(yīng)的措施切實(shí)提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力,使得基層環(huán)境污染情況得到大大改善。

    1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題分析

    1.1 法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)

    就目前來看,我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)并不完善,法律法規(guī)中的內(nèi)容規(guī)定十分籠統(tǒng)及不細(xì)致,在實(shí)際工作中可操作性很低,具體執(zhí)行時(shí)難度很高。如我國現(xiàn)行的法律中對環(huán)境污染設(shè)置的行政罰款上限很低,這種設(shè)定使得企業(yè)對環(huán)境污染的重視度不高。首先,對于大型化生產(chǎn)企業(yè)來說,即使在法律規(guī)定下的處罰上限下,它所付出的處罰成本也是很低的,這和企業(yè)治理污染成本相對來說較低的情況相反,因此很多企業(yè)寧愿交罰金,也要繼續(xù)生產(chǎn),不愿意采取相應(yīng)措施更好地處理污染物[2]。其次,處罰一般都是在一個(gè)范圍內(nèi)開展的,它的具體規(guī)定及適用范圍都是很低的,其隨意性很大,經(jīng)常容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)格的問題。

    1.2 執(zhí)法手段強(qiáng)制性不夠

    就目前我國采用的法律法規(guī)來看,并未賦予基層環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法的強(qiáng)制力,尤其是當(dāng)執(zhí)法部門在現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)沒有當(dāng)場制止的權(quán)利,在這種情況下,基層環(huán)境執(zhí)法部門即使對違反法律的企業(yè)做出處罰措施,也不能使得處罰立即執(zhí)行或發(fā)揮作用,一些企業(yè)還會對處罰產(chǎn)生抵制的態(tài)度[3]。而環(huán)境保護(hù)部門面對這種情況時(shí),所采取的應(yīng)對方式是十分有限的,導(dǎo)致環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容及規(guī)定不能真正發(fā)揮作用,使得基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法手段過于單一且強(qiáng)制性不夠。

    1.3 基層環(huán)境執(zhí)法能力整體較薄弱

    基層環(huán)境部門所擁有的檢查執(zhí)法能力整體來說都較弱,這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,首先監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員在專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)素質(zhì)上水平偏低,且人員數(shù)量較少,基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門相較于省級或市級環(huán)境執(zhí)法部門來說,執(zhí)法人員的學(xué)歷整體來說都偏低,工作人員的數(shù)量很少,導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力大大降低,也使得環(huán)境執(zhí)法的公平公正受到影響[4]。其次,基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門整體經(jīng)費(fèi)及設(shè)備水平都較低,縣級的環(huán)境執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上省市級的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi),另外,縣級的環(huán)境執(zhí)法部門資金獲取能力很低,相關(guān)執(zhí)法設(shè)備不具有較高的科技含量,導(dǎo)致基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施受到一定影響。

    2 如何提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

    2.1 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)

    對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)行增強(qiáng)首先就需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提高,對工作人員的積極作用進(jìn)行充分發(fā)揮,從而對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)行提高。首先,在選擇環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的時(shí)候,就需要做好嚴(yán)格的把關(guān)工作,使得選拔環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)得到提高,并在人員選拔的時(shí)候?qū)⒐_招聘與定向招聘相結(jié)合,選拔一批具有高學(xué)歷且專業(yè)知識能力較強(qiáng)的符合實(shí)際工作的當(dāng)代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員[5]。其次,在選拔出了執(zhí)法隊(duì)員后,在上崗前還需要對執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。并且,對于現(xiàn)今在基層環(huán)境執(zhí)法部門中任職的人員也需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),對任職人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)地提高,進(jìn)而對環(huán)境執(zhí)法部門工作人員整體能力進(jìn)行切實(shí)提高。最后,還需要積極展開基層環(huán)境執(zhí)法的業(yè)內(nèi)交流,將執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分交流,并吸取來自社會各界的意見建議,從而制定出符合實(shí)際的解決辦法。

    2.2 對環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平進(jìn)行提高

    提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平多是對于執(zhí)法手段較為單一且實(shí)際工作中可操作性較低的情況進(jìn)行改善。首先,應(yīng)該對現(xiàn)今環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門內(nèi)采取的執(zhí)法方式進(jìn)行積極改善,依據(jù)現(xiàn)有的情況,對采用的執(zhí)法手段及執(zhí)法方法進(jìn)行積極創(chuàng)新,并豐富環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相應(yīng)策略。其次,還需要對環(huán)境監(jiān)察的方式進(jìn)行相應(yīng)的改變,傳統(tǒng)的監(jiān)察方式多是采用兩人一組的模式,這對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的開展及執(zhí)行都將會產(chǎn)生不利影響,因此,在新的歷史時(shí)期下,應(yīng)該積極保持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)勢,對環(huán)境監(jiān)察工作的形式進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變[6]。最后,需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰的方式進(jìn)行相應(yīng)的完善,對原有采用的單一類型罰款方式進(jìn)行改變豐富,依據(jù)實(shí)際情況,制定出多重處罰的方式方法,并將處罰的方法內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,使得處罰手段的有效性及可行性都大幅度提高。

    2.3 建立健全環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制

    在做好基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的同時(shí),還需要做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督工作。首先,是需要對基層行政監(jiān)察執(zhí)法的責(zé)任制度進(jìn)行完善,對各部門的人員任務(wù)及職責(zé)進(jìn)行細(xì)化及明確,堅(jiān)持責(zé)任人負(fù)責(zé)的制度。其次,是在部門內(nèi)建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量考核體系,對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展質(zhì)量較低的部門,需要予以一定的處罰及警告批評,責(zé)令該單位立即進(jìn)行改正調(diào)整。再次,還需要加強(qiáng)上級環(huán)境監(jiān)察部門對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)督工作,使得基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門工作的規(guī)范及合法性得到保證。第四,基層環(huán)境監(jiān)察部門需要充分尊重民意,實(shí)施政務(wù)公開透明的措施,將環(huán)境執(zhí)法過程、效果及后期的執(zhí)法結(jié)果按要求進(jìn)行公開,使得社會公眾所擁有的監(jiān)督作用充分得到發(fā)揮,并使得基層環(huán)境檢查執(zhí)法工作得以在公眾的審視下開展工作,發(fā)揮出社會監(jiān)督所具有的積極作用。

    3 結(jié)語

    總的來看,環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)性條件。而現(xiàn)今隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,環(huán)境污染等問題也日益嚴(yán)重,這就更需要認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性。基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門作為我國環(huán)境保護(hù)部門的基層執(zhí)法部門,對于保護(hù)基層環(huán)境發(fā)揮著重要的意義。在本文中主要通過分析基層環(huán)境檢查執(zhí)法能力,研究了應(yīng)該提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力,在各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)策略及可持續(xù)發(fā)展策略,進(jìn)而對我國基層環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)行提高,切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]周珂,汪小娟.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)[J].環(huán)境保護(hù),2015,4312:16-19.

    [2]王金南,於方,齊霽,田超,牛坤玉.環(huán)境損害鑒定評估:環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的一把“鋼尺”[J].環(huán)境保護(hù),2015,4314:12-15.

    [3]張小鳳,何志蕓.新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)探討[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2017,03:21-23.

    [4]周全,仇建軍.提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施[J].化工管理,2017,10:118.

    [5]徐曉勇.如何有效強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力[J].鄉(xiāng)村科技,2016,32:38-39.

    [6]王麗.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)[J].綠色環(huán)保建材,2017,07:14+16.

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