贛州市健全依法決策機(jī)制研究

羅麗萍　曾燕

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是其核心內(nèi)容。而依法決策更是推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政和依法執(zhí)政的前提和重要保障。決策是政府一切工作的起點(diǎn)，也是對(duì)政府工作進(jìn)行規(guī)范的前提，更是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。依法決策不僅影響政府行政水平的高低，更影響著法治政府的形象，直接決定政府行政效果，更關(guān)乎2020年全面建設(shè)法治政府的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合贛州社會(huì)實(shí)踐，現(xiàn)就贛州市依法決策機(jī)制進(jìn)行研究，分析其中可行之處及創(chuàng)新點(diǎn)，并針對(duì)性的提出自己的觀點(diǎn)，為更好的實(shí)現(xiàn)《決定》的宗旨和精神以及法治國(guó)家的建設(shè)作出微薄的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：贛州市；健全；依法決策；機(jī)制；研究

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“健全依法決策機(jī)制”“把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確?！蓖瑫r(shí)，要求“完善黨委依法決策機(jī)制”。可見(jiàn)依法決策是當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格按照十八屆四中全會(huì)的要求，把健全完善依法決策機(jī)制作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好《決定》精神，切實(shí)貫徹執(zhí)行好《決定》部署，是當(dāng)前贛州市乃至國(guó)家的重要任務(wù)之一。

一、依法決策對(duì)贛州市的重要意義

依法決策是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)，是一場(chǎng)深刻的觀念更新和社會(huì)變革，近年來(lái)，贛州市深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，依法決策逐步成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政準(zhǔn)則，通過(guò)法治手段把科學(xué)決策、民主決策整合在一起，形成一套簡(jiǎn)便易行、行之有效的依法決策機(jī)制，確保決策沿著科學(xué)、民主的軌道規(guī)范有序進(jìn)行。特別是在制度建設(shè)、重大決策落實(shí)督查機(jī)制、重大決策責(zé)任追究機(jī)制等方面進(jìn)行了積極的探索，取得明顯成效，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、保障了人民群眾合法權(quán)益。

二、贛州市依法決策的現(xiàn)狀

近些年，贛州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，正在朝著向一線城市靠攏的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，贛州市本身的法治建設(shè)、依法決策的實(shí)體和程序性建設(shè)與一線城市存在一定的差距，尚需發(fā)展和完善。從地理位置而言，贛州市是全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐、贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，如此重要的地理位置，更加需要依法決策以保證發(fā)揮其最大的優(yōu)勢(shì)地位和作用。在前述的政治、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)等背景下，在新時(shí)代的潮流之下，如何發(fā)展和完善贛州市的依法決策制度，不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，更是贛州市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展和騰飛、政治上提升自己、文化上加強(qiáng)底蘊(yùn)的需要。

1.從理論層面或者說(shuō)是制度層面而言，贛州市政府關(guān)于《贛州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》文件已經(jīng)出臺(tái)，方案明確了依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化等7大任務(wù)42項(xiàng)措施。其中，決策的科學(xué)化、民主化、法制化是贛州市依法決策的重要內(nèi)容。

2.從執(zhí)行方面而言，贛州市各級(jí)政府，積極響應(yīng)黨的要求和決定，在執(zhí)法工作中貫徹落實(shí)依法決策的精神和宗旨，將依法決策作為政府工作的重點(diǎn)。如2017年11月份贛州市出臺(tái)了《贛州市工信委重大行政決策合法信審查制度》，不斷將依法決策貫徹于政府工作的全過(guò)程。這不僅僅堅(jiān)持了決策上程序的合法性，更在不斷追求實(shí)體上的合法性。

3.從依法決策的參與而言，贛州市政府還積極推進(jìn)響應(yīng)社會(huì)建議，及時(shí)、全面進(jìn)行已發(fā)布規(guī)范性文件的合法性審查以及規(guī)范性文件的草擬出臺(tái)過(guò)程，增加公民參與度，堅(jiān)定地保證公民對(duì)于社會(huì)決策的參與度；并且積極提高依法決策的質(zhì)量，建立專(zhuān)業(yè)的政府“智囊?guī)臁保_保公民參與的基礎(chǔ)上，保證決策的質(zhì)量和科學(xué)性。

4.從政府工作隊(duì)伍而言，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育，定期舉辦各種培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行知識(shí)宣講等，確保依法決策工作隊(duì)伍履職到位。

如今，贛州市正卯足干勁，積極追趕，堅(jiān)持完善依法決策工作，但是由于時(shí)間短和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等原因，不可避免的存在一些問(wèn)題，如依法決策浮于表面，最終決策可能僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子，或決策班子的知識(shí)、水平、結(jié)構(gòu)、能力等各個(gè)方面存在不足等。

三、對(duì)贛州市依法決策機(jī)制的展望

健全依法決策機(jī)制是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。決策是行政行為的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的前端。行政機(jī)關(guān)能否做到依法決策，直接體現(xiàn)著其依法行政水平高低，直接決定著政府職能全面正確履行，直接關(guān)系到2020年法治政府基本建成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。贛州市政府在制定的《贛州市人民政府工作規(guī)則》工作中總結(jié)了贛州市政府將根據(jù)中央的文件規(guī)定，全面積極的履行自己的職責(zé)，堅(jiān)持做到依法決策，實(shí)現(xiàn)政令效果的最大化。堅(jiān)持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論貫徹落實(shí)于依法決策法定程序之中，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。

1.對(duì)于贛州市重大事項(xiàng)的決策，堅(jiān)持集體討論，堅(jiān)持建立完善的合法性和風(fēng)險(xiǎn)審查模式，由市人民政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。對(duì)于關(guān)乎群眾切身利益的事情，建立和完善重大行政決策的合法性論證制度，并且為確保依法行政效果事實(shí)到位，堅(jiān)持效果反饋機(jī)制，并針對(duì)性、及時(shí)作出調(diào)整，以確保決策的科學(xué)、合法性。同時(shí)建立健全決策前、決策中、決策后三位一體的合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，確保防范于未然，也便于及時(shí)應(yīng)對(duì)。

2.建立健全群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法行政決策、科學(xué)決策和民主決策。加強(qiáng)民眾的參與度，依法決策，決的是百姓之策，策的更是百姓的生活，不聽(tīng)取百姓的意見(jiàn)，就如閉門(mén)造句，所得的方法和成果，終究與現(xiàn)實(shí)生活想去甚遠(yuǎn)，故在進(jìn)行決策之際，如何開(kāi)拓民意渠道，保證民聲的發(fā)揮，是至關(guān)重要的一個(gè)方面。擴(kuò)大民眾參與決策和關(guān)心政府決策的途徑，如通過(guò)新聞媒體關(guān)心政府大事，發(fā)出民眾的聲音是當(dāng)前的方式之一，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)寬和多樣性建設(shè)，如完善和加強(qiáng)，各級(jí)政府、政府各部門(mén)中對(duì)于群眾來(lái)信和電話的處理，要保證及時(shí)、到位的處理；保護(hù)民眾的隱私，加強(qiáng)小區(qū)和農(nóng)村的宣傳，提高參與社會(huì)決策的能力，根據(jù)不同地方的設(shè)定可操作性的、具有現(xiàn)實(shí)可能性的參與途徑設(shè)置，確保人民真正的參與而不是在喊一句口號(hào)。在科學(xué)決策的內(nèi)容下，完善和發(fā)揚(yáng)智囊團(tuán)的風(fēng)格以及形式，當(dāng)前贛州市對(duì)于“智囊團(tuán)”類(lèi)專(zhuān)業(yè)決策團(tuán)體的建立，多集中在市政府一級(jí)與法律相關(guān)的內(nèi)容之中，各行各業(yè)的精英人士，不僅僅掌握著先進(jìn)的技術(shù)，更能摸清或者看懂其所在行業(yè)的規(guī)律和前景，具有普通政府人員所不能比擬的專(zhuān)業(yè)性和前瞻性，故可以考慮進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐茝V，以確保政府在依法決策的過(guò)程中的科學(xué)性。

3.建立、健全決策追責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和班子成員分工負(fù)責(zé)制。權(quán)力就像是關(guān)在籠子里的老虎，可以適當(dāng)?shù)姆潘桑菂s不能無(wú)限制減少束縛。故如何建立追責(zé)機(jī)制，避免當(dāng)權(quán)者弄虛作假或者濫用民意，也是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力的方面。當(dāng)然追責(zé)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是針對(duì)政府、國(guó)家工作人員而言，對(duì)于人民群眾的積極性，應(yīng)當(dāng)是盡量少的進(jìn)行限制和追責(zé)，以提高群眾的積極性。

依法決策是一項(xiàng)具有縱向和橫向內(nèi)容的制度，不僅僅是看到的四個(gè)字那么簡(jiǎn)單，要全面貫徹落實(shí)依法決策也并非是一朝一夕、或者某一個(gè)人、某個(gè)部門(mén)即可以完成的事情，它需要我們?nèi)w市民每一個(gè)人的努力。當(dāng)前由于我市、我國(guó)的實(shí)踐時(shí)間相對(duì)較短，理論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、可借鑒模式也并未十分完善，故而尚需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷的摸索和學(xué)習(xí)。但我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此持有美好的愿景和信念。積極投身依法決策制度的建設(shè)之中，參與其中，為實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)而努力。