保健食品的問題與治理

武陽陽

保健食品是食品的一個種類，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體機能，適于特定人群食用，但不能治療疾病。由于食品安全的社會性、傳播媒介的多樣性以及輿論環(huán)境的復(fù)雜性，近幾年食品謠言總是層出不窮、頻繁出現(xiàn)，而由于保健食品的特殊性，此領(lǐng)域的問題更為突出。

近日，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會共同指導(dǎo)、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會主辦、中國經(jīng)濟網(wǎng)協(xié)辦的“2017年食品安全熱點科學(xué)解讀媒體溝通會”在北京舉辦。在此次溝通會上，來自食品安全相關(guān)領(lǐng)域的多位專家、學(xué)者以全球視野解讀了2017年的食品安全熱點問題。

由于食品安全的社會性、傳播媒介的多樣性以及輿論環(huán)境的復(fù)雜性，食品謠言總是層出不窮、頻繁出現(xiàn)，而由于保健食品的特殊性，此領(lǐng)域的問題更是突出。在此次溝通會上，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會副理事長，中國工程院院士、大連工業(yè)大學(xué)朱蓓薇教授為與會者詳細解讀了保健食品相關(guān)的問題與治理。

我國保健食品領(lǐng)域存在的問題

會議中，朱蓓薇主要從多個方面解讀了我國保健食品的現(xiàn)狀。首先，我國對保健食品的需求量非常大。眾所周知，中國傳統(tǒng)的“食藥同源”思想是中華傳統(tǒng)飲食文化的瑰寶，體現(xiàn)了中華民族在困難的生存環(huán)境下生生不息的人類生存智慧，并且已經(jīng)根植于國人的思想中。由于我國的保健食品是傳統(tǒng)和現(xiàn)代對接的產(chǎn)物，因此其擁有十分強大的市場需求。

其次，針對我國保健行業(yè)中存在的問題，朱蓓薇主要從三個方面進行了講解。第一，我國保健食品市場中存在個別保健食品企業(yè)在其生產(chǎn)的產(chǎn)品中違法添加藥物的現(xiàn)象，如在聲稱有減肥功效的產(chǎn)品中非法添加鹽酸西布曲明、酚酞等藥物成分。第二，在市場銷售過程中，夸大宣傳的現(xiàn)象也時有發(fā)生，其主要針對一些迷信保健食品的老年人群。2016年，一項針對2025家企業(yè)的2951種市售保健食品的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有767種（超過總量1/4）保健食品為假冒偽劣產(chǎn)品。其三，少數(shù)媒體成為保健食品夸大宣傳的平臺，這直接導(dǎo)致了夸大宣傳的后果。

保健食品存在問題的主要原因

產(chǎn)生以上3種問題的根源是因為我國保健食品企業(yè)多、散、小，其主要原因有以下幾點。

①個別企業(yè)在生產(chǎn)保健食品過程中違法添加藥物。原因主要是由于個別保健食品生產(chǎn)企業(yè)想要通過添加違法藥物，擴大保健食品的功效來謀取暴利。《食品安全國家標(biāo)準 保健食品》（GB 16740-2014）第2.1條規(guī)定，保健食品是指聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。保健品適于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體的功能，是不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。其基本屬性是食品，而非藥品，因此企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加藥物屬于嚴重違法行為。

②個別保健食品企業(yè)在銷售過程中夸大宣傳，老年人是主要的受害群體。保健食品市場存在夸大宣傳的亂象主因是個別保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)對產(chǎn)品的功效進行夸大宣傳，利用消費者追求健康長壽或罹患疾病而又不愿意去醫(yī)院治療的心理，通過銷售人員的游說、廣播電臺的所謂健康、保健、養(yǎng)生節(jié)目等對產(chǎn)品的功能和效果進行夸大宣傳，有時甚至是雇托兒、設(shè)局的欺騙，讓消費者尤其是體弱多病的老年消費人群上當(dāng)受騙。

③少數(shù)媒體成為保健食品夸大宣傳的平臺。一些保健食品經(jīng)營者利用媒體廣告和所謂“科普知識宣傳”的形式對其產(chǎn)品進行宣傳，這對消費者造成的欺騙性很大，少數(shù)媒體缺乏社會責(zé)任感，廣告宣傳管理混亂，為大量保健食品違法廣告宣傳提供了平臺。

目前國家已經(jīng)采取了專項行動，對保健食品市場的整治在加速、加力。國務(wù)院食安辦、公安部、工商總局等9部門還專門召開了全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視、電話會議，決心要徹底整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等問題，并制定《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，嚴厲打擊違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費者等違法行為，切實保障消費者合法權(quán)益和消費安全。

朱蓓薇關(guān)于我國保健食品整治的三點建議

針對保健食品市場存在的亂象，朱蓓薇也給出了如下幾點建議：其一，國家和企業(yè)應(yīng)該進一步加大對科學(xué)技術(shù)的投入，夯實中國保健食品產(chǎn)業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)。保健食品功能因子與作用機理研究是從科學(xué)角度理解保健食品功能的唯一途徑，也是促進我國保健食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、服務(wù)于保健食品監(jiān)管的基本保障。朱蓓薇建議從國家和企業(yè)兩個層面進一步加大對保健食品的科技投入，使之成為我國食品行業(yè)具有原始創(chuàng)新特征的重要領(lǐng)域。

其二，要強化科普宣傳力度，提高消費者對保健食品的正確選擇能力。應(yīng)加強對保健食品的科普宣傳，讓消費者知道保健食品不是藥品，并無治療疾病的功效，并有適宜人群和特殊食用條件等限制。引導(dǎo)消費者選擇信譽好的銷售場所或購物平臺，并要查看包裝上是否標(biāo)有“藍帽子”及保健食品批準文號。

其三，國家相關(guān)部門要密切關(guān)注欺詐營銷最大的目標(biāo)人群——老年人。保健食品欺詐和虛假宣傳是老齡化社會面臨的一大問題，虛假宣傳、洗腦式營銷通常都有固定的流程，單個老年人面對的是一個有組織、有策略、有配合的營銷團隊。因此，社區(qū)、街道應(yīng)為老年人提供更多信息、咨詢服務(wù)；保健食品科普宣傳應(yīng)主要深入社區(qū)，幫助老年人在面對虛假宣傳、洗腦式營銷時，能夠方便核實、查證，防止上當(dāng)受騙。

最后，媒體人應(yīng)該保持對科學(xué)的敬畏和尊重。媒體人應(yīng)遵循科學(xué)原理，不要做違法宣傳行為的推手。對那些長期進行違法夸大宣傳的媒體，應(yīng)當(dāng)有考核并加大追責(zé)力度。