“三外合一”體制機制創(chuàng)新的實踐與探索

高 輝 張 昭

外貿(mào)、外資、外經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國經(jīng)濟(jì)國際化不同歷史時期形成的不同的表現(xiàn)形式?！叭夂弦弧奔仁鞘澜缃?jīng)濟(jì)深度融合的客觀規(guī)律，也是政府根據(jù)企業(yè)全面加強國際合作、加快自身職能調(diào)整、提高行政服務(wù)效能的內(nèi)在需要。應(yīng)深刻把握重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵變化，適時轉(zhuǎn)變工作思路，加快外貿(mào)、外資、外經(jīng)三外融合，推動我省對外開放向縱深發(fā)展。

一、“三外合一”是對外經(jīng)貿(mào)活動的有機整體，統(tǒng)籌推進(jìn)成效突出

伴隨對外開放的不斷深入，我省開放的地域、領(lǐng)域和深度不斷拓展，對外開放由利用外資為主的資本凈輸入階段，向利用外資與對外投資雙向平衡轉(zhuǎn)變。這個階段不是單純投資方式的改變，而是整個外貿(mào)方式的改變，貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大帶動了雙向投資，雙向投資的發(fā)展改變了貿(mào)易結(jié)構(gòu)，同時對貿(mào)易的帶動作用更為增強，三外聯(lián)系更加緊密，成為有機整體。

從近幾年我省商務(wù)發(fā)展情況看，三外融合發(fā)展的趨勢更加明顯。投資貿(mào)易聯(lián)系更加密切。利用外資由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，外資結(jié)構(gòu)的提質(zhì)增效帶動了出口商品結(jié)構(gòu)的顯著變化。加工貿(mào)易出口占比由2005年的48.9%降至目前的33.7%，外資企業(yè)出口占比由2005年的51.5%降至目前的34.6%；同期紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品出口占比由2005年的45%降至目前的25.4%，機電產(chǎn)品出口占比由2005年的29.3%升至目前的37.8%?？缇池浳镔Q(mào)易向跨境服務(wù)轉(zhuǎn)變。新材料、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等科技創(chuàng)新成果的綜合使用推動跨境快速發(fā)展，2015年全球服務(wù)業(yè)增加值占全球生產(chǎn)總值的份額達(dá)55%，較十年前提高約10個百分點。我省服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)（貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之和）比重由2010年的6.9%提升至目前的14.7%，提高了7.8個百分點。信息技術(shù)的發(fā)展推動服務(wù)業(yè)向“無國界”延伸，“萬物互聯(lián)”帶動了更多服務(wù)環(huán)節(jié)參與商業(yè)交換，服務(wù)貿(mào)易將持續(xù)保持快速增長。

二、“三外合一”既是工作模式創(chuàng)新，也是工作機制創(chuàng)新，有助于打破職能分割，形成工作合力

三外加快融合的新趨勢，倒逼我們通過改革創(chuàng)新促進(jìn)流程再造，實現(xiàn)機構(gòu)扁平化、管理扁平化、服務(wù)扁平化，去年以來商務(wù)廳進(jìn)行的機構(gòu)和人員優(yōu)化整合，正是順應(yīng)了這種趨勢。省政府批準(zhǔn)了新的“三定”（定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制）方案，增加了多個地區(qū)業(yè)務(wù)處室，按照外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外合一”的思路開展工作，增設(shè)了電子商務(wù)處等業(yè)務(wù)處室，加快內(nèi)貿(mào)處室的領(lǐng)導(dǎo)干部和外貿(mào)處室的領(lǐng)導(dǎo)干部交流，更好地推動新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過調(diào)整，打破了約束新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的思維定式、既有模式和制度藩籬，有助于避免將傳統(tǒng)的審批式、限制式的管理模式套用于新業(yè)態(tài)、新模式上，提升了資源配置水平和使用效率。

機構(gòu)和人員的優(yōu)化整合已經(jīng)邁出了“三外合一”融合發(fā)展的實質(zhì)性一步，實現(xiàn)“三外合一”的根本是要在體制機制上做文章。一是數(shù)據(jù)信息融合。長期以來商務(wù)領(lǐng)域各業(yè)務(wù)板塊信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約政府效能提升，必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌三外數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，夯實融合基礎(chǔ)。二是載體平臺融合。從工作推進(jìn)情況看，國外機構(gòu)和500強企業(yè)更加注重與我省開展全方位的合作，我省現(xiàn)有的香港山東周，省政府對外簽訂的部省合作機制、與世界500強戰(zhàn)略合作機制等載體平臺在招商引資方面發(fā)揮了巨大作用。新形勢下，應(yīng)被賦予更多“三外合一”功能，建立多層次多領(lǐng)域的工作推進(jìn)機制。另外，應(yīng)更加注重發(fā)揮展會作用，在展會上發(fā)掘新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，尋求投資合作的商機。三是經(jīng)貿(mào)活動融合。從赴日本經(jīng)貿(mào)活動看，“三外合一”有利于資源高效配置，在有效時間內(nèi)發(fā)揮更大效果。今后要在重要經(jīng)貿(mào)活動中貫穿“三外合一”工作模式，確保經(jīng)貿(mào)活動在有效的時間內(nèi)取得最大成效。

三、“三外合一”需要不斷延伸內(nèi)涵，進(jìn)一步向引進(jìn)來與走出去、內(nèi)外貿(mào)一體化協(xié)同推進(jìn)拓展

跨界創(chuàng)新、融合發(fā)展已成必然趨勢，這也要求我們將“三外合一”工作機制不斷延伸內(nèi)涵，向內(nèi)外貿(mào)一體化、投資貿(mào)易一體化、線上線下一體化拓展。以對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則改進(jìn)國內(nèi)市場規(guī)則為突破口，以外促內(nèi)倒逼國內(nèi)流通體制改革，把國內(nèi)市場體系建設(shè)和國際市場開拓結(jié)合起來，實施國內(nèi)外市場一體化戰(zhàn)略。