山東省居民增收問題研究

王鳳嬌 馬洪濤

2017年，山東牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，居民收入增速加快，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為居民收入翻番打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、居民增收主要特點(diǎn)

2017年，全省居民人均可支配收入26930元，比上年增加2245元，增長9.1%，扣除價格因素，實(shí)際增長7.5%，實(shí)際增長比上年提高1.0個百分點(diǎn)，收入增速穩(wěn)步回升。

（一）農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36789元，增長8.2%，扣除價格因素，實(shí)際增長6.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入15118元，增長8.3%，扣除價格因素，實(shí)際增長6.8%。農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民0.3個百分點(diǎn)，這是自2010年起連續(xù)第8年農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.43，比上年下降0.01，比2010年下降0.27，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

（二）工資、經(jīng)營收入穩(wěn)步增長，支撐居民增收。全省居民人均工資性收入15532元，比上年增加1273元，增長8.9%，占人均可支配收入的比重為57.7%，拉動居民人均可支配收入增長5.2個百分點(diǎn)，對全年居民收入增長的貢獻(xiàn)率為56.7%，是居民增收的主要來源。從城鎮(zhèn)看，多數(shù)行業(yè)工資增長情況穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入23431元，增長7.4%。從農(nóng)村看，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力人數(shù)和工資水平均保持增長，農(nóng)村居民人均工資性收入6069元，增長9.0%。全省居民人均經(jīng)營凈收入5893元，比上年增加423元，增長7.7%，占人均可支配收入的比重為21.9%。其中，城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入5194元，增長8.7%；農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入6730元，增長7.4%。

（三）財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移收入增長較快，居民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入1831元，增長12.2%，增速居四項(xiàng)收入之首。其中，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入3034元，增長10.7%；農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入391元，增長9.0%。全省居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3674元，增長10.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入5131元，增長9.6%；農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入1928元，增長9.6%。居民財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移凈收入增長較快，占可支配收入比重持續(xù)提高，比2010年提高1.7個百分點(diǎn)，比上年提高0.3個百分點(diǎn)，居民收入結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

（四）居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，為居民收入翻番打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省居民人均可支配收入實(shí)際增長7.5%，人均GDP增長6.5%，居民收入實(shí)際增速比人均GDP增速高1.0個百分點(diǎn)。2011年至2017年，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，全省居民人均可支配收入累計(jì)實(shí)際增長78.0%，為2020年實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)此測算，未來三年內(nèi)，居民收入年均實(shí)際增速保持在4.0%以上，即可實(shí)現(xiàn)2020年全省居民收入比2010年翻番的目標(biāo)。

（五）居民收入增速高于全國，收入水平居全國第九位。全省居民人均可支配收入26930元，比全國平均水平高956元，居全國第9位；同比增長9.1%，居全國第15位；扣除價格因素影響，實(shí)際增長7.5%，比全國高0.2個百分點(diǎn)。山東居民收入增長趨勢與全國基本一致。

二、居民增收因素分析

（一）就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，保障居民工資性收入穩(wěn)定增長。山東將就業(yè)作為最大的民生，完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保持就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.28萬人。實(shí)行公務(wù)員工資改革和職務(wù)與職級并行，連續(xù)八年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)19次調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線，城鎮(zhèn)非私營單位工資保持穩(wěn)步增長，外出農(nóng)民工月均收入穩(wěn)定增長，全省居民人均工資性收入增長8.9%，增速比上年加快0.4個百分點(diǎn)。

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入增長較快。山東舉全省之力推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程向縱深邁進(jìn)，動能轉(zhuǎn)換加速，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。同時，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型培育新動能，市場主體快速發(fā)展。各地積極建立新型農(nóng)村經(jīng)營主體融資擔(dān)保體系，依托當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“農(nóng)商互聯(lián)”，農(nóng)村電商發(fā)展迅速。居民二三產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)營凈收入增長11.7%，高出可支配收入增速2.6個百分點(diǎn)，對全年居民收入增長的貢獻(xiàn)率為17.7%。

（三）投資渠道多元化，財(cái)產(chǎn)收益顯著。一方面，房屋租賃市場繼續(xù)保持活躍，房屋租金價格繼續(xù)保持上漲；另一方面，隨著金融改革不斷創(chuàng)新，證券投資、理財(cái)產(chǎn)品等居民理財(cái)渠道不斷增多，居民財(cái)產(chǎn)收入穩(wěn)步提升。居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入增長12.2%，高出人均可支配收入增速3.1個百分點(diǎn)，占可支配收入比重穩(wěn)步上升。其中，人均出租房屋財(cái)產(chǎn)性收入增長18.5%。

（四）政策惠民，轉(zhuǎn)移凈收入繼續(xù)保持較快增長。一是連續(xù)6年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)13次調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。二是加大精準(zhǔn)扶貧力度，安排專項(xiàng)扶貧資金支持脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)上調(diào)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入等特殊困難戶補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接，推行醫(yī)保支付方式改革，醫(yī)療保險覆蓋面提升、報(bào)銷比例擴(kuò)大。居民人均轉(zhuǎn)移凈收入增長9.6%。其中，人均養(yǎng)老金或離退休金增長13.2%。

三、需要關(guān)注的幾個問題

（一）城鄉(xiāng)收入絕對差額仍在擴(kuò)大。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村居民收入較快增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值有所縮小。雖然農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，但城鎮(zhèn)居民人均收入基數(shù)較大，城鄉(xiāng)居民收入絕對額差距仍然比較明顯，并呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢。2017年，山東城鄉(xiāng)居民收入差距絕對量為21671元，較2012年增加6681元，擴(kuò)大1.4倍。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增收難度加大。2017年，農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入占可支配收入比重為44.5%，居四類收入構(gòu)成的首位。在經(jīng)營凈收入中，來自一產(chǎn)的收入比重占59.3%，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重僅為7.6%和33.1%，農(nóng)村居民增收對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的依賴性依然較強(qiáng)。近期，玉米、蔬菜、豬肉、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)資價格和人工成本不斷上漲，削弱了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利潤，同時各項(xiàng)惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍逐步趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增收政策效應(yīng)已基本釋放，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增收的難度較大。

（三）就業(yè)壓力和困難依然較大。在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，落后產(chǎn)能不斷被淘汰，企業(yè)重組、破產(chǎn)，部分產(chǎn)業(yè)工人面臨轉(zhuǎn)崗和失業(yè)，其中相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)崗人員年齡偏大，技能單一，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力較差，再就業(yè)困難。企業(yè)對中高級專業(yè)技術(shù)人員的需求卻在增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在新舊動能轉(zhuǎn)化過程中依然突出。

四、促進(jìn)居民增收的幾點(diǎn)建議

（一）大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉縮小城鄉(xiāng)差距。深入挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。一是支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)和大市場的對接。二是通過完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)效益，不斷拓寬居民增收渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民分享到農(nóng)業(yè)規(guī)模收益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、網(wǎng)上銷售，減少流通環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民獲得更多收益。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)促改革與惠民生共贏。一是要主動對接新舊動能轉(zhuǎn)化。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷形成與拓寬新的就業(yè)空間，為待安置的員工提供新崗位。二是分類施策，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。對于有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)技能人員，要加大就業(yè)引導(dǎo)，促使其盡快實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”就業(yè)。對于無技術(shù)的分流人員，加大就業(yè)技能培訓(xùn)，盡快掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激發(fā)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新準(zhǔn)入環(huán)境，加大對創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者在財(cái)稅、金融等方面的幫扶力度，提高創(chuàng)業(yè)資金的扶持精度和力度。

（四）完善社會保障體系，保護(hù)低收入群體權(quán)益。加大財(cái)政對社會保障和其他民生建設(shè)的投入，進(jìn)一步健全完善社會保障體系。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)手段，加大對低收入群體基本生活的保障力度，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。創(chuàng)新幫扶帶動機(jī)制，加快低收入群體增收步伐，聚焦貧困地區(qū)和特定貧困群眾的精準(zhǔn)扶貧，更加關(guān)注隱蔽性貧困和臨時性返貧問題，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群體作為民生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。