新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

張德寬

（作者為山東省人民政府參事）

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山東省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，省委召開的動(dòng)員大會(huì)，在省內(nèi)外引起強(qiáng)烈震動(dòng)。這是推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉，是走在前列“畢其功與一役”的背水之戰(zhàn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要我們勇于探索，敢于創(chuàng)新，善于研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，用四新促四化，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)取得新進(jìn)展。我以為有幾個(gè)問(wèn)題要把握好：

要更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的基礎(chǔ)作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大是我省的基本省情，也是我省這些年調(diào)整慢發(fā)展慢的重要原因之一。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未必都是落后動(dòng)能。2013年，習(xí)近平總書記視察山東時(shí)指出：掌握了一流技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以變?yōu)槌?yáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心和主導(dǎo)力量。其中，新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于金字塔的“塔尖”，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和“高度”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是金字塔的“塔基”，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，既要著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“塔尖”的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，也要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基石?！皼]有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的企業(yè)”。我省一些企業(yè)不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，站在了行業(yè)科技的最前沿，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基礎(chǔ)石”、“壓倉(cāng)石”，應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣這些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)政府作為的發(fā)力點(diǎn)，研究制定優(yōu)惠政策，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”呈遍地開花之勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快邁上高質(zhì)量發(fā)展階段。

要更加注重一流政務(wù)環(huán)境建設(shè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的關(guān)鍵作用。市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府更好發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于一流的政務(wù)環(huán)境，能夠?yàn)樾屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的“土壤、空氣、養(yǎng)分”。去年我?guī)ш?duì)去煙臺(tái)、棗莊督查“放管服”改革情況時(shí)感受到，各地都在努力營(yíng)造一流的政務(wù)環(huán)境，“零跑腿”、“只跑一次”成了當(dāng)?shù)夭块T的口頭禪，改變“二大爺”作風(fēng)，當(dāng)好“店小二”成為自覺行動(dòng)。在濟(jì)寧調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市深化“放管服”改革，大力推進(jìn)審批流程再造，審批時(shí)限比法定時(shí)限縮短一半。比如，比亞迪整車基地建設(shè)項(xiàng)目、云軌線路建設(shè)項(xiàng)目前期推進(jìn)階段所涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、碳排放影響評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，項(xiàng)目評(píng)審跑出“濟(jì)寧速度”。但基層的同志也反映：鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在簽訂的責(zé)任書過(guò)多、一票否決事項(xiàng)過(guò)多、考核事項(xiàng)過(guò)多“三個(gè)過(guò)多”的問(wèn)題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“帶電”作業(yè)壓力大、權(quán)責(zé)不清，疲于應(yīng)付，“一切工作屬地化”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)全能化，特別是去年以來(lái)，環(huán)保、信訪、安全等方面的督察事項(xiàng)多，使基層的同志疲于應(yīng)付?？h鄉(xiāng)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)加快理清基層事權(quán)責(zé)任，按照既要從嚴(yán)要求、又要“松綁減壓”的原則，妥善解決好“三個(gè)過(guò)多”問(wèn)題，使基層放下包袱，輕裝上陣，振奮精神，全力以赴打好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要更加注重強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)作用。黨的十九大提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，這需要有好的規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干。如果沒有好的規(guī)劃藍(lán)圖，容易造成方向不明確，力量不集中，往往會(huì)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。我省經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很多的，近二十年來(lái)，我省在區(qū)域規(guī)劃上先后有幾個(gè)版本，最新的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案又確立了“三個(gè)中心”說(shuō)。五年發(fā)展規(guī)劃在執(zhí)行中受換屆影響變化也很大。以濟(jì)寧為例，濟(jì)寧上世紀(jì)八十年代曾規(guī)劃建設(shè)濟(jì)（寧）兗（州）鄒（城）曲（阜）組群式城市，十幾年前擬實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，欲把市委市政府搬遷建設(shè)新的行政中心，打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、組群結(jié)構(gòu)大城市”，但限于種種原因擱淺了，搬遷的濟(jì)寧學(xué)院成了“孤家寡人”；2009年濟(jì)寧又提出在城區(qū)南部建設(shè)北湖生態(tài)新城，投入了大量資金，建了不少的設(shè)施，但又沒有利其所用，現(xiàn)在看來(lái)也不是很成功。濟(jì)寧在新型城鎮(zhèn)化的大潮中錯(cuò)失了機(jī)遇，一定程度上影響了動(dòng)能的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十幾年前濟(jì)寧的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政預(yù)算收入等指標(biāo)和我省的濰坊差不多，也高于江蘇的徐州，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃理清發(fā)展思路、明確主攻方向、凝聚共同目標(biāo)、匯聚各方智慧，集中力量攻堅(jiān)突破，一茬一茬接著干，確保一張藍(lán)圖繪到底。

要更加注重補(bǔ)齊短板在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的支撐作用。我省東中西部資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有別，區(qū)域特點(diǎn)各異，發(fā)展差距比較大，是我省最大的短板，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)均衡發(fā)展。目前來(lái)看，東部地區(qū)有青島、煙臺(tái)兩大核心，中部地區(qū)有濟(jì)南核心，如何加快培育中心城市突破西南部地區(qū)事關(guān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大局。山東西南部地區(qū)是中華文明的重要發(fā)祥地之一、儒家文化發(fā)源地和大運(yùn)河文化融匯區(qū)，歷史文化資源豐富、底蘊(yùn)深厚，做好文化資源的文章，應(yīng)該是加快突破的重要撬動(dòng)杠桿。國(guó)家大力弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是大運(yùn)河文化帶建設(shè)，為西南部地區(qū)發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)加快實(shí)現(xiàn)新突破提供了難得的歷史機(jī)遇。去年以來(lái)，習(xí)近平總書記先后兩次對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出重要指示，明確要求保護(hù)好、傳承好、利用好祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)。大運(yùn)河文化帶具有連接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀和服務(wù)雄安新區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，將為我省西南部地區(qū)在融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)加快崛起提供了更大舞臺(tái)。大運(yùn)河文化帶建設(shè)集文化“魅力長(zhǎng)河”、生態(tài)“美麗長(zhǎng)河”、發(fā)展“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)河”、惠民“共享長(zhǎng)河”于一體，將為加快再現(xiàn)我省運(yùn)河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化繁榮之盛況提供更大空間。建議省委省政府抓住用好這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更多的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃大盤子。設(shè)立大運(yùn)河文化帶建設(shè)基金，加大政策支持力度，集中力量、集成資源，高水平推動(dòng)山東段大運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為西南部地區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入強(qiáng)大新能量。