努力開創(chuàng)新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展新局面

山東省財(cái)政廳

去年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全省各級(jí)財(cái)政部門在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)定不移支持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、財(cái)政增收節(jié)支取得新成效

收入方面，進(jìn)一步完善稅收保障機(jī)制，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，努力提高收入質(zhì)量。在各方面共同努力下，2017年全省一般公共預(yù)算收入達(dá)到6099億元，同口徑增長(zhǎng)6.6%。剔除不可比因素后，增長(zhǎng)8.5%。支出方面，全面加強(qiáng)支出管理，全省一般公共預(yù)算支出達(dá)到9258億元，增長(zhǎng)5.2%。支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性支出得到較好控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生方面支出明顯增加，有力保障了省委、省政府重大決策部署落實(shí)。

二、減稅清費(fèi)力度明顯加大

積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。在全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)并增值稅稅率，放大減稅效應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)月銷售額（營(yíng)業(yè)額）3萬元及以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策，將享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至75%。初步統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，去年全省減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)720多億元。大力清理規(guī)范涉企收費(fèi)。去年我省先后取消、停征、減征63項(xiàng)中央和省級(jí)立項(xiàng)的政府性收費(fèi)，并在深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，牽頭制定出臺(tái)全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)的20條政策措施，對(duì)政府性收費(fèi)實(shí)行常態(tài)化公示，建立起減費(fèi)降負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅落實(shí)新出臺(tái)的減費(fèi)政策，每年就可為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)140多億元，得到國(guó)務(wù)院督查組充分肯定。

三、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展

圍繞支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)稅政策支持，在資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面取得突破性進(jìn)展。研究設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，周密制定籌資方案和系列制度辦法，組織召開高規(guī)格的基金推介會(huì)，若干只母基金正在加快落地。圍繞支持“去降補(bǔ)”，統(tǒng)籌安排中央財(cái)政和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金17.22億元，妥善分流安置企業(yè)職工，推動(dòng)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能。落實(shí)資金358億元，改造棚戶區(qū)64.7萬套、農(nóng)村危房5萬戶。圍繞支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制，積極開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。支持組建省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司，加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)糧食安全和農(nóng)民增收。圍繞支持制造業(yè)振興發(fā)展，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)工程，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)貸款貼息、首臺(tái)套技術(shù)裝備及核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，支持新一輪高水平技術(shù)改造。研究提出10條高含金量的財(cái)政政策，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)增加科技和人才投入，擴(kuò)大自然科學(xué)基金規(guī)模，實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，集中突破一批制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。支持實(shí)施“小升高”助推計(jì)劃，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6300多家。扎實(shí)推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)，在全國(guó)率先推出“云服務(wù)券”財(cái)政補(bǔ)貼制度，“山東工業(yè)云”平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，去年省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付2090億元，通過完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤激勵(lì)機(jī)制等，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保民生補(bǔ)短板力度加大

去年全省一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出達(dá)到7319億元，民生支出占比上升到79%，各項(xiàng)民生政策得到較好落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)方面，省財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金22億元，比上年增長(zhǎng)近30%。其他各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性資金外，也一律按不低于20%的比例用于扶貧。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，去年全省財(cái)政投入扶貧開發(fā)資金157.6億元。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民脫貧遷建，多方籌措遷建資金，并對(duì)有關(guān)稅費(fèi)能免則免，最大限度減輕基層政府和群眾負(fù)擔(dān)。去年下達(dá)黃河灘區(qū)居民脫貧遷建中央和省級(jí)補(bǔ)助資金16.87億元，較好保障了遷建工程順利實(shí)施。生態(tài)環(huán)保方面，加大生態(tài)文明建設(shè)投入，推進(jìn)氣（電）代煤工程，實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，積極推進(jìn)京津冀大氣傳輸通道城市冬季清潔取暖改造、泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理等國(guó)家試點(diǎn)示范工程?；久裆Ｕ戏矫?，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，支持“全面改薄”和解決“大班額”問題，提高高職院校生均補(bǔ)助水平，全面落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，著力保障困難群眾基本生活。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，群眾看病難看病貴問題進(jìn)一步緩解。積極支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和村級(jí)文化服務(wù)中心等文化惠民工程建設(shè)。支持退役士兵安置，切實(shí)保障退役士兵權(quán)益。在高危和化工行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，村均年財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)到11萬元。加大財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村連片治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

五、財(cái)稅改革持續(xù)深化

連續(xù)第二年開展“財(cái)稅改革落實(shí)年”活動(dòng)，研究形成“1+39”的財(cái)稅改革制度框架體系，一些改革走在全國(guó)前列。財(cái)政透明度進(jìn)一步提升，在有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的財(cái)政透明度評(píng)價(jià)報(bào)告中，去年我省居全國(guó)首位。財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展。制定出臺(tái)全省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見，并在民生領(lǐng)域逐項(xiàng)研究明晰財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由2013年的243項(xiàng)壓減到61項(xiàng)。研究制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合意見，省、市下放管理權(quán)限到縣，由縣級(jí)自主統(tǒng)籌安排使用，財(cái)政支農(nóng)資金使用效益進(jìn)一步提高。預(yù)算管理改革成效明顯。把14項(xiàng)政府性基金列入一般公共預(yù)算，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入按15%調(diào)入一般公共預(yù)算，預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接更加緊密。在37個(gè)縣（市、區(qū)）扎實(shí)開展縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理改革試點(diǎn)，基層預(yù)算管理水平穩(wěn)步提升。出臺(tái)以市為單位統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)市域內(nèi)縣域間民生政策保障標(biāo)準(zhǔn)等“五個(gè)基本統(tǒng)一”。預(yù)算績(jī)效管理改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除社?；痤A(yù)算外，其他三本預(yù)算的投資發(fā)展類項(xiàng)目全部實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，大力推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)，有效提升了財(cái)政資金使用效益。稅制改革扎實(shí)推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善增值稅政策。從去年12月1日起實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，從今年1月1日起實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，地方稅體系建設(shè)步伐加快。財(cái)政投融資機(jī)制逐步完善。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，儲(chǔ)備并納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目1174個(gè)，示范項(xiàng)目、落地項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、民營(yíng)資本投資項(xiàng)目數(shù)量均居全國(guó)前列。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目融資，累計(jì)獲得銀行政策性貸款1112億元。成功發(fā)行地方政府債券2519.17億元，其中新增債券972.7億元、置換債券1546.47億元，加上往年發(fā)行的置換債券，僅利息支出每年全省就節(jié)省420多億元。

六、財(cái)政管理更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

堅(jiān)持早編細(xì)編預(yù)算，省級(jí)一般公共預(yù)算年初批復(fù)率達(dá)到91.6%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。中期財(cái)政規(guī)劃管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)有序推進(jìn)。國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革步伐加快，全省國(guó)庫(kù)集中支付總額達(dá)到1.4萬億元。加強(qiáng)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)管理，全省政府采購(gòu)額達(dá)到2837億元；政府購(gòu)買服務(wù)額達(dá)到244億元，規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)前列。預(yù)算評(píng)審力度加大，省級(jí)完成評(píng)審額163億元，預(yù)算項(xiàng)目審減率達(dá)到23%。積極推動(dòng)省屬文化企業(yè)資源整合，健全文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。制定出臺(tái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法，修訂完善行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)政府資產(chǎn)報(bào)告編制試點(diǎn)，資產(chǎn)管理全面加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理創(chuàng)新成效顯著，在國(guó)家考核中我省居全國(guó)首位。法治財(cái)政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建立內(nèi)控考評(píng)機(jī)制，全省財(cái)政系統(tǒng)和省直行政事業(yè)單位內(nèi)控制度進(jìn)一步完善。財(cái)政監(jiān)督扎實(shí)有力，組織開展了扶貧資金等一系列檢查，有力規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序。財(cái)政信息化建設(shè)加快推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)支撐“大管理”的格局初步形成。在全國(guó)率先出臺(tái)加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理規(guī)定，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債、擔(dān)保融資問題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

七、財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

始終堅(jiān)持黨的建設(shè)與財(cái)政業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“四個(gè)自信”，時(shí)刻注意從政治上全局上分析把握財(cái)政工作，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，深入貫徹省委、省政府工作要求。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，干部隊(duì)伍政治素質(zhì)明顯提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，全省財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建，去年省財(cái)政廳機(jī)關(guān)和7個(gè)市財(cái)政局保持了全國(guó)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)，4個(gè)市、9個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政局成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)或省級(jí)文明單位。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好財(cái)政工作至關(guān)重要。財(cái)政部門要按照省委、省政府部署要求，積極作為、真抓實(shí)干，推動(dòng)財(cái)政工作再上新臺(tái)階。

一是加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮好財(cái)政體制的“指揮棒”作用，研究把轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效掛鉤，形成“動(dòng)能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實(shí)惠越多”的分配格局。發(fā)揮好專項(xiàng)資金的“風(fēng)向標(biāo)”作用，加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度，集中財(cái)力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目，支持培育壯大強(qiáng)省十大產(chǎn)業(yè)，以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”。發(fā)揮好財(cái)政投融資的“助推器”作用，通過財(cái)銀企聯(lián)動(dòng)、政銀保合作等方式，吸引更多金融和社會(huì)資本投向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮好稅費(fèi)減免的“減壓閥”作用，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大力清理規(guī)范涉企收費(fèi)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加油助力。

二是支持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要重視防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，在支持防范化解金融、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，突出抓好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。要摸清底數(shù)，全面評(píng)估政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)控增量，除通過發(fā)行地方政府債券規(guī)范舉債外，嚴(yán)禁新上政府舉債項(xiàng)目，杜絕各類違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為。要消化存量，統(tǒng)籌財(cái)力可能，分期償還到期債務(wù)，逐步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要硬化預(yù)算約束，盡快建立財(cái)政統(tǒng)一歸口管理的工作機(jī)制，嚴(yán)肅舉債融資紀(jì)律，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)化資金供給機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金使用效益。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大扶貧資金投入，并重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，切實(shí)做到資金精準(zhǔn)分配、精準(zhǔn)使用。突出抓好黃河灘區(qū)居民脫貧遷建工程，及時(shí)分配下達(dá)省級(jí)資金，確保遷建工程順利實(shí)施。

四是支持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，采取有力措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。支持解決突出環(huán)境問題，重點(diǎn)推動(dòng)京津冀大氣傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展冬季清潔取暖試點(diǎn)。實(shí)施流域污染綜合治理，提升生活垃圾和污水處置能力，加快消除城市黑臭水體。支持土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程，健全完善生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，支持相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展；完善海洋生態(tài)損失補(bǔ)償制度，推動(dòng)藍(lán)色海灣整治，促進(jìn)海洋環(huán)境和資源保護(hù)。探索設(shè)立財(cái)政扶持“綠色門檻”，根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保情況實(shí)施差別化支持政策，切實(shí)守住財(cái)政資金使用的生態(tài)底線。

五是著力保障和改善民生。聚焦幼有所育，加大學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)完成幼兒園新建改擴(kuò)建任務(wù)。聚焦學(xué)有所教，持續(xù)推進(jìn)“全面改薄”和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題，支持高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。提高職業(yè)院校和省屬高校生均定額水平，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，提升高校辦學(xué)質(zhì)量。聚焦勞有所得，支持提高公共就業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。加快清償政府拖欠工程款，優(yōu)先兌付政府工程拖欠農(nóng)民工工資。聚焦病有所醫(yī)，進(jìn)一步提高居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助和基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善基本藥物制度，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。聚焦老有所養(yǎng)，進(jìn)一步提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。聚焦住有所居，大力支持保障性住房建設(shè)，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度，全面完成農(nóng)村存量危房改造任務(wù)。聚焦弱有所扶，大力開展醫(yī)療救助和臨時(shí)救助，落實(shí)孤兒和困境兒童基本生活保障政策，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。支持殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，提高殘疾人康復(fù)保障能力。

六是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。在全省范圍內(nèi)開展“財(cái)稅改革深化年”活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅改革落地生根。深化財(cái)政體制改革，結(jié)合中央改革部署，在抓緊形成民生領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案的同時(shí)，探索啟動(dòng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等方面劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化各類政府預(yù)算統(tǒng)籌銜接，將省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到20%，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股權(quán)充實(shí)社?；?。推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好預(yù)算評(píng)審作用。繼續(xù)拓展預(yù)算公開的內(nèi)容和范圍，完善預(yù)算公開的方式方法，全面提高預(yù)算透明度。深化國(guó)庫(kù)管理改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)財(cái)政庫(kù)款運(yùn)籌綜合管理。深化政府采購(gòu)改革，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，積極培育社會(huì)組織，推進(jìn)事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式。深化稅制改革，積極落實(shí)國(guó)家稅制改革部署，完善增值稅制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法。積極穩(wěn)妥開展水資源稅改革試點(diǎn)，既要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，又要防止增加居民生活用水和城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)。

七是加快建設(shè)績(jī)效財(cái)政。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步清理規(guī)范財(cái)政支出范圍，堅(jiān)持有退有進(jìn)，有所為有所不為。建立健全重大支出政策論證機(jī)制，加強(qiáng)成本收益分析，大力壓減使用效率不高的資金，切實(shí)把有限的財(cái)政資金投到關(guān)鍵處、用在刀刃上。提升預(yù)算執(zhí)行效率，在早編細(xì)編預(yù)算的基礎(chǔ)上，通過超前論證、加快項(xiàng)目實(shí)施等措施，切實(shí)避免“錢等項(xiàng)目”。從年初就要把預(yù)算執(zhí)行抓在手上，加快執(zhí)行進(jìn)度，確保資金早下達(dá)、效益早發(fā)揮。加大盤活存量資金，防止資金滯留。提高資產(chǎn)利用效率，探索建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，完善資產(chǎn)管理體制機(jī)制，盤活用好各類閑置資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)高效集約使用。強(qiáng)化基層財(cái)政管理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，管好用好各類財(cái)政資金，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅政策落實(shí)。加快省市縣鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，提升基層財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。加快法治財(cái)政建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化部門財(cái)務(wù)管理，打通財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度落地的“最后一公里”。全面推行績(jī)效目標(biāo)管理，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，加大第三方績(jī)效評(píng)價(jià)力度。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立專項(xiàng)資金績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

八是推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨取得新成效。重點(diǎn)做到“七個(gè)到位”：一是認(rèn)識(shí)到位。牢記抓好黨建是最大的政績(jī)，不折不扣貫徹落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求。要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要以黨章為根本遵循，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二是責(zé)任到位。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)決扛起管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，牢牢牽住管黨治黨的“牛鼻子”，種好全面從嚴(yán)治黨的“責(zé)任田”。特別是黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志，要承擔(dān)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，壓緊壓實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，把全面從嚴(yán)治黨時(shí)刻放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，始終把黨的建設(shè)與財(cái)政業(yè)務(wù)工作同謀劃、同研究、同部署、同考核，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。三是組織到位。廣泛開展創(chuàng)建“過硬支部”活動(dòng)，以提升組織力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，把每個(gè)黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四是制度到位。加強(qiáng)黨建工作制度建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格黨員日常教育、管理和監(jiān)督，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、主題黨日、警示教育等活動(dòng)，確保黨內(nèi)政治生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。五是工作到位。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)財(cái)政干部擔(dān)當(dāng)作為，腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命努力工作。認(rèn)真做好黨員教育、黨費(fèi)收繳、支部班子選配等黨建基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷，打造貼近實(shí)際、主題突出、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的黨建品牌。六是監(jiān)督到位。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，健全完善各級(jí)黨組（黨委）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨支部各負(fù)其責(zé)、全面覆蓋的監(jiān)督體系，確保黨建工作規(guī)范有序、扎實(shí)有力。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)曝光一起，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。七是保障到位。結(jié)合財(cái)政系統(tǒng)和黨員干部實(shí)際，從推進(jìn)組織覆蓋、強(qiáng)化政治功能、發(fā)揮服務(wù)作用等方面，做好人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所保障，推動(dòng)黨建工作順利開展。