關(guān)于城鄉(xiāng)道路公共客運運營發(fā)展的思考

宋驅(qū)虎

近年來，隨著改革開放的不斷深入，道路客運業(yè)得到了快速發(fā)展，人便于行的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。然而，隨著人們物質(zhì)、文化生活需要的日益增長，要求不斷改善公共客運環(huán)境，進一步提高公共客運服務(wù)水平。通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，在新形勢下，筆者就如何發(fā)展城鄉(xiāng)道路公共客運作了一點思考。

一、我縣道路公共客運發(fā)展的現(xiàn)狀。

我縣道路公共客運，主要由城鄉(xiāng)一體化班線客運、縣際以上班線客運、城市公交及出租車客運組成。目前，擁有城鄉(xiāng)一體化班線客運車輛277輛，座位5263座，營運線路33條，日發(fā)班次511個，城鄉(xiāng)一體化班線基本覆蓋了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村；擁有縣際以上班線客運車輛51輛，客位2500座，營運線路28條，主要通達蘇錫常、上海等地；擁有出租車212輛，座位424座。我縣道路公共客運經(jīng)營主體全部實行了公司化經(jīng)營。

二、我縣道路公共客運存在的問題。

最近幾年，我縣道路公共客運業(yè)發(fā)展雖然取得了長足進步，但從我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會需求看，還有許多不足之處。

（一）道路客運業(yè)發(fā)展跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的步伐。

1、現(xiàn)有城市公交的投入不能滿足城市發(fā)展的需要。近年來， 我縣城區(qū)范圍不斷擴大，居民小區(qū)不斷增多，但我縣城區(qū)公交主要靠城鄉(xiāng)一體化班線在城區(qū)穿越和適當(dāng)繞道來解決，城區(qū)大多數(shù)地方還通不到公交車輛。

2、現(xiàn)有農(nóng)村客運通達標(biāo)準不能滿足農(nóng)村日益增長的多元化客運需求?，F(xiàn)有的通達標(biāo)準不科學(xué)也不符合通達的實際需求。同時，由于城鄉(xiāng)一體化客運班線網(wǎng)絡(luò)主要以縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間的主干線公路為框架，且城鄉(xiāng)一體化客運班線投入的營運車輛車型大、車身重，不適應(yīng)一般農(nóng)村道路的通行。

3、現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化客運班線不能滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求。近年來，我縣新辟了東、西工業(yè)開發(fā)區(qū)、南辰北區(qū)等。由于這些工業(yè)園區(qū)地處偏辟，且客流有一定的特殊性，因此，以普遍、連續(xù)服務(wù)為特征的公交線路還不能完全適應(yīng)這些園區(qū)職工上下班交通的新需求。

4、現(xiàn)有公共客運運力結(jié)構(gòu)不能滿足乘坐舒適的要求。據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有公交車輛68輛，其中電動客車32輛，占比47 %，普通客車36輛，占比53 %，我縣公交車輛等級較低。我縣出租車輛使用期限為8年，與大中城市比，出租車輛實際使用周期較長，后期車況較差。

（二）出現(xiàn)以上這些問題的原因——

一是優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策扶持措施不到位，經(jīng)營虧損影響經(jīng)營者經(jīng)營冷線的積極性。盡管城鄉(xiāng)居民對開通城市、農(nóng)村客運冷線的呼聲很高，但在財政不進行補貼的情況下，經(jīng)營者顯然沒有經(jīng)營冷線的積極性。

二是城市公交的出行分擔(dān)率較低，公交資源不能發(fā)揮最大的效率。據(jù)調(diào)查，目前我縣居民的最主要出行方式，電瓶車、助力車居首位，占32.49%；私家車居次位，占24.31%；步行居第三位，占18.32%；公交車居第四位，占9.55%。公交車出行的比例比較低。

三是發(fā)展道路公共客運業(yè)規(guī)劃配套措施不到位，影響了實施道路客運業(yè)發(fā)展的進程。目前，我縣城市公交規(guī)劃落后于城市道路建設(shè)規(guī)劃，往往先建路，后考慮公交。

三、我市道路公共客運發(fā)展的對策。

我縣道路公共客運管理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以解決人民群眾出行便捷為出發(fā)點，突出公交優(yōu)先的方針，完善公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，制訂公交優(yōu)先政策，落實公交優(yōu)先措施，盡快建立起與我縣城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷的公共交通體系。實現(xiàn)上述目標(biāo)的措施是：

（一）科學(xué)編制實施道路公共客運發(fā)展規(guī)劃。

（二）加快道路公共客運業(yè)發(fā)展步伐

加快換乘樞紐、場站等綜合性公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施公交線路沿途港灣式?？空镜慕ㄔO(shè)，同步配建候車亭和亮化站名牌。完成公共汽車車輛的更新，引用低能耗、高效率的環(huán)保型車輛。

（三）切實落實公共客運優(yōu)先政策

1、管理優(yōu)先

在公交客流量大的道路尤其是公交干線上，采取公交車借用非機動車道和設(shè)立港灣式?？空镜却胧?，逐步形成公交優(yōu)先通行道網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)空間優(yōu)先。

實行交叉口公交信號優(yōu)先。可以設(shè)置公共汽車放行專用信號燈、讓公交車輛優(yōu)先排隊通行等“公交優(yōu)先”措施。

在城區(qū)范圍內(nèi)對容量小、效率低、占用道路資源多的其它交通工具采取限制性措施：

2、政策優(yōu)先

公交優(yōu)先中的政策優(yōu)先主要體現(xiàn)在財政支持、稅收減免和冷線補貼三種政策上。

（1）財政支持

首先要建立科學(xué)的財政政策和投資政策。其次要建立規(guī)范的公共財政補貼制度。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。

對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價。再次要建立合理的比價關(guān)系促進不同的公共交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通系統(tǒng)的運行效率。

（2）稅收減免

應(yīng)該給予公共交通一定的優(yōu)惠措施，進行適當(dāng)?shù)臏p免；特別是公交尚未開通的城市規(guī)劃新區(qū)，政府更應(yīng)該通過稅收減免政策，鼓勵公交公司在新區(qū)開辟線路，以帶動新區(qū)的發(fā)展。另外，公共交通的廣告經(jīng)營也應(yīng)該進一步規(guī)范，對于應(yīng)用在公共交通的發(fā)展上的廣告資金收入，可適當(dāng)減免稅收

（3）冷線補貼政策

對于公交公司而言，車輛的運營成本與其運行的時間和距離息息相關(guān)，載客量的多少其實對運行成本影響不大。對冷線的補貼應(yīng)按照公里數(shù)的原則，按照公交營運的平均利潤對其線路經(jīng)營者給予經(jīng)濟補償。

3、建設(shè)優(yōu)先

在建設(shè)上，要保障、完善公交設(shè)施。一方面要及早控制公交停車保養(yǎng)場、樞紐站等公交基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途，另一方面要根據(jù)城市的發(fā)展以及公交發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合小區(qū)建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)，配套預(yù)留公交場站設(shè)施用地。