淺析房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案利用的有效途徑

摘 要：房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案利用的作用日益明顯，并越來越受到政府部門和公民的重視。本文簡要介紹了房屋交易與產(chǎn)權(quán)的概念、特征及其利用的五種有效途徑，重點對利用效益進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；房屋交易與產(chǎn)權(quán) ；檔案利用

隨著社會的不斷進(jìn)步，人民生活的日益改善，房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，公民對房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案的需求不斷攀升，傳統(tǒng)的檔案管理、利用模式已不能滿足其利用需求。據(jù)資陽市統(tǒng)計資料表明：近兩年來，累計檔案利用3萬人次/年，利用2萬卷次；查檔內(nèi)容涉及交易、政策性優(yōu)惠、司法紀(jì)檢、金融、保障性住房、城市征收建設(shè)、內(nèi)部工作利用等?？梢姡訌姺课萁灰着c產(chǎn)權(quán)檔案的開發(fā)利用，創(chuàng)新管理模式，有利于保障房產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，推動房地產(chǎn)建設(shè)和住房制度改革，對維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會穩(wěn)定作用巨大。據(jù)此，筆者就房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案利用的有效途徑作一分析。

一、房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案的概念及特征

房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案是指城市房地產(chǎn)行政主管部門在房屋交易登記、調(diào)查、測繪、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更等管理工作中直接形成的有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是城市交易與產(chǎn)權(quán)管理工作的真實記錄和重要依據(jù)，是城市建設(shè)檔案的重要組成部分。房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案具有真實性，統(tǒng)一性，排它性，不可復(fù)制性等特征。

二、房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案利用的有效途徑

（一）改善檔案管理模式，保證利用質(zhì)量

房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案豐富的館藏資源，是滿足公民對房地產(chǎn)檔案信息需求的必要保障。因此，逐步擴充房地產(chǎn)檔案信息資源的儲備量，拓寬檔案接收渠道，形成豐富完備、科學(xué)系統(tǒng)的房地產(chǎn)檔案資源體系十分重要。只有形成嚴(yán)格的房屋交易與產(chǎn)權(quán)登記質(zhì)量管理體系，包括作業(yè)人員自行檢查、部門檢查、質(zhì)量管理部門檢查、部門驗收、質(zhì)量管理部門驗收的“三級檢查、兩級驗收”模式，才能實現(xiàn)文檔一體化管理；才能有效地對文件檔案運用實行全過程的監(jiān)控。困為，建立統(tǒng)一的房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，這是實現(xiàn)檔案信息交換和資源共享、提高利用水平的根本保證。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)手段、管理方式和工作制度標(biāo)準(zhǔn)等，在制訂時要充分考慮房地產(chǎn)檔案信息資源的變化性，適用范圍的廣泛性，只有這樣才能使其檔案的利用更加科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠。

（二）提升檔案信息化水平，突破利用局限

房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案主要包括兩方面內(nèi)容：檔案原件管理和檔案數(shù)據(jù)管理。檔案原件是檔案的原始資料，是數(shù)據(jù)的來源及房地產(chǎn)身份的證明。檔案數(shù)據(jù)是將檔案原件的數(shù)字化檔案，它從檔案原件中提取，利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行錄入、存放、查詢、管理。因此，要建立高質(zhì)量的檔案信息系統(tǒng)，保證檔案錄入時的準(zhǔn)確、完整和規(guī)范；要在利用過程中不斷更新、升級、擴充檔案信息系統(tǒng)；要建立多途徑檢索工具，使用戶能夠快速查找所需信息；要建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，實現(xiàn)房地產(chǎn)交易機構(gòu)全國聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)字檔案成為我國房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案利用的主要形式。只有這樣，全國房屋交易與產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)之間的房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案信息就能互通互聯(lián)，真正體現(xiàn)檔案數(shù)字化管理的優(yōu)勢。

（三）搞好檔案服務(wù)開發(fā)，豐富利用形式

要通過報紙、電視等新聞媒介，以舉辦房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案實物展覽或圖片展、創(chuàng)辦房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案期刊等形式向全社會展示房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案資源的價值和利用方法，提高公民的檔案信息意識。在加強檔案的服務(wù)開發(fā)過程中要樹立超前服務(wù)意識，建立房地產(chǎn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)中心，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，以達(dá)到立體式、多向式利用；要積極開展房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案編研工作。編研是對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案信息資源深層次的開發(fā)利用，即將館藏的房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案資料按一定的形式進(jìn)行加工、提煉、匯集，使其更加系統(tǒng)專業(yè)。

（四）加強檔案風(fēng)險評估，保障利用環(huán)境

針對房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案存在的突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險、信息安全風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險和技術(shù)性人才風(fēng)險等問題，要有效解決或減輕破壞程度和經(jīng)濟、社會效益的損失問題。在房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案開發(fā)利用中，要增強風(fēng)險意識，加強風(fēng)險教育，強化檔案的風(fēng)險評估與管理，嘗試從國家層面提高房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險能力，建立良好的法制環(huán)境，使房地產(chǎn)檔案工作更加有章可循、有法可依，有據(jù)可查。

（五）提高檔案管理人員素質(zhì)，保證利用效益

房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理具有綜合性。因此其工作者必須具有較高的房地產(chǎn)知識、檔案管理知識和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)管理水平。房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理工作者只有不斷充實完善自我，拓寬知識面，提高專業(yè)技能，掌握豐富的檔案專業(yè)知識和現(xiàn)代化技能，才能跟上國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐；才能全方位、多層次地做好房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案資源的開發(fā)利用和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

三、房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案利用的社會服務(wù)價值

在利用房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案中，可產(chǎn)生重要的社會服務(wù)價值。實際上，對房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行管理，不僅可以作為房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更、抵押的憑證；還可為職能部門及公民查閱提供高效、便捷的服務(wù)，為維護(hù)國家利益和公民權(quán)益奠定基礎(chǔ)?？梢哉f，房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案利用在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也能夠產(chǎn)生更大的社會影響。所以，有效合理地利用房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案，既可以保護(hù)公民的合法權(quán)益，確定產(chǎn)權(quán)，確定買賣關(guān)系，確定房屋的繼承權(quán)等；又可以在處理各種房屋產(chǎn)權(quán)的民事糾紛中，依據(jù)房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案做出公正的法律裁決，從而發(fā)揮房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案的社會效益。

如四川資陽市鄭某有多個子女，鄭某去世后，鄭家老大拿著鄭某位于大東街的房產(chǎn)證，通過提供一些虛假資料，將鄭某的房屋以買賣方式過戶給自己所有。鄭某其他子女得知后，提起買賣合同的民事訴訟。法院受理后在審理中，調(diào)取了資陽市房產(chǎn)檔案館過戶的原始憑證，對買賣合同的簽名進(jìn)行了司法鑒定。通過對原始買賣合同簽名的鑒定，確定不是鄭某的親筆簽名，最后法院判決以虛假資料過戶的交易無效。此后，恢復(fù)了鄭某去世后的房產(chǎn)權(quán)，其兒女均得到了法定繼承。這一案例足以說明，利用房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案，能夠有效地對房地產(chǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解，對維護(hù)各方權(quán)益具有重要意義?？偠灾?，科學(xué)合理地利用房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案，不僅能夠正確劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，還能有效確定房屋買賣關(guān)系，對保護(hù)廣大公民合法權(quán)益產(chǎn)生促進(jìn)作用。而房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案同樣能夠為很多房屋產(chǎn)權(quán)的民事糾紛案件做出公正裁決，進(jìn)而發(fā)揮檔案管理的社會效益。

綜上所述，房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案的利用，有“改善檔案管理模式，保證利用質(zhì)量；提升檔案信息化水平，突破利用局限；搞好檔案服務(wù)開發(fā)，豐富利用形式；加強檔案風(fēng)險評估，保障利用環(huán)境；提高檔案管理人員素質(zhì)，保證利用效果益”五種有效途徑。只要我們以貼近群眾、服務(wù)群眾為前提，以創(chuàng)新房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理為手段，以提高檔案的利用效率為目的，以促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益為歸宿，房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案的充分利用，就會發(fā)揮出勃勃生機，為推動房產(chǎn)稅征收，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)我國社會穩(wěn)定顯示出巨大的能動作用，發(fā)揮出更大的經(jīng)濟和社會效益。

作者簡介

陳英（1969-），女，漢族，四川省資陽市人，資陽市房地產(chǎn)管理局房產(chǎn)檔案館副館長。本科，法律專業(yè)，2005年取得館員職稱，從事檔案管理20多年，對房產(chǎn)檔案管理有所研究。