金融精準(zhǔn)扶貧效果評估指標(biāo)體系建設(shè)的思考

張一凡

【摘要】通過構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧評價體系，能夠更好的評價整體的效果，也是整體的一個基礎(chǔ)所在，但是通過了解，我們目前尚未形成一個完整的評價體系指標(biāo)，所以構(gòu)建一個效果評估體系就顯得非常重要。這篇文章主要是分析銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各個維度以及指標(biāo)，從而來確定出精準(zhǔn)扶貧的效果以及它目前所實(shí)行到的程度，此外還結(jié)合地方政策以及相關(guān)信息支持，全面化的來提高銀行精準(zhǔn)扶貧的準(zhǔn)確度，促進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 評估指標(biāo) 體系建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧當(dāng)屬在新時期下的一個基本方略，牽涉人民幸福及全面建設(shè)小康社會。在2015年的時候，國務(wù)院作出了決定，重點(diǎn)實(shí)施一系列的政策來支持脫貧，保障農(nóng)民生活。在相關(guān)意見當(dāng)中具體提出如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，如何在金融服務(wù)方面提供一定的效用，這樣才能夠更好構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)體系。還在不同區(qū)域所采取的政策也不同，最終達(dá)到的效果也不同。在對扶貧效果進(jìn)行評價的時候，要通過一套合適的效果評估體系來對它進(jìn)行評價。

1 思路與方法

1.1 總體框架

這篇文章通過構(gòu)建一個金融精準(zhǔn)扶貧效果評估體系，來對扶貧產(chǎn)生的社會效益、機(jī)構(gòu)扶貧的精準(zhǔn)力度、經(jīng)濟(jì)效益、金融機(jī)構(gòu)潛在的發(fā)展能力、外部環(huán)境等五個方面著手建立起一個檔案卡來考慮收入增長率，并且考慮人口貸款占總比，一共參考了24項(xiàng)指標(biāo)。

1.2 構(gòu)建要點(diǎn)

選取指標(biāo)。在進(jìn)行指標(biāo)選擇的時候，要考慮到兩個方面：第一個方面是指標(biāo)體系不可能覆蓋所有因素，所以在選擇指標(biāo)體系的時候，選擇那些代表性比較強(qiáng)，能夠客觀反映實(shí)際情況的指標(biāo)；第二個方面則是要考慮到它的便捷性，在選擇指標(biāo)的時候，要能夠準(zhǔn)確的獲取相關(guān)信息，對于相關(guān)信息進(jìn)行及時收集分析。

匹配權(quán)重與分值。要根據(jù)各指標(biāo)的相對重要程度來分配他們的素質(zhì)，從而匯聚成一個總體的分?jǐn)?shù)，用整體的分?jǐn)?shù)來評價精準(zhǔn)扶貧收到的實(shí)效，并且可以橫向比較各個金融機(jī)構(gòu)扶貧取得的效果，將其視為激勵約束實(shí)施的一個參考因素，以此精準(zhǔn)評估效果。金融機(jī)構(gòu)扶貧在權(quán)重分配中占到了42%支持力度，而經(jīng)濟(jì)效益上金融扶貧占到了25%，其的可持續(xù)發(fā)展能力占到了13%，而它所產(chǎn)生的社會效應(yīng)則占到了10%，剩下的10%則是外部環(huán)境。在這個方面進(jìn)行評價的時候，是用百分制的形式進(jìn)行評價，所占的比例越大，則表示所產(chǎn)生的影響越大。

2 指標(biāo)選取與釋義

2.1 通過金融扶貧來產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益

在確定指標(biāo)的時候，我們要保證指標(biāo)能夠反映金融服務(wù)的實(shí)際情況，能夠促進(jìn)貧困縣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過程當(dāng)中，首先要求它的準(zhǔn)確性，要能夠滿足各方面人員需求。我們不能對每個地區(qū)都同樣對待，不同地區(qū)所或缺的東西也不一樣，資源稀缺是對所有貧困者的一個特征描寫，但是不同地區(qū)以及不同個體也是有區(qū)別的。之所以每個地區(qū)會呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，有的是因?yàn)楸旧碣Y源所導(dǎo)致，還有的是因?yàn)榉峙洳还鶎?dǎo)致。不能夠讓每個地區(qū)都采用統(tǒng)一的方法，要根據(jù)地區(qū)的情況來進(jìn)行分配。所以在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程當(dāng)中，首先要對每個地區(qū)的資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，來統(tǒng)計(jì)貧困者實(shí)際的需求，并以此作為整體的依據(jù)。這篇文章在進(jìn)行具體研究過程當(dāng)中，是從農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)效率這些方面進(jìn)行研究，建立了相對應(yīng)的指標(biāo)體系，從而來測驗(yàn)各行各業(yè)的發(fā)展情況，以及他們的實(shí)際增長情況，來直觀反映縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。

2.2 金融扶貧形成的社會效應(yīng)

借助金融扶貧來形成一定的經(jīng)濟(jì)效益在確定指標(biāo)的時候，我們要保證指標(biāo)能夠反映金融服務(wù)的實(shí)際情況，能夠促進(jìn)貧困縣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長率這個指標(biāo)主要是測量貧困縣區(qū)內(nèi)各個行業(yè)總產(chǎn)值的增長率，來直觀反映縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。如果整個內(nèi)部的覆蓋率達(dá)到1.5%，那么就將它評為三分，而低于0.5%的則被評為一分。此外也可以對縣內(nèi)的貧困扶助覆蓋情況進(jìn)行認(rèn)定，如果數(shù)量超過0.5%，那么就將它評為一分，如果低于0.05%，那么則評為零分。在選取數(shù)據(jù)的時候，主要是通過分析金融機(jī)構(gòu)以及百人持有銀行卡數(shù)量來進(jìn)行分析。通過這個指標(biāo)，可以更好衡量貧困縣區(qū)內(nèi)的各種情況，也能夠?qū)ζ渌饲闆r進(jìn)行判定。通過分析每百人開通網(wǎng)上銀行數(shù)量，以及每百人開通手機(jī)銀行數(shù)量，我們可以知道貧困縣區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度，如果數(shù)量超過10%，就將它評為二分，如果低于5%，則評為零分。在進(jìn)行評定的時候，數(shù)據(jù)主要來源于金融機(jī)構(gòu)所提供。

2.3 金融機(jī)構(gòu)扶貧力度

在對貧困縣區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行分析的時候，可以通過指標(biāo)來直接反映相關(guān)情況，這篇文章是從貸款總量和結(jié)構(gòu)兩個方面來進(jìn)行考慮，選取了五個指標(biāo)。

（1）考慮金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額以及金融精準(zhǔn)扶貧貸款增量數(shù)量。從余額占比的角度上面來看，我們也可以對它進(jìn)行評分，此外也能夠從增量占比的角度進(jìn)行評分，通過評分可以更好的確定各方面情況。在進(jìn)行評分的過程當(dāng)中需要一定的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)主要是根據(jù)金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)管管理信息系統(tǒng)所提供，有一定的準(zhǔn)確性。

（2）在研究精準(zhǔn)扶貧貸款的過程當(dāng)中，我們還需要研究個人精準(zhǔn)扶貧貸款余額與單位精準(zhǔn)貸款數(shù)據(jù)余額。通過研究這三項(xiàng)指標(biāo)，可以衡量不同主題站精準(zhǔn)扶貧貸款的占比，可以更好對于精準(zhǔn)扶貧貸款進(jìn)行衡量。在研究進(jìn)展扶貧貸款的過程當(dāng)中，從個人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比上面來看，只要超過1%，我們就將它評為六分，而低于0.1%，僅僅評為二分。然而就單位精準(zhǔn)扶貧貸款所占比例而言，超過0.1%的，就可以被評為六分，而低于0.01%的只能評為兩分。在進(jìn)行分析的時候需要依賴一定的數(shù)據(jù)，而這個數(shù)據(jù)是來源于管理信息系統(tǒng)，在其中進(jìn)行直接獲取。

2.4 考量金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

在對貧困縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展動力和質(zhì)量進(jìn)行分析的時候，也可以通過指標(biāo)的形式。

（1）年度新增存款。這個指標(biāo)主要是測量區(qū)域之內(nèi)年度新增存款，考量這個存款用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的一些情況，也是通過百分比來進(jìn)行衡量，而在進(jìn)行數(shù)據(jù)選取的時候，也是形體管理信息系統(tǒng)當(dāng)中的數(shù)據(jù)。

（2）各項(xiàng)貸款不良率。這項(xiàng)指標(biāo)主要是測量貧困縣區(qū)內(nèi)部相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信貸的時候，是否存在一些不良信貸的行為，評分的時候也是按照百分比進(jìn)行評分，而這個數(shù)據(jù)來源有所不同，主要來源于銀監(jiān)部門。

（3）之所以要選取扶貧貸款這個指標(biāo)，主要是為了衡量縣域之內(nèi)精準(zhǔn)扶貧資金的使用狀況，確保資金的使用安全，它的數(shù)據(jù)主要來源于扶貧辦以及銀監(jiān)部門。

2.5 外部環(huán)境

在對外部環(huán)境進(jìn)行分析的時候，我們可以從社會評價和政策這兩方面進(jìn)行評價，并從中選出相對應(yīng)的三項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行細(xì)致分析。

（1）扶貧再貸款政策評估。這樣的一個指標(biāo)，主要是通過研究區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的情況來進(jìn)行分析，來對它的效果進(jìn)行評估，分為abc3個門類，不同門類給予不同的分?jǐn)?shù)。而在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的時候，主要采用人民銀行的數(shù)據(jù)。

（2）扶貧再貸款的余額。在選擇這個指標(biāo)的時候，主要是考量區(qū)域內(nèi)部貸款的比重，來確定一個扶貧的金額。用百分比的形式來進(jìn)行衡量，如果不使用扶貧貸款，那么就不能得分，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的時候主要是分析人民銀行的數(shù)據(jù)。

（3）貧困人口對金融扶貧的滿意度。這個指標(biāo)是通過建立一個檔案的形式，抽取一定的用戶進(jìn)行問卷調(diào)查，來計(jì)算出得分。

3 指標(biāo)體系的評估運(yùn)用

3.1 評估結(jié)果的界定

在進(jìn)行評價的過程當(dāng)中，必須要保證公平公正。要能夠在總體上對全局進(jìn)行把握，在局部上面對分部門進(jìn)行區(qū)別對待，兩者要遵從指標(biāo)設(shè)計(jì)的框架原則。在這過程當(dāng)中也要聯(lián)系政策上面的一些情況，還要參考實(shí)際的一些情況，在進(jìn)行具體實(shí)施的過程當(dāng)中，要確保分值不能超過六分；總體把控指的是對它的總體情況進(jìn)行分析，只有這樣才能更好推進(jìn)項(xiàng)目。要結(jié)合貧困縣具體的經(jīng)濟(jì)增長以及覆蓋情況進(jìn)行考評，采用分類調(diào)查的方法。在評價的時候，分為ABC3類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體評估。

3.2 評估結(jié)果的運(yùn)用

（1）在評價a類金融機(jī)構(gòu)的時候，我們發(fā)現(xiàn)它實(shí)施的是獎勵的政策。通過這樣的一種形式，一方面可以增大整體的覆蓋面，能夠更好的提升扶貧的效果，也能夠更好的利用各種政策，企業(yè)也愿意參與其中。在企業(yè)參與其中的過程當(dāng)中，首先要設(shè)立專項(xiàng)的資金，此外還要對資金設(shè)立等方面進(jìn)行評估，給企業(yè)獎勵。第二個方面則是要將評估的結(jié)果以及扶貧的資金進(jìn)行掛鉤，這樣能夠讓企業(yè)更好進(jìn)行公益事業(yè)，也能夠讓他們更加關(guān)注這方面事務(wù)。第三個方面，就是要將評估結(jié)果作為一個參考數(shù)據(jù)，人民銀行在進(jìn)行資金調(diào)動的時候，要參考評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)動，這樣可以更好的強(qiáng)化貨幣政策，也能夠更好的進(jìn)行資金的管理。對于那些在扶貧事務(wù)上面做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)，要給予他們一定的補(bǔ)貼，讓他們能夠更好發(fā)展。

（2）對于那些評估結(jié)果不太好的c類企業(yè)，要采取制約措施。首先是要對他們各段工作進(jìn)行制約，對一些做得不好的地方，要及時的做出要求。其次要適當(dāng)收回地方的權(quán)力，對他們進(jìn)行限額。最后則是要提高當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)的差別存款，調(diào)整資金的動態(tài)發(fā)展。

4 結(jié)束語

通過進(jìn)行金融精準(zhǔn)扶貧評價指標(biāo)體系，可以更好的推動金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)的發(fā)展，也能夠更好的對它們的效果進(jìn)行評估。但是通過了解我們發(fā)現(xiàn)，目前我國尚未形成一個完整的評價體系，所以想要更好的確定扶貧效果，就必須要建立一個完整體系。這篇文章是繼銀行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，通過它的各個維度以及指標(biāo)來確定它的程度以及效果，以便能夠更好指導(dǎo)地方政府工作，最終達(dá)到提高精準(zhǔn)扶貧的目的。

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