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    淺談皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育

    2018-06-04 11:11:10楊明玥
    商情 2018年13期
    關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化培育

    楊明玥

    【摘要】以皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)作為研究對(duì)象,采用抽想法、理論分析法,從勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的角度對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)一體化下勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行綜合分析,發(fā)現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育,在發(fā)展過程中存在著經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷水平偏低、市場(chǎng)秩序混亂等問題,從而針對(duì)性的提出推動(dòng)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的健康發(fā)展的建議對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】皖北地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 勞動(dòng)力市場(chǎng) 培育

    一、引言

    皖北,安徽省北部的簡稱,指安徽省淮河沿淮及淮河以北的地區(qū),東靠江蘇,西連河南,南接長江。皖北地勢(shì)以平原為主,擁有廣袤的淮北平原,經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重,相對(duì)于我國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較落后。在城鄉(xiāng)一體化背景下制定一套規(guī)范有序、公平競爭、可持續(xù)發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)培育體系,是皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化下勞動(dòng)力市場(chǎng)培育發(fā)展的目標(biāo)。

    二、皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育現(xiàn)狀及存在的問題

    (一)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的現(xiàn)狀

    目前,皖北地區(qū)工商業(yè)迅速發(fā)展起來,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育也取得了顯著成果,農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷融合發(fā)展,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象也不斷緩和,在政府和社會(huì)各界的大力扶持之下,皖北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育逐漸走上了工農(nóng)結(jié)合的職業(yè)發(fā)展道路。具體包括:

    第一,政府鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源向城市轉(zhuǎn)移,大力扶持“三下鄉(xiāng)”政策,激勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者向農(nóng)村發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府政策鼓勵(lì)雙重調(diào)解下,皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育體系慢慢向發(fā)達(dá)地區(qū)靠近,首先表現(xiàn)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)大幅度地接納農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,其次表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)引進(jìn)城鎮(zhèn)高素質(zhì)人才,帶動(dòng)自身發(fā)展。政府鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走上工農(nóng)相結(jié)合的職業(yè)發(fā)展道路;鼓勵(lì)城鎮(zhèn)技術(shù)型人才和高學(xué)歷人才前往農(nóng)村,指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)技術(shù),提高農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平和技能。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)者互相接納、互相學(xué)習(xí),推動(dòng)了皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的進(jìn)步發(fā)展。

    第二,勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的需求越來越多也迅速發(fā)展起來。隨著皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)者的能力要求越來越高,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這一時(shí)期順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要就應(yīng)運(yùn)而生,一些用人單位也聘請(qǐng)高水平的培訓(xùn)講師為企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),社會(huì)上一些公益組織也志愿為農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),提升了勞動(dòng)者的綜合素養(yǎng)和能力。目前,皖北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)組織也日益興盛,如勞務(wù)派遣公司、人事外包公司及獵頭公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。勞動(dòng)力素質(zhì)的明顯提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、信息化等都反映出當(dāng)今皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)在積極健康發(fā)展。

    (二)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育存在的問題

    皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育目前雖然取得了很大的成效,但是,在勞動(dòng)力市場(chǎng)培育過程中依然存在很多問題,主要包括以下幾點(diǎn):

    1.勞動(dòng)力市場(chǎng)培育分化現(xiàn)象嚴(yán)重

    城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的規(guī)模和方向存在明顯差異,城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育方向主要是大規(guī)模的往工商業(yè)方面發(fā)展,沒有鼓勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者往農(nóng)業(yè)方面學(xué)習(xí)發(fā)展;而農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育的規(guī)模主要是往農(nóng)林業(yè)方面發(fā)展,沒有加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者在工商業(yè)和技能上的培育,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

    2.農(nóng)村勞動(dòng)者的學(xué)歷水平不高

    皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在著一個(gè)普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷水平偏低,受教育程度普遍較低,整體的綜合素質(zhì)不高,這就為勞動(dòng)者在就業(yè)中帶來了一些不利的影響。首先,由于綜合素質(zhì)偏低,自身能力不高,在就業(yè)過程中就沒有什么競爭力,擇業(yè)的范圍會(huì)比較窄,選擇范圍會(huì)局限在一些技術(shù)含量低,沒什么競爭力,工作環(huán)境較為惡劣,薪資待遇也相對(duì)較低的職業(yè)。另一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力由于學(xué)歷水平較低,知識(shí)范圍和視野相對(duì)較窄,在各方面差異影響下,融入到城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中就顯得較為困難,皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)也受到影響。

    3.勞動(dòng)力市場(chǎng)培育覆蓋率較低

    皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育在發(fā)展過程中,由于引導(dǎo)的力度不足,市場(chǎng)的非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定,如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,在工地、工廠等從事體力活動(dòng),這些工作雖然勞動(dòng)雙方自愿達(dá)成,但沒有簽署勞動(dòng)合同,沒有法律效力,勞動(dòng)關(guān)系就不具備穩(wěn)定性,造成工人很有可能會(huì)隨時(shí)失業(yè)而得不到保護(hù)。其次,勞動(dòng)者的工資待遇偏低,勞動(dòng)保護(hù)差。

    三、皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育存在不足的原因

    在皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,勞動(dòng)力市場(chǎng)也正在經(jīng)歷著一系列的改革,皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育總體來說還處于轉(zhuǎn)型完善階段,存在著很多問題和不足,而造成勞動(dòng)市場(chǎng)存在著這些問題的原因主要包括:

    (一)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育發(fā)展不平衡

    從皖北勞動(dòng)力市場(chǎng)不同的區(qū)域和行業(yè)來看,皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡狀態(tài)。在皖北城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育過程中,政府對(duì)城鎮(zhèn)的扶持力度較大,城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育較快,勞動(dòng)者競爭力也較高;政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育扶持力度相對(duì)較小,市場(chǎng)培育發(fā)展比較慢,勞動(dòng)者的競爭力比較偏低;就行業(yè)來講,皖北地區(qū)有很多農(nóng)村勞動(dòng)力偏向建筑行業(yè)、加工業(yè)和輕工業(yè)等行業(yè),沒有加強(qiáng)在工商業(yè)和服務(wù)行業(yè)的培育,受這種培育發(fā)展不平衡因素的影響,造成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重,阻礙了皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的發(fā)展。

    (二)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育受傳統(tǒng)小農(nóng)思想約束

    皖北地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)占據(jù)著重要的地位,自古重農(nóng)輕商的觀念就深入人心,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和開放力度不斷加大以及皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)推動(dòng)下,重農(nóng)輕商的思念觀念雖然有所改變,但仍未消除,小農(nóng)思想依舊束縛著勞動(dòng)者對(duì)教育的認(rèn)知。受皖北農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷水平不高,造成勞動(dòng)者在競聘工作時(shí)競爭水平較低,農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的發(fā)展受到阻礙。

    (三)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的監(jiān)督機(jī)制不健全

    皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的機(jī)制不健全主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)在培育過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全,監(jiān)管制度沒有落到實(shí)處,造成市場(chǎng)秩序混亂。在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展過程中,存在一些不法的中介機(jī)構(gòu)騙取勞動(dòng)者的錢財(cái),并倒賣勞動(dòng)者的信息等一些列惡劣行徑,造成勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序混亂。另外,在政府出臺(tái)相關(guān)監(jiān)督政策后,相關(guān)部門沒有將監(jiān)管政策落到實(shí)處,也是勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序混亂的一個(gè)重要因素。

    (四)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的歧視問題依然存在

    由于皖北地區(qū)一些用人單位在選擇人選時(shí)偏向某一類人群,受用人單位招聘條件的影響,在勞動(dòng)力市場(chǎng)培育過程中,性別、年齡、學(xué)歷等歧視現(xiàn)象就比較突出,其中女性、中年、低學(xué)歷人群在勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)過程中得不到同等的待遇,這就縮小了皖北勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育范圍,市場(chǎng)培育的覆蓋率比較偏低。

    (五)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的服務(wù)體系發(fā)展不完善

    培育機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者的引導(dǎo)力度不足,造成勞動(dòng)力市場(chǎng)非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象突出。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力資源日益增多,而職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展跟不上其步伐,數(shù)量相對(duì)較少,勞動(dòng)力在就業(yè)過程中沒有職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo),碰到一些不正規(guī)用人單位,自身的權(quán)益得不到保障。政府沒有投入足夠的人力物力,來規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)機(jī)構(gòu),促使其積極健康發(fā)展。二是政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入不足,勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件落后,這些服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者的引導(dǎo)力度不足,許多勞動(dòng)者選擇非正規(guī)就業(yè),存在著一些權(quán)益受損的隱患。

    四、皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育建議和對(duì)策

    皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)培育不能完全依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)的自然蛻變,還要注重人為的扶持,引起相關(guān)部門和人員的重視。

    (一)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育體系,推動(dòng)市場(chǎng)培育的平衡發(fā)展

    在皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育過程中,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度,引導(dǎo)城鎮(zhèn)高技術(shù)人才到農(nóng)村指導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育;另一方面加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的資金投入,引進(jìn)高素質(zhì)的培育教師,提高農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)水平,從而推動(dòng)皖北城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的平衡發(fā)展。

    (二)加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的教育投資,打破小農(nóng)思想的束縛

    在皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育中,一要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)在教育上的投資,政府加大對(duì)教育資金的投入力度,引進(jìn)高素質(zhì)人才,完善培育的設(shè)施條件,提高教學(xué)水平;二是政府和相關(guān)部門更要加大勞動(dòng)者在教育方面的投資,從而提升農(nóng)村勞動(dòng)者自身的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能,在就業(yè)過程中增強(qiáng)自身競爭能力,提升了農(nóng)村勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)率,有力的推動(dòng)了皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的發(fā)展。

    (三)建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,推進(jìn)市場(chǎng)培育的法治建設(shè)

    由于市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不健全,造成不法中介機(jī)構(gòu)橫行,勞動(dòng)者屢屢被騙及被雇傭單位拖欠克扣工資的現(xiàn)象層出不窮。政府及相關(guān)部門和人員應(yīng)不斷完善市場(chǎng)監(jiān)督體系,嚴(yán)查不法中介機(jī)構(gòu)和用人單位,用法律制裁違法行為,嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,推動(dòng)法治建設(shè),保證監(jiān)管制度能夠得到貫徹落實(shí),城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)培育過程中注意提高農(nóng)村勞動(dòng)力的法律維權(quán)意識(shí),遇到非法中介機(jī)構(gòu)和拖欠克扣工資的用人單位,及時(shí)用法律維護(hù)自身權(quán)益。皖北地區(qū)在建立市場(chǎng)監(jiān)管體系時(shí),還要注重推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)法律建設(shè),規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)培育秩序,加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育體系建設(shè)的立法力度,健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,逐步完善法治建設(shè),推動(dòng)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的進(jìn)步。

    (四)完善社會(huì)保障制度的建設(shè),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)培育的公平可持續(xù)性

    在社會(huì)保障制度建設(shè)中,一方面社會(huì)保障制度出臺(tái)后要加大監(jiān)督力度,確保制度能夠得到有效落實(shí),充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的積極影響作用。另一方面在制度實(shí)施的管理過程中,加大社會(huì)保障制度的執(zhí)法力度,推進(jìn)培育的公平可持續(xù)性,推動(dòng)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育的發(fā)展。

    (五)加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培育投入力度,健全市場(chǎng)培育服務(wù)體系

    完善皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育體系,健全培育制度,在規(guī)范和保護(hù)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展,減少非正規(guī)就業(yè)給求職者帶來的不利影響。一要激勵(lì)職業(yè)培育機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè),提高皖北地區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的水平和素質(zhì),了解非正規(guī)就業(yè)的概念,明確非正規(guī)就業(yè)中雇傭雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系,更加專業(yè)的為求職者和用人單位服務(wù);二是皖北地區(qū)政府部門加大對(duì)勞動(dòng)力服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度,加大投入資金,完善勞動(dòng)力服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件,提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平;三是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度,監(jiān)督用人單位按時(shí)發(fā)放、不苛扣工資,保證勞動(dòng)者的工資不低于國家最低標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)受雇傭工人的合法權(quán)益。

    皖北地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅要對(duì)物質(zhì)資源的配置市場(chǎng)化,而且勞動(dòng)力的合理配置也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用來實(shí)現(xiàn)。因而規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,推動(dòng)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育就顯得尤為重要。政府、企業(yè)應(yīng)相互配合,完善、健全城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育體系的構(gòu)建,以期能為國民經(jīng)濟(jì)和皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)多做貢獻(xiàn)。

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