論中國參與北極環(huán)境治理的國際話語權構建

摘要：國際話語權是中國在國際社會中發(fā)揮影響力的基礎，是國家軟實力的重要體現(xiàn)，在北極環(huán)境治理中的話語權是中國國際話語權的重要組成部分。北極環(huán)境變化對全球安全造成了重大影響，為維護自身與全球安全，中國必須參與到對北極環(huán)境的治理當中。作為北極地區(qū)的域外國家，中國可以通過話語性途徑對北極環(huán)境治理發(fā)揮有效影響，在北極環(huán)境治理中構建國際話語權是中國參與北極環(huán)境治理的必要方式。對于參與北極環(huán)境治理，中國雖然在經(jīng)濟、文化、科技和外交等方面都具有了一定的話語優(yōu)勢，但是也面臨著許多障礙。要突破相關障礙，構建與提升中國參與北極環(huán)境治理的國際話語權，就要加強中國參與北極環(huán)境治理的能力建設，發(fā)揮中國的話語優(yōu)勢，對相關話語進行合理表達，并通過多種渠道對中國話語進行傳播。

關鍵詞：北極環(huán)境；治理；中國特色；國際話語權

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）05-0045-05

“話語權”的概念自20世紀90年代冷戰(zhàn)結束后開始被國際社會普遍認知，并逐漸得到廣泛的運用。如今，“話語權”越來越多地以不同面貌出現(xiàn)在國際舞臺中，影響著國際政治的進程與國際關系的發(fā)展。如何在國際經(jīng)濟與政治格局中增強國際話語權，是中國在維護國家利益與應對國際競爭中必須解決的問題。北極環(huán)境變化正在對我國乃至世界產生重大影響，中國作為“負責任的大國”和北極事務的“重要利益攸關方”，參與北極環(huán)境治理十分必要。加強中國參與北極環(huán)境治理的話語權構建是提升中國國際話語影響力的重要渠道之一，也是中國在北極環(huán)境治理中進一步發(fā)揮作用的有效途徑。

一、中國參與北極環(huán)境治理國際話語權構建的緣由

北極地區(qū)的環(huán)境變化正在對全球安全產生重大影響，中國有責任也有義務參與到北極環(huán)境治理當中。作為北極地區(qū)的域外國家，中國參與北極事務存在諸多限制，但在參與北極環(huán)境治理中，中國可以積極發(fā)揮話語影響力。構建在北極環(huán)境治理中的國際話語權，是中國有效參與北極環(huán)境治理的重要渠道。

（一）中國參與北極環(huán)境治理的必要性

維護生態(tài)安全是中國參與北極環(huán)境治理的重要原因和基本立足點。當前，全球氣候變化使世界各國都面臨著巨大的生態(tài)安全挑戰(zhàn)?？茖W家們指出北極氣候正在發(fā)生變化，北極冰層也在逐漸消失，北極的環(huán)境變化對全球氣候變化的作用不容忽視。如果極地地區(qū)的冰蓋全部融化，一些島國和許多國家的沿海地區(qū)將被海水淹沒，而許多國家的沿海地區(qū)都是人口較為稠密、經(jīng)濟較為繁榮的地帶，一旦被海水淹沒，損失不可估量。如，歐洲擁有7萬公里的海岸線，歐盟有40%的GDP來自于海洋。歐洲環(huán)境機構、歐洲委員會和世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布報告稱，隨著海平面的逐漸上升，到2100年，從倫敦到雅典將有400多萬歐洲人的家園被淹沒，損失將達到兩萬億歐元。① 中國有著6千多公里的海岸線，沿海有5千多個大小島嶼，沿海分布著上百座大中城市，大連、天津、青島、上海、杭州、廈門、廣州、香港、澳門和深圳等城市的海拔都在20米以下。② 與世界上許多國家相同，中國的東部沿海地區(qū)人口最為稠密，經(jīng)濟最為發(fā)達，基礎設施建設最為完備，由于北極環(huán)境的變化，中國的東部沿海地區(qū)正面臨著嚴峻的生態(tài)安全挑戰(zhàn)。同時，極地環(huán)境變化導致全球自然災害增多，這對世界各國的農業(yè)生產與人民生活都造成了諸多負面影響。中國科學家研究表明，自北極海冰減少之后，每年1月中國大部分地區(qū)溫度變低，而7月份的降水量增加，中國的洪水和干旱等極端天氣出現(xiàn)的頻率增加，糧食也因為各種極端天氣的增多而減產，珠江三角洲和杭嘉湖平原等糧食主產區(qū)可能面臨被淹沒的危險。

北極生態(tài)系統(tǒng)是全球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，北極地區(qū)被稱為全球環(huán)境變化的“指示器”、“放大器”和“驅動器”，北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為全球公共問題，任何國家都有義務為北極環(huán)境的治理承擔責任。在當今的國際社會中，中國作為“全球命運共同體”中的一員，不僅對維護自身安全有著現(xiàn)實的需求，而且在維護全球安全當中也肩負著重要的責任。關注北極環(huán)境變化，積極參與北極的環(huán)境治理工作不僅是中國維護自身安全的必然要求，而且對維護全球安全也會發(fā)揮重要作用。

（二）國際話語權在中國參與北極環(huán)境治理中的作用

“國際話語權”是指國家或國際事務的其他參與主體以自身利益為核心，就相關的國家事務和國際事務發(fā)表意見的權利，其體現(xiàn)了對知情權、參與權和表達權的綜合運用。國際話語權通常表現(xiàn)為在有國際意義的公共空間或非公開場合中，國際事務的各類型參與主體自由傳播或者表達與國家利益及其所承擔的國際義務相關的具體立場和主張。③ 在國際社會中，話語權是參與國際事務的各類型主體引導國際輿論，形成國際影響力，維護自身利益的重要手段。

北極地區(qū)的環(huán)境變化對全球產生的影響深刻而廣泛，加大對北極環(huán)境的治理力度已經(jīng)成為全球共同面對的緊迫問題。一般來講，環(huán)境治理可以通過三種途徑來展開，分別是手段性途徑、結構性途徑和話語性途徑。環(huán)境治理中的手段性途徑是指通過規(guī)則的制定來直接影響或約束參與主體的行為，并采取相應的強制性手段來達到環(huán)境治理目的，如主權國家或國際組織通過對各種環(huán)境保護法律、規(guī)章、協(xié)議、條約等的制定與執(zhí)行來達到環(huán)境治理目的。結構性途徑是指與環(huán)境治理相關的非營利組織、企業(yè)、民間團體等通過自發(fā)的行為參與環(huán)境治理并與政府共同建立社會環(huán)境治理結構，或國內、國際社會中的各種綠色運動對人類社會整體的環(huán)境治理行為構成影響。話語性途徑是有能力或資格的行為主體，通過話語表達對環(huán)境治理的相關問題形成影響。在這三種途徑當中，手段性途徑具有直接性和強制性的特點，結構性途徑與手段性途徑相比作用較為間接，話語性途徑具有較強的擴散性。話語傳播在一定程度上可以對環(huán)境治理工作的手段性途徑和結構性途徑構成影響，環(huán)境治理中的手段性途徑和結構性途徑也會對相關話語的形成起到引導作用。

由于地理位置的限制與地緣政治的制約，中國在對北極相關事務的參與中存在諸多限制。作為非北極國家，中國在北極環(huán)境治理的手段性途徑和結構性途徑中所能發(fā)揮的作用都較弱，但中國可以借助自身的經(jīng)濟、文化和科技等優(yōu)勢，通過話語性途徑來對北極環(huán)境治理構成影響。構建在北極環(huán)境治理中的國際話語權，可以使中國對北極環(huán)境治理的手段性途徑和結構性途徑產生影響，進而在北極環(huán)境治理的相關事務中發(fā)揮更大的作用。

二、中國參與北極環(huán)境治理的話語優(yōu)勢

增強中國的國際話語權，就是要在世界上傳播好“中國聲音”，而中國的自身優(yōu)勢是“中國聲音”必不可少的內涵。要讓中國話語在北極環(huán)境治理中形成影響力，就要在對北極環(huán)境治理構成影響的多種渠道中發(fā)出“中國聲音”，而體現(xiàn)中國優(yōu)勢的話語是中國參與北極環(huán)境治理國際話語權構建的主要立足點。

（一）中國在全球環(huán)境治理中的貢獻

國家話語權的基石是硬實力與軟實力的統(tǒng)一，二者的發(fā)展程度直接關系到國家話語權在國際社會中影響力的大小。自改革開放以來，中國的發(fā)展變化日新月異。如今，在國際社會當中，中國已經(jīng)具備了較強的綜合實力，并且在許多國際問題的應對中發(fā)揮了至關重要的作用，這讓世界開始關注“中國聲音”，期待“中國方案”。世界對中國的關注使得中國在許多國際問題中具有重要的影響力，中國在國際上的話語權也因此得到了有力提升。在強大的綜合國力的有力支撐下，中國正在對全球環(huán)境治理作出重要貢獻。例如，2015年6月30日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，提出了中國到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放量將比2005年下降60%—65%的行動目標。作為發(fā)展中國家，中國在堅持發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供技術和資金上的援助的同時，也在向其他發(fā)展中國家提供應對全球環(huán)境變化的相關幫助。例如，在2010年到2012年之間，中國為58個發(fā)展中國家援建了太陽能路燈、太陽能發(fā)電等可再生能源利用項目64個④；2014年7 月，中國承諾出資50億美元，主要用于在加勒比和拉美地區(qū)開展農業(yè)、能源資源、制造業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、高新技術等領域的雙邊合作等⑤。雖然目前中國的文化軟實力仍然較弱，但是在全球環(huán)境治理中所作出的貢獻正在不斷提升中國的國際話語地位與促進中國文化軟實力的發(fā)展，這有助于提高中國在參與北極環(huán)境治理中的話語影響力。

（二）中國參與北極環(huán)境治理的能力

今天，中國不僅在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設中取得了巨大進步，而且具備了較高的科研水平，而對北極生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化進行科學考察與研究是中國科研能力建設的重要方面。在1995年至2017年間，中國進行了八次北極科考活動。中國目前已經(jīng)完成了海洋水文與氣象、海洋地質、地球物理、海洋生物與生態(tài)、海洋化學環(huán)境要素等多學科領域的北極綜合考察，并掌握了諸多北極的大氣、生物、海洋、漁業(yè)、地質等方面的信息。通過對北極地區(qū)的科學考察，中國已經(jīng)具備了較強的北極環(huán)境監(jiān)測、研究和預測能力，并且中國對北極地區(qū)進行科學考察的能力在不斷提高，內容在不斷豐富。通過北極科考，中國掌握了許多關于北極環(huán)境發(fā)展變化的一手資料，可以為國際社會對北極環(huán)境治理相關工作的展開提供可靠的科學依據(jù)。在參與北極環(huán)境治理中，國家經(jīng)濟發(fā)展水平和科研能力都是重要基礎。在較強的經(jīng)濟與科技實力的支撐下，中國將會對北極環(huán)境治理作出重要貢獻，這是中國在北極環(huán)境治理中發(fā)揮話語影響力的基石。

（三）具有中國特色的外交價值觀

從某種程度上來講，國際話語就是國際事務的參與主體在參與國際事務中對自身價值訴求的表達，其以外交價值觀為基礎。中國的外交價值觀以“文明多元”為基本出發(fā)點，以“以人為本”為核心理念，以“正確的義利觀”為指導原則，以“合作共贏”為主要實踐途徑，以共同構建“命運共同體”為追求目標。⑥ 追求“共同價值”與建設“和諧世界”是中國外交價值觀建立的基本出發(fā)點。中國正在將具有自己特點的外交價值觀向世界推廣，世界對中國特色外交價值觀的接受程度也越來越高。中國特色外交價值觀是中國利用國際話語權參與北極環(huán)境治理問題的基準點，中國特色外交價值觀的有效推廣不僅可以減少北極國家對中國介入北極問題的排斥態(tài)度，并增加中國參與北極環(huán)境治理的合理性，還可以在一定程度上調和北極環(huán)境治理中所出現(xiàn)的分歧與沖突。中國特色外交價值觀對促進中國與北極國家展開全面合作、實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享發(fā)展成果、共維安全穩(wěn)定都有著十分積極的意義，也是中國堅持和平發(fā)展、促進世界和諧、承擔大國責任的重要體現(xiàn)。

（四）中國傳統(tǒng)生態(tài)文化的獨特優(yōu)勢

人類在進入工業(yè)文明后，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，有學者認為倫理和文化對于現(xiàn)代社會的環(huán)境問題產生了很大的影響。然而，源于傳統(tǒng)倫理學的西方生態(tài)倫理學，在解讀人與自然的關系中遭遇了理論困境。中國有著優(yōu)秀而燦爛的傳統(tǒng)文化，在中國的傳統(tǒng)文化中蘊含著“仁者愛物”、“天人合一”、“道法自然”等豐富的生態(tài)倫理思想，這些思想可以成為解決西方生態(tài)倫理學邏輯困境的重要理論資源。目前，許多西方的環(huán)境倫理學者已經(jīng)開始關注和研究中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)哲學，并在其中尋找西方生態(tài)倫理理論發(fā)展的新途徑。在參與北極環(huán)境治理中發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢，可以對北極環(huán)境治理工作的有效實施形成積極的影響。傳統(tǒng)文化作為中國國家軟實力的重要部分，將其融入到參與北極環(huán)境治理的相關話語當中，可以讓中國在北極環(huán)境治理中發(fā)揮獨特的作用。

三、中國構建參與北極環(huán)境治理國際話語權面臨的挑戰(zhàn)

作為非北極國家，在對北極相關事務的參與中，中國的地理位置和政治影響力都不具優(yōu)勢，并且有相當一部分北極國家對非北極國家參與北極問題持反對態(tài)度，這為中國構建參與北極環(huán)境治理的國際話語權制造了障礙。中國在國際傳播格局中的弱勢地位、中國環(huán)境威脅言論和西方中心主義對全球話語的影響，也都成為了制約中國構建參與北極環(huán)境治理國際話語權的現(xiàn)實因素。

（一）非北極國家身份的制約

從地理位置上來講，中國不屬于傳統(tǒng)意義上的北極國家，非北極國家的地理位置對中國參與北極治理形成了天然限制。由于地理位置上距離北極較遠，中國關注和參與北極事務的時間都較晚。中國于1995年才首次以民間集資的方式對北極地區(qū)進行科學考察，于2013年成為北極理事會正式觀察員，中國在北極事務當中的影響力也因為不利的地理位置而受到制約。近年來，北極國家為了保證自身利益的最大化，對非北極國家涉足北極區(qū)域內的相關事務敏感而警覺，并且有形成“排外機制”的趨勢。由于北極國家擔心北極事務的主導權落入其他國家手中，一些北極國家正在商討是否要對中國、日本、意大利等非北極國家“樹起屏障”，在北極國家中也出現(xiàn)了很多中國作為非北極國家不能參與北極事務的言論。有些外國媒體對于中國參與北極事務持緊張、敵對的態(tài)度，其往往使用“中國野心”、“中國幽靈”、“陰謀”或“貪婪”之類聳人聽聞的語言來描述中國參與北極發(fā)展的行為。⑦ 北極國家雖然重視發(fā)展與非北極國家之間的合作關系，但是其始終認為北極事務的主導權應該掌握在北極國家手中。對北極地區(qū)進行科考與研究的相對滯后和北極國家的排外趨勢等，都對中國參與北極事務造成了障礙，也必然會對中國在參與北極環(huán)境治理中建立國際話語權構成不利影響。

（二）中國環(huán)境威脅言論的誤導

隨著中國的快速發(fā)展，在西方社會中，“中國環(huán)境威脅論”的相關話語頻頻出現(xiàn)。在西方國家中有人認為，中國因自身的發(fā)展而對世界資源的消耗將快速增加，這會為世界帶來嚴重的環(huán)境問題。⑧ 從20世紀80年代開始，一些西方媒體就開始關注并報道中國的環(huán)境問題，在相關報道中負面話語和批評性態(tài)度占據(jù)了主導地位，其中有報道稱中國的發(fā)展對環(huán)境所造成的破壞嚴重影響到了周邊國家乃至全球。然而，西方國家一直缺乏對中國發(fā)展的階段性因素和中國在環(huán)境保護方面的成就的相關報道，并且對中國在應對環(huán)境問題方面所作的努力持懷疑態(tài)度。西方對中國的環(huán)境保護工作所作的負面宣傳，削弱了中國在全球環(huán)境治理中的國際話語權，也減弱了中國在全球各項環(huán)境治理議題中的話語影響力。因此，部分西方國家對“中國環(huán)境威脅論”的宣傳，也成為中國在參與北極環(huán)境治理中建立國際話語權的障礙因素。

（三）西方中心主義的影響

近代以來，由于率先掌握了現(xiàn)代科學技術，西方國家獲得了高速發(fā)展，并成為世界舞臺的中心。西方國家不僅在政治、經(jīng)濟、科技、軍事等方面一直占據(jù)著統(tǒng)治地位，而且在學術思想、社會文化、價值觀念等方面都占據(jù)著主導地位，因此西方國家的國際話語權一直處于強勢地位。在西方的話語體系中，既有人類文明的優(yōu)秀成果，又有傲慢自大與偏見。西方國家利用國際話語權，通過自身的話語體系，將意識形態(tài)不斷向其他文明滲透。至今，對很多西方學者來說，他們“認識”中國的目的就是要改造中國。⑨ 掌握著話語權優(yōu)勢的西方國家對中國的國際話語空間與話語權不斷擠壓，并鼓吹“中國威脅論”、“中國抄襲論”、“中國掠奪論”、“中國崩潰論”等等，企圖以此來削弱中國在國際社會中日益增長的影響力，并遏制中國國際話語權的發(fā)展。西方中心主義者認為西方文化的價值和特征具有普遍性，其可以代表世界未來發(fā)展的方向。即便西方文化自20世紀以來開始受到批判，但是其對整個國際輿論的影響一直存在。受到近代落后歷史和西方各種思想傳播的影響，中國在國際上可以形成影響力的特色本土思想嚴重缺失，這使中國在國際社會中建立廣泛話語權的源動力不足，中國參與北極環(huán)境治理的國際話語權建立也因此受到制約。

（四）國際傳播格局中的弱勢地位

長期以來，國際話語的傳播領域都被西方所主導，西方國家既是國際話語的主產地，又是傳播渠道的主控者，手段與內容的雙重操控形成了西方國家的話語霸權。自20世紀90年代以來，國際話語體系就被西方傳媒所壟斷，維亞康姆、美國在線等六大傳媒公司掌控了國際媒體市場，美聯(lián)社、合眾國際社、路透社、法新社四大通訊社更成為亞非拉發(fā)展中國家媒體的主要信源。⑩ 美國以僅占世界5%的人口壟斷了80%—90%的世界新聞，雖然世界上使用漢語者占世界人口的1/4，但以漢語為傳播符號的信息量僅占世界總量的5%左右。 當代國際社會了解中國也主要借助西方媒體，中國媒體的國際話語空間被嚴重擠壓。西方國家還經(jīng)常借助西方媒體對中國進行話語攻擊和不實報道。而中國的對外傳播主體不僅在國際傳播市場占有份額較少，主體形式也比較單一。中國現(xiàn)有七個國家級的對外傳播媒體，分別是新華社、中央電視臺、國際臺、人民日報海外版、中新社、China Daily、外文局。 這七大對外傳播媒體都是由政府主辦的官方對外媒體，民間團體和普通民眾對于對外傳媒的參與明顯不足。在國際傳播格局中的弱勢地位是我國缺乏國際話語權的具體體現(xiàn)，也勢必成為我國構建參與北極環(huán)境治理國際話語權的制約因素。

四、如何構建中國參與北極環(huán)境治理的國際話語權

構建參與北極環(huán)境治理的國際話語權，是中國在北極環(huán)境治理中發(fā)揮影響力的基礎。加強中國參與北極環(huán)境治理的能力建設，利用優(yōu)勢資源和新興技術突破參與北極環(huán)境治理國際話語權建立的障礙，將中國的貢獻和能力、中國特色外交價值觀與中國優(yōu)秀文化融入到中國話語當中，并充分借助相關平臺理性表達中國聲音，才能使中國在北極環(huán)境治理中的國際話語權得到確立和鞏固。

（一）進一步夯實參與北極環(huán)境治理的實力基礎

國際話語權以國家硬實力為基礎，是國家軟實力的重要體現(xiàn)。對于一個國家來說，其話語權的影響力源自于該國的綜合實力。而一個國家在某個或某些國際議題當中的話語權則建立在其對解決相關問題的影響力和貢獻能力上。構建中國參與北極環(huán)境治理的國際話語權，首先需要進一步加強中國參與北極環(huán)境治理的能力建設，其應主要包括以下幾個方面：第一，繼續(xù)加大對北極地區(qū)進行科學考察與研究的資金和人才投入，同時增加在北極區(qū)域內進行科學考察的頻率與擴大考察范圍。第二，注重北極環(huán)境科考與研究的國際合作，與有關國家積極交流相關經(jīng)驗和技術，增強北極環(huán)境科考與研究的學術能力。第三，借助中國在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理等方面取得的成就，為北極環(huán)境治理作出更多的實際貢獻。對北極環(huán)境治理的參與能力，是我國在北極環(huán)境治理中構建話語權的基礎，多渠道綜合提升我國參與北極環(huán)境治理的能力，是我國在參與北極環(huán)境治理中提升話語權的關鍵。

（二）合理設定參與北極環(huán)境治理的話語內涵

隨著綜合國力的逐漸提升，中國在諸多國際事務中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用都越來越重要，在參與北極環(huán)境治理中，中國也具有一定的話語優(yōu)勢。如，在全球環(huán)境治理中，中國已經(jīng)作出了重大貢獻，并且中國有意愿也有能力為應對全球環(huán)境問題投入更多的人力和財力。通過在北極地區(qū)進行的科學考察活動，中國已經(jīng)掌握了大量北極環(huán)境變化及其影響的相關信息，這將為北極環(huán)境治理工作提供重要的依據(jù)。融合了中國特色外交價值觀和中國傳統(tǒng)生態(tài)文化的環(huán)境話語不僅有利于中國闡述維護全球生態(tài)安全和參與北極環(huán)境治理的訴求，而且在提升相關主體對北極環(huán)境治理的參與意愿中可以發(fā)揮重要作用。但是對參與北極環(huán)境治理的話語內涵進行設定，不僅要注重突出中國的話語優(yōu)勢，而且要規(guī)范中國話語的表達限度。中國在構建參與北極環(huán)境治理的話語權中面臨著許多障礙，規(guī)范中國話語的表達限度不僅可以減少外界負面言論的影響，而且可以提升外界對中國話語的接受程度。規(guī)范中國話語的表達限度，就是要明確我們“該說什么”與“不該說什么”，在參與北極環(huán)境治理中，我們在對中國貢獻、中國能力、中國價值觀和中國特色優(yōu)秀文化進行積極表達的同時，也要避免使用一些外界，尤其是北極國家比較敏感的詞匯與表述。對參與北極環(huán)境治理的話語內涵進行設定，必須充分考慮相關話語的作用與影響，以確保中國話語可以在參與北極環(huán)境治理中發(fā)揮出正面有效的作用。

（三）通過多元化的國際平臺對中國話語進行表達

在多元化的國際交流平臺中表達中國話語，是中國在參與北極環(huán)境治理中發(fā)揮話語影響力的重要途徑。在當前的北極環(huán)境治理機制中，北極理事會發(fā)揮著主導性的作用。北極理事會是由八個環(huán)北極國家所組成的高層次政府間論壇，其主要宗旨是保護北極環(huán)境，同時也對北極地區(qū)的經(jīng)濟、社會和福利等方面的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮促進作用。美國、加拿大、俄羅斯等八個環(huán)北極國家是北極理事會的成員國，法國、德國、西班牙等國家是北極理事會的正式觀察員國。在北極理事會中還有阿留申國際協(xié)會、薩米理事會等永久參與方，北歐理事會、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織，以及海洋保護咨詢委員會、北極大學、環(huán)北極之路、北方論壇等非政府組織。經(jīng)過積極爭取，中國現(xiàn)已成為北極理事會的正式觀察員國，在北極理事會中擁有列席會議并參與會議相關議題討論的權利。通過北極理事會，中國可以積極地對自身的訴求和立場進行表達。與北極理事會成員和正式觀察員國之間舉行的雙邊或多邊會晤，也是中國就北極問題表明自身立場的重要平臺。在北極地區(qū)環(huán)境治理的參與主體中，除了有關國家以外，還有多個國際組織和非政府組織。中國要重視與相關國際組織和非政府組織的關系，借助與相關國際組織和非政府組織的官方或非官方的交流與合作，就北極環(huán)境治理問題發(fā)出自己的聲音。北極地區(qū)的一些原住民組織在北極理事會中被賦予了永久參與方的地位。由于地理環(huán)境的影響，北極地區(qū)原住民的生活水平普遍偏低，原住民居住的地區(qū)經(jīng)濟水平普遍落后。加強與北極原住民之間的交流，為北極原住民提供經(jīng)濟、科學技術和公共設施建設等方面的援助，在北極地區(qū)樹立良好的國際形象，可以讓中國在北極地區(qū)獲得更廣闊的話語空間。

（四）強化國際媒體在中國話語傳播中的作用

國際媒體是國際事務的參與主體傳播自身話語的主要途徑。當前，中國的國際媒體傳播力仍然較弱。構建中國參與北極環(huán)境治理的國際話語權，需要在加強中國國際媒體傳播能力建設的同時，積極發(fā)揮國際媒體在構建參與北極環(huán)境治理話語權中的作用。官方對外媒體是中國當前在國際社會中表述自身訴求與立場的主要話語空間，為構建與提升參與北極環(huán)境治理的國際話語權，中國應該在官方對外媒體中加大對參與北極環(huán)境治理相關話語的傳播力度。國際專業(yè)刊物是中國參與北極環(huán)境治理的重要發(fā)聲渠道，通過國際專業(yè)刊物展示中國在參與北極環(huán)境治理中取得的成就，并對北極環(huán)境治理問題發(fā)表自己的觀點，可以讓中國對如何應對北極環(huán)境變化作出更加有力而系統(tǒng)的闡釋。網(wǎng)絡媒介的出現(xiàn)帶來了國際傳播方式的革命性變革，廣泛的交互性、強大的滲透性等獨特優(yōu)勢使其成為當代國際話語權之爭的重要陣地。由于具有互聯(lián)互動與去中心化的特質，互聯(lián)網(wǎng)對全球信息的單向傳播與集中化格局形成了沖擊。 互聯(lián)網(wǎng)傳播的興起使得國際傳統(tǒng)強勢媒體對信息的控制力減弱，也使得西方國家對于國際輿論的主導作用降低?；ヂ?lián)網(wǎng)在全球傳播中更具開放性，并且其是一種非對稱的傳播方式，在一定條件下，小網(wǎng)站甚至個人的力量可以抗衡一家強勢媒體，弱小的聲音可以急劇放大并成為挑戰(zhàn)不合理傳播秩序的力量，后發(fā)國家完全可以把互聯(lián)網(wǎng)作為開展國際傳播、參與話語權競爭的重要手段。中國要注重利用國際互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合多種傳播資源，通過多種語言展示中國對北極環(huán)境進行研究的相關成果，表明在北極環(huán)境治理中的相關立場，對中國參與北極環(huán)境治理的訴求、能力與貢獻等進行宣傳，進而讓中國在參與北極環(huán)境治理中的話語傳播更加廣泛，影響更加深刻。

長期以來中國的文化軟實力發(fā)展落后于經(jīng)濟建設和豐富的改革開放實踐，國際話語地位與中國的國力增長很不相稱，提升國際話語權是中國增強綜合國力的重要途徑，中國國際話語權的提升與在北極環(huán)境治理中話語權的構建相輔相成。為維護全球生態(tài)安全，中國對參與北極環(huán)境治理有著積極的意愿。同時，中國在經(jīng)濟、科技和文化等方面都對北極環(huán)境治理有著較強的參與能力。整合國家優(yōu)勢資源，構建在北極環(huán)境治理當中的國際話語權，不僅是中國發(fā)展國際話語權的必要組成部分，而且是中國有效參與北極環(huán)境治理的重要基礎。

注釋：

① 楊先碧：《北極冰川在哭泣》，《科學之友》2010年第1期。

② 夏立平：《北極環(huán)境變化對全球安全和中國國家安全的影響》，《世界政治》2011年第1期。

③ 梁凱音：《論國際話語權與中國拓展國際話語權的新思路》，《當代世界與社會主義》2009年第3期。

④ 趙超、韓喬：《2010年至2012年中國對外援建了156個經(jīng)濟基礎設施項目》，《中國日報》2014年5月22日。

⑤ 習近平：《努力構建攜手共進的命運共同體——在中國—拉美和加勒比國家領導人會晤上的主旨講話》，《人民日報》2014年7月19日。

⑥ 謝曉光、滕博：《外交價值觀引領下的中國國際話語權構建》，《北華大學學報》（社會科學版）2017年第2期。

⑦ 傅崐成：《北極事務少不了中國參與》，《環(huán)球時報》2013年4月3日。

⑧ 葉淑蘭、王琤：《西方媒體“中國環(huán)境威脅論”話語構建探析》，《國際論壇》2015年第6期。

⑨ 鄭永年：《通往大國之路：中國的知識重建和文明復興》，東方出版社2012年版，第3頁。

⑩ 孟威：《構建全球視野下中國話語體系》，《光明日報》2014年9月25日。

吳世文、朱劍虹：《全球傳播中我國媒體建構國際話語權的探究》，《新聞傳播》2010年第11期。

陳力丹、梁雨晨：《向世界說明中國——論中國的國際話語權問題及策略》，《新聞傳播》2010年第11期。

謝新洲、黃強、田麗：《互聯(lián)網(wǎng)傳播與國際話語權競爭》，《北京聯(lián)合大學學報》（人文社會科學版）2010年第3期。

作者簡介：褚章正，武漢大學政治與公共管理學院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責任編輯 劉龍伏）