從三農(nóng)普探析統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

□宋蕊

近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)取得一定成就，統(tǒng)計(jì)工作軟硬件設(shè)施不斷改善，但具體到業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)還略顯不足。三農(nóng)普業(yè)務(wù)場(chǎng)景復(fù)雜，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)難度大，是探討統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。本文將三農(nóng)普業(yè)務(wù)情境和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化的三大要素結(jié)合起來(lái)，探討三農(nóng)普中統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的具體實(shí)踐，剖析其中存在的問(wèn)題與不足。

統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化始終建設(shè)伴隨著統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的過(guò)程。要討論統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化，必須結(jié)合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體情境及相關(guān)實(shí)現(xiàn)要素。從統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)要素來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的過(guò)程，離不開(kāi)硬件、軟件和人員這三大要素。其中，相關(guān)的軟硬件要素是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的必備基礎(chǔ)，而人員要素是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，見(jiàn)圖1。

三農(nóng)普中的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)情境介紹

十年一次的農(nóng)業(yè)普查，是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。第三次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)特別復(fù)雜，一是從普查對(duì)象來(lái)看，徐州市共有各類(lèi)普查對(duì)象近170萬(wàn)戶(hù)，遠(yuǎn)超三經(jīng)普等各項(xiàng)普查，且普查對(duì)象包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、規(guī)模戶(hù)和普通農(nóng)戶(hù)，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)普查和人口普查的總和；二是從普查業(yè)務(wù)設(shè)置來(lái)看，農(nóng)業(yè)普查共涉及七百多個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，既有實(shí)物量指標(biāo)，也有經(jīng)濟(jì)量指標(biāo)，其中部分指標(biāo)為新增指標(biāo)，掌握難度較大，而此次數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)架構(gòu)在全新平臺(tái)上，系統(tǒng)操作掌握難度也較大；三是從人員情況來(lái)看，徐州市農(nóng)普工作人員約為3.6萬(wàn)人，其中選聘普查員和調(diào)查員數(shù)量高達(dá)2.6萬(wàn)人，盡管選聘要求較高，但相對(duì)于此次農(nóng)普要求，普查員和調(diào)查員的業(yè)務(wù)掌握難度較大。表1是三農(nóng)普的整體業(yè)務(wù)情況，從涉及的業(yè)務(wù)場(chǎng)景來(lái)看，既包括了類(lèi)似聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的數(shù)據(jù)采集上報(bào)，也包括PDA錄入上報(bào)，還包括了其他方式的上報(bào)，見(jiàn)下表1。

圖1 統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)要素及構(gòu)成

表1 三農(nóng)普業(yè)務(wù)報(bào)表、采集處理方式及相關(guān)人員情況

無(wú)論是從業(yè)務(wù)難度還是實(shí)施難度來(lái)看，用三農(nóng)普的業(yè)務(wù)實(shí)踐來(lái)分析統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀，都存在著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是分析統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)極佳的視角。

三農(nóng)普中的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化三大要素

（一）硬件要素要求

為保證三農(nóng)普順利實(shí)施，農(nóng)普實(shí)施方案對(duì)于普查所需各項(xiàng)要素均有要求，其中軟件要素和人員要素內(nèi)容較多，硬件要素內(nèi)容較少?？偟膩?lái)說(shuō)，硬件要素就是要保證農(nóng)業(yè)普查的順利實(shí)施，配備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和辦公設(shè)備，按照《江蘇省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理工作方案》要求，其中對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)普查機(jī)構(gòu)要具備必要的數(shù)據(jù)處理辦公環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，2臺(tái)以上計(jì)算機(jī)、1臺(tái)筆記本電腦、1-2臺(tái)激光打印機(jī)、防病毒系統(tǒng)、大容量移動(dòng)硬盤(pán)等。同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)業(yè)務(wù)情況為一線普查員配備PDA。

（二）軟件要素要求

軟件要素分為三項(xiàng)內(nèi)容，從法律法規(guī)來(lái)看，三農(nóng)普主要涉及《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》等；從統(tǒng)計(jì)制度來(lái)看，主要有《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查方案》、《江蘇省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查實(shí)施方案》、《江蘇省三農(nóng)普普查員手冊(cè)》、《江蘇省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理工作方案》等，從業(yè)務(wù)系統(tǒng)上來(lái)看，分為移動(dòng)終端管理系統(tǒng)、PDA數(shù)據(jù)采集程序（報(bào)送一階段三張報(bào)表）、普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，其中普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)又分為數(shù)據(jù)采集中心（報(bào)送二階段兩張報(bào)表）和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)兩部分（處理兩階段全部五張報(bào)表）。

（三）人員要素要求

人員要素主要從系統(tǒng)內(nèi)外來(lái)分析，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)外主要是三農(nóng)普選調(diào)的普查調(diào)查員、普查指導(dǎo)員，以及PDA數(shù)據(jù)錄入階段的錄入員等，這些人員需要了解第一階段三張報(bào)表的主要指標(biāo)和填報(bào)要求，完成PDA數(shù)據(jù)的上報(bào)和后期的查詢(xún)審核等工作；在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)，主要是各級(jí)成立的普查機(jī)構(gòu)成員，以及統(tǒng)計(jì)局的其他人員，這些人員中除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員要額外完成第二階段兩張報(bào)表上報(bào)外，其余人員都要全程參與農(nóng)業(yè)普查。

三農(nóng)普中統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

實(shí)踐中業(yè)務(wù)規(guī)范化的三大要素相互交叉，如PDA設(shè)備本身屬于硬件要素，但是針對(duì)PDA設(shè)備使用過(guò)程中的管理措施就屬于軟件要素。接下來(lái)的現(xiàn)狀分析重點(diǎn)針對(duì)要素中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，剖析影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）硬件要素方面

主要是存在著PDA設(shè)備丟失、損壞等影響第一階段錄入上報(bào)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)。三農(nóng)普實(shí)際普查工作中所需要的硬件要素大都可以依托原有統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和原有統(tǒng)計(jì)辦公資源，此次集中采購(gòu)的硬件大部分都是第一階段數(shù)據(jù)采集所需的PDA設(shè)備和流量卡等。由于PDA設(shè)備需要下發(fā)至各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行前三張表的錄入上報(bào)，在實(shí)際過(guò)程中難免發(fā)生設(shè)備損毀、丟失，為此徐州市農(nóng)普辦專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于做好全市農(nóng)業(yè)普查PDA保管工作的通知》，要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)做好PDA設(shè)備的管理，同時(shí)嚴(yán)格把握普查登記特別是PDA設(shè)備的錄入進(jìn)度，從上報(bào)進(jìn)度表和系統(tǒng)平臺(tái)兩方面進(jìn)行控制，確保按照時(shí)間完成第一階段的數(shù)據(jù)采集上報(bào)工作。

（二）軟件要素方面

主要問(wèn)題在于普查指標(biāo)理解有誤，沒(méi)有按照普查方案要求實(shí)施。如普查表中的蔬菜播種面積、普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的具體操作等各類(lèi)疑問(wèn)。軟件要素的問(wèn)題主要集中在業(yè)務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，特別是三農(nóng)普的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和報(bào)表制度指標(biāo)口徑。為此，徐州市農(nóng)普辦一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聚集普查表中的易錯(cuò)點(diǎn)，在培訓(xùn)中進(jìn)行重點(diǎn)講解，特別是針對(duì)農(nóng)普分兩階段進(jìn)行的特殊情況，在鎮(zhèn)村表填報(bào)前又進(jìn)行一次強(qiáng)化培訓(xùn)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。除在農(nóng)普辦網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)各類(lèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和解釋外，還通過(guò)騰訊通、微信群等同步下發(fā)，確保所有業(yè)務(wù)指導(dǎo)能夠迅速宣貫到達(dá)一線。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)審核。在數(shù)據(jù)處理平臺(tái)上，提前設(shè)置系統(tǒng)審核模板，早在2017年3月初就開(kāi)始設(shè)置審核下發(fā)并共享，在數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中加入的審核模板多達(dá)172條。同時(shí)徐州市農(nóng)普辦深入基層，先后組織了五次督查，并多次召開(kāi)主任會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)探討。

（三）人員要素方面

主要問(wèn)題在于普查員選調(diào)，特別是部分普查員年齡較大，不能適應(yīng)現(xiàn)代化普查工作要求。目前鄉(xiāng)村可選調(diào)的普查員基本都源于村干部，存在著年齡偏大、能力不足的現(xiàn)象。盡管沒(méi)有對(duì)普查人員年紀(jì)的統(tǒng)計(jì)，但可以從行政村表普查表中的村支書(shū)年齡看出當(dāng)前的農(nóng)村現(xiàn)狀，徐州市50歲以上的村干部比重高達(dá)42.5%。人員老化造成電子地圖繪制不順利和PDA錄表存在困難等，為此各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織調(diào)配人員支持薄弱地區(qū)，同時(shí)在PDA錄表階段聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員錄入等方式來(lái)完成普查數(shù)據(jù)上報(bào)。

三農(nóng)普中統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的思考

（一）三農(nóng)普中業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)小結(jié)

通過(guò)全市上下的共同努力，三農(nóng)普工作已經(jīng)圓滿完成，但實(shí)際工作中仍存在一些可改進(jìn)待提升的地方。結(jié)合三農(nóng)普的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)三大要素分為要求和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維度，按照難度級(jí)別的從低到高劃分為四個(gè)象限。

圖2 三要素分四項(xiàng)限的示意圖

從上圖可以看出，隨著信息化的發(fā)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)所需要的硬件要素均可以很方便地進(jìn)行采購(gòu)補(bǔ)充，同時(shí)售后支撐等保障較完善，硬件要素實(shí)現(xiàn)難度較低，較好完成。軟件要素雖然要求更高，但從構(gòu)成的三個(gè)層面分解來(lái)看，市級(jí)及以下統(tǒng)計(jì)部門(mén)操作實(shí)現(xiàn)難度不大。法律法規(guī)和報(bào)表制度等都按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施，業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)更是實(shí)現(xiàn)了扁平化上報(bào)，軟件要素雖然要求較高，但只需按規(guī)定操作，實(shí)現(xiàn)難度不大。而統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人員情況最為復(fù)雜，無(wú)論系統(tǒng)內(nèi)外，均存在難度較大問(wèn)題。系統(tǒng)外人員受能力和時(shí)間等因素影響，難以保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。而統(tǒng)計(jì)內(nèi)人員受編制體制和業(yè)務(wù)素質(zhì)等影響，也存在著統(tǒng)計(jì)技能不高、數(shù)據(jù)處理能力不強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的路徑探討

結(jié)合三農(nóng)普中統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀與總結(jié)，特別是針對(duì)三大要素建設(shè)方面的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)還存在很大的提升空間。統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的最終目標(biāo)是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。圍繞這個(gè)目標(biāo)可以從內(nèi)外四個(gè)方面開(kāi)展建設(shè)。其中統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部有三個(gè)方面，統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀建設(shè)是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的行為導(dǎo)向，統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)體系建設(shè)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作提升建設(shè)是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)的有效保障，而業(yè)務(wù)外在支撐建設(shè)則是為了保證統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作和職責(zé)實(shí)現(xiàn)的必不可少的外在條件。

（1）統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀建設(shè)。早在2011年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就提出要培養(yǎng)和樹(shù)立統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)核心價(jià)值觀，即以“真實(shí)可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進(jìn)取、服務(wù)奉獻(xiàn)”，其中真實(shí)可信是基本道德觀，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是基本工作觀，創(chuàng)新進(jìn)取是基本人生觀，服務(wù)人民是基本宗旨觀。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的核心價(jià)值觀是全體統(tǒng)計(jì)人對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的共同價(jià)值取向，是統(tǒng)計(jì)工作的行為指向。

（2）統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)體系建設(shè)。統(tǒng)計(jì)人員的管理職責(zé)建設(shè)是保證統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的有力支撐。統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)建設(shè)既包括統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，也包括統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的管理建設(shè)。一方面，必須配備與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員；另一方面，必須建立與統(tǒng)計(jì)工作相匹配的統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)管理體系。要按照不同統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)要求，如報(bào)表上報(bào)的要求等設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作人員的職責(zé)，分細(xì)項(xiàng)具體列出統(tǒng)計(jì)人員所負(fù)責(zé)的工作要點(diǎn)。

（3）統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作提升建設(shè)要求。受人員機(jī)構(gòu)編制影響，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)人員特別是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)力量等很難在短期內(nèi)進(jìn)行提升，所以必須向業(yè)務(wù)操作要效率，要不斷提升現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)人員的工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。在培訓(xùn)中要以操作為主，講為輔，確保實(shí)際操作能力得到提升；二是強(qiáng)化實(shí)際演練，可以通過(guò)課題研究、分析討論、技能競(jìng)賽等活動(dòng)比拼提升操作技能水平。

（4）業(yè)務(wù)外在支撐建設(shè)。統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)部要充分利用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)便捷的網(wǎng)絡(luò)資源，探索普查對(duì)象直接上報(bào)普查數(shù)據(jù)的有效途徑，探索業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，減輕調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)外部，要加強(qiáng)對(duì)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指標(biāo)的解讀宣傳，消除調(diào)查對(duì)象的誤解，如利用各類(lèi)統(tǒng)計(jì)宣傳媒介等對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)的意義、方法和指標(biāo)含義進(jìn)行有效解讀。對(duì)于確實(shí)不配合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，要能夠按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)采取相應(yīng)措施。