淺析南疆三地州扶貧開發(fā)增效的途徑

鄒燕

【摘要】新一輪的扶貧開發(fā)，南疆三地州按照片區(qū)區(qū)域發(fā)展實施扶貧攻堅，以貧困村為基本單元，國家和自治區(qū)加大南疆三地州扶貧力度，在資金、政策、項目上給予傾斜。

【關(guān)鍵詞】南疆三地州；扶貧；增效

一、加大扶貧資金投入。提高資金利用效率

（一）拓寬資金投入渠道，加大投入力度

要加大國家及自治區(qū)扶貧資金的支持力度，以單個項目補(bǔ)助等此類補(bǔ)助途徑，拓寬獲得扶貧資金的渠道，為南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)高效發(fā)展夯實資金基石。財政部門要建立南疆三地州扶貧資金專項管理程序，加大財政轉(zhuǎn)移支付。要鼓勵國有大型商業(yè)銀行在三地州設(shè)立小額貸款公司、分支機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融服務(wù)形式的，為三地州的扶貧開發(fā)掃除經(jīng)濟(jì)障礙。

（二）加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管力度

加大扶貧資金專項監(jiān)督管理是提高扶貧資金使用效率的關(guān)鍵舉措。要實行財政扶貧資金的專戶管理，使用過程要符合扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。建立扶貧資金分配激勵機(jī)制，同時還需實行專屬監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期地組織專門人員走進(jìn)農(nóng)村、深入項目區(qū)，跟蹤了解扶貧資金使用情況以及項目建設(shè)進(jìn)度。

二、引入扶貧開發(fā)社會力量。促進(jìn)貧困居民增收

（一）加強(qiáng)扶貧開發(fā)的社會力量

政府機(jī)構(gòu)、國際機(jī)構(gòu)、社會成員以及貧困農(nóng)戶是南疆三地州扶貧開發(fā)工作的主體，當(dāng)前全國已形成專項扶貧、社會扶貧、援疆扶貧以及行業(yè)扶貧“四位一體”的大扶貧格局，充分引進(jìn)社會各界力量投入扶貧開發(fā)中，鼓勵非政府機(jī)構(gòu)開展扶貧及慈善公共事業(yè)，還要建立民間中介組織，形成“合作經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，如此既能提高貧困農(nóng)戶的脫貧積極性又能增強(qiáng)扶貧資源的利用水平。

（二）提高宣傳力度及政策的保證

一是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳手冊等宣傳途徑傳播扶貧濟(jì)困的公益理念以及社會責(zé)任意識，打好社會廣泛參與扶貧的群眾基礎(chǔ)。二是完善南疆三地州貧困地區(qū)信息統(tǒng)計工作及公開機(jī)制，使企業(yè)和貧困村貧困戶實現(xiàn)及時有效的連接。三是大力保障各行業(yè)投入扶貧工作的積極性，給予貢獻(xiàn)巨大的企業(yè)、組織以及個人精神或物資獎勵，宣傳好模范的帶頭作用，激勵社會各界投入到轟轟烈烈的扶貧工作中來。

三、建好公共事業(yè)，營造良好的扶貧開發(fā)環(huán)境

（一）致力于基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高

當(dāng)前，南疆三地州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱。因此，當(dāng)前扶貧開發(fā)工作中，加快建設(shè)山區(qū)控制性水利樞紐工程，使南疆三地州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題得到解決：構(gòu)建南疆三地州與國內(nèi)以及鄰國的交通運(yùn)輸體系；依靠國家及政府的特殊政策，建設(shè)好農(nóng)村公路、口岸公路等，發(fā)展好鐵路建設(shè)，建設(shè)多層次的鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)交流，加強(qiáng)航空建設(shè)，從而帶動和推進(jìn)南疆三地州的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）健全市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的作用

南疆地區(qū)市場化水平低，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性地位還沒有確立，因此，要加快南疆三地州的市場化改革，扶貧開發(fā)的效率大幅提高。要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，加強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)村消費(fèi)品流通體系，創(chuàng)建和完善“小政府、活市場、大社會”的政府職能，打造現(xiàn)代經(jīng)營模式。

（三）構(gòu)建社會保障制度及社會救助體系

當(dāng)前南疆三地州普遍存在社會救助覆蓋不全且水平較低，因此當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建社會保障制度及社會救助體系。一要健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度。二要完善保健制度，增強(qiáng)公共衛(wèi)生保健能力，加強(qiáng)衛(wèi)生保健宣傳力度，提高農(nóng)民預(yù)防各種地方病的能力。三要完善醫(yī)療救助制度，在情況特殊地區(qū)，將扶貧專款中劃出一部分，用于醫(yī)療扶貧，同時與社會救助體系兩者結(jié)合起來，這樣既能讓貧困者得到方便快捷的救助，又能減少組織成本。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用

南疆三地州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，由于交通運(yùn)輸條件差，自然環(huán)境脆弱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品效益提高方面存在著瓶頸。所以，要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

南疆三地州的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，所以要依托棉糧林畜四大基地為基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域布局，加大棉花產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持喀什地區(qū)以及和田地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉區(qū)。重點促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)商品糧產(chǎn)地的建成，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化。使畜牧業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，打響自己的品牌，例如麥蓋提縣多浪羊種羊產(chǎn)業(yè)、岳普湖縣驢產(chǎn)品系列產(chǎn)業(yè)以及和田地毯等。

（二）突出發(fā)展工業(yè)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中同時推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工工業(yè)，加大工業(yè)發(fā)展的力度和廣度。同時在南疆三地州適宜的縣市建立承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動作用，借助新一輪對口援疆東風(fēng)，發(fā)展規(guī)范化、集約化及特色化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，建立澤普特色石化園區(qū)，做好和田天然氣利用規(guī)劃，使天然氣成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利民項目。

（三）積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

例如，在一些地區(qū)發(fā)展具有民族特色的手工業(yè)、旅游及文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、維吾爾醫(yī)藥、清真食品制造業(yè)等一批富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，解決貧困勞動力的收入問題。在適宜的區(qū)域，以南疆三地州的自然資源作為依托，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等。例如在喀什地區(qū)，可充分發(fā)揮沙漠資源等自然風(fēng)光優(yōu)勢，大力推進(jìn)探險、沙漠觀光等旅游業(yè)；和田地區(qū)沙漠較多，可在沙漠邊緣，種植紅柳、大蕓等形成特色沙漠產(chǎn)業(yè)。

五、開展教育扶貧。促進(jìn)南疆三地州人口素質(zhì)的整體提升

（一）提升貧困區(qū)人口自我脫貧的動力

要調(diào)動南疆三地州貧困戶自我脫貧積極性，形成自覺的內(nèi)生動力。國家和社會在扶貧開發(fā)中的作用固然重要，可是脫貧不能靠政府靠外界包辦、代替。要積極引導(dǎo)貧困戶徹底改變以往的“等靠要”觀念，提高自我脫貧自覺性，讓他們不僅靠政府，還能主動去尋找出路、想辦法，形成脫貧的內(nèi)生動力。同時選好領(lǐng)頭羊?qū)r(nóng)村扶貧開發(fā)起到至關(guān)重要的作用，要選出優(yōu)秀的帶頭人，組織好、領(lǐng)導(dǎo)好各界的作用，帶領(lǐng)貧困戶門脫貧致富。

（二）加大教育扶貧力度，提高勞動者素質(zhì)

通過教育及培訓(xùn)等途徑來促進(jìn)勞動者獲取和掌握一定的技能，從而提高勞動者素質(zhì)。所以說，通過教育投資來改善貧困區(qū)人口素質(zhì)是促進(jìn)貧困地區(qū)擺脫貧困，走向進(jìn)步的有效途徑。一要加大三地州基礎(chǔ)教育的投入力度。在增加教育硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，解決好貧困地區(qū)學(xué)生基礎(chǔ)教育水平低下等問題。二要促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，同時以技術(shù)培訓(xùn)及成人教育等方式來提高貧困人口的整體素質(zhì)和勞動技能。三是加大政府對人力資本的支持和引導(dǎo)，設(shè)立專項教育基金，還可利用各種民間辦學(xué)的力量，拓寬教育投資來源的渠道。

六、加強(qiáng)維穩(wěn)力度。為扶貧開發(fā)創(chuàng)造和諧的社會氛圍

南疆三地州由于地理位置特殊，周邊環(huán)境復(fù)雜，少數(shù)民族高度聚居，使其社會發(fā)展存在一定特殊性。當(dāng)前新疆周邊局勢發(fā)生了顯著變化，民族矛盾以及宗教沖突不斷，尤其是南疆地區(qū)周邊存在許多不穩(wěn)定因素，所以維護(hù)好南疆三地州的社會大局穩(wěn)定，是做好扶貧開發(fā)工作以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，要嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，對“三股勢力”時刻保持高度警惕，高度重視維穩(wěn)工作，加大各部門間的合作，從而形成全面的多部門合作形勢，加強(qiáng)反恐體系建設(shè)，對“三股勢力”保持高壓威懾狀態(tài)。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，揭批“三股勢力”的丑惡嘴臉，形成全民反恐的群眾合力，壓縮“三股勢力”生存發(fā)展空間。

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