石油企業(yè)如何實現(xiàn)“有效”合同管理

何堅

【摘要】合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容。石油開采企業(yè)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場關(guān)系復(fù)雜，屬高投入、高收益、高風(fēng)險企業(yè)，合同管理所發(fā)揮的作用更為突出。企業(yè)在合同管理上，經(jīng)歷了不斷完善制度、規(guī)范程序的過程，建立了完善的合同管理體系，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮了積極的推動作用。針對合同管理中存在的問題，通過“優(yōu)化”制度和程序，強化“有效”管理，取得了較好的效果。

【關(guān)鍵詞】合同管理；有效

一、合同管理存在的問題

油田企業(yè)在合同管理實踐中，不斷探索、改進(jìn)，已經(jīng)形成了管理體系。但制度健全、程序規(guī)范，也使得工作流程也變得復(fù)雜，制度難以嚴(yán)格落實，效率降低。主要存在以下問題。

（一）制度多而繁瑣，管理機構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰

由于多年來不斷補充完善合同管理制度，出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，過度繁瑣的制度和工作流程使合同管理人員，尤其是承辦人員難以熟練掌握和運用，影響了的工作積極性。了解制度的認(rèn)為程序繁瑣，積極性不高，不了解制度的，不清楚自己的權(quán)責(zé)，不知該怎么做，從而導(dǎo)致雖“有章可循”但“難循”或“不循”，產(chǎn)生潛在的法律風(fēng)險。

（二）合同管理人員素質(zhì)參差不齊，法律意識淡薄

業(yè)務(wù)主管部門的合同管理人員。主要由生產(chǎn)、技術(shù)方面的骨干組成，但是對相關(guān)法律知識掌握的不夠。由于企業(yè)對外業(yè)務(wù)大多屬甲方市場，風(fēng)險意識差，容易產(chǎn)生麻痹思想，形成潛在的法律風(fēng)險。

（三）招標(biāo)（談判）方式需要不斷改進(jìn)

油田企業(yè)對外業(yè)務(wù)范圍廣，涉及行業(yè)多、專業(yè)性強，技術(shù)含量高，許多項目沒有可借鑒的經(jīng)驗，給招標(biāo)（談判）工作增加了難度。并且屬于連續(xù)生產(chǎn)單位，生產(chǎn)應(yīng)急項目較多，許多項目難以嚴(yán)格按正常的招標(biāo)程序運行。因此，要實現(xiàn)對外經(jīng)濟協(xié)作全部以“合理的低價位”達(dá)成協(xié)議，需要采取靈活的招標(biāo)（談判）方式。

二、“有效”合同管理提出的思路

實踐證明，完善的合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)的、動態(tài)的。但是，既要全面管理，又要簡化程序、提高效率，這就要求圍繞如何實現(xiàn)合同管理組織的協(xié)凋性開展工作，堅持全面管理與關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，實施“有效”管理。

（一）堅持全過程管理，加強關(guān)鍵程序的監(jiān)督檢查。

（二）堅持系統(tǒng)管理，加強對責(zé)任部門的考核。

（三）堅持動態(tài)管理，加強對合同運行的監(jiān)控。

三、“有效”合同管理的主要做法

（一）管理機制是實現(xiàn)合同“有效”管理的載體

1、建立合同歸口管理和歸口審查制度。一是法律部門統(tǒng)一歸口管理，全面負(fù)責(zé)合同管理工作，對合同的合法性負(fù)責(zé)。二是各業(yè)務(wù)部門分口管理。計劃（財務(wù)）部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟審查，對合同的資金來源負(fù)責(zé)：各分管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)審查，對合同涉及的技術(shù)問題負(fù)責(zé)：合同承辦部門負(fù)責(zé)按管理程序簽訂和履行合同，對合同的運行過程負(fù)責(zé)。

2、建立合同監(jiān)督檢查制度。法律部門采取每季度檢查、公告和不定期檢查相結(jié)合的方式，對合同運行全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)向法律部門及時匯報有關(guān)合同的執(zhí)行情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對合同進(jìn)行全面監(jiān)察。

（二）人是實現(xiàn)合同“有效”管理的根本

1.為合同管理人員創(chuàng)造良好的工作條件。一是將相關(guān)法律法規(guī)、管理制度編輯成冊，提供指導(dǎo)和參考；二是將管理程序以清晰的圖表形式表述，讓承辦人員能夠明確該干什么、怎么干；三是專職管理人員主動為兼職管理員和承辦人進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

2.加強培訓(xùn)。通過組織法律合同學(xué)習(xí)班、外聘律師講課、建立法律合同網(wǎng)站、編輯內(nèi)部法律讀物等方式，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強法律意識。

（三）制度建設(shè)是實現(xiàn)合同“有效”管理的保障

遵循“有效”管理的原則，對企業(yè)的管理制度進(jìn)行整理、匯總，組織相關(guān)部門論證、優(yōu)化，減少交叉和重復(fù)環(huán)節(jié)，使合同管理文件更加系統(tǒng)、規(guī)范，工作流程簡潔、具體，操作性更強。

（四）執(zhí)行是實現(xiàn)合同“有效”管理的核心，

執(zhí)行力是企業(yè)成敗的關(guān)鍵。在合同管理上，通過修改制度，工作流程簡化了，職責(zé)明確了，激勵機制建立了，為實踐合同的“有效”管理創(chuàng)造了基本條件。

1.做好“事前”把關(guān)

重點是把好“四個關(guān)口”，做好“兩個咨詢”，落實“三項審查”。

一是嚴(yán)把“立項審批”關(guān)，落實可研和施工方案、投資資金下達(dá)情況，履行企業(yè)“內(nèi)控制度”要求審批程序。

二是嚴(yán)把“資質(zhì)審查”關(guān)，做好市場咨詢，認(rèn)真審查承包商資質(zhì)，將無資質(zhì)、超資質(zhì)經(jīng)營的對象拒之門外。杜絕因授權(quán)不明、商業(yè)信譽不好而發(fā)生糾紛或?qū)е潞贤瑹o效。堅持優(yōu)中選優(yōu)，“同樣的資質(zhì)看信譽，同樣的信譽看能力，同樣的能力看質(zhì)量，同樣的質(zhì)量看服務(wù)”。

三是嚴(yán)把“招標(biāo)”關(guān)，做好市場價格咨詢。首先確保招標(biāo)方案內(nèi)容完整準(zhǔn)確，招標(biāo)文件要求、約定詳細(xì)，表述清晰；其次充分利用各種渠道，做好標(biāo)底制作或價格咨詢，確保投資質(zhì)高價低，合理管控：第三招標(biāo)過程嚴(yán)謹(jǐn)合法，確保公開、公平、公正，全面接受監(jiān)督。

2.嚴(yán)控“事中”履行

為保證合同的高效履行，避免合同爭議，重點是落實“兩項制度”、把好“兩個關(guān)口”。

一是落實合同變更審查制度。合同確需變更時，必須簽訂變更協(xié)議并按程序?qū)彶楹蠓娇蓪嵤汉贤兏們r款超立項的，必須按立項審批程序追加立項。

二是嚴(yán)把合同驗收關(guān)和結(jié)算關(guān)。將合同的驗收按階段分為進(jìn)度驗收、竣工（交付使用）驗收和二次驗收，并分別作為相應(yīng)付款階段付款審批的依據(jù)。按業(yè)務(wù)分為專業(yè)驗收和合同驗收，分別由業(yè)務(wù)主管部門、合同管理部門組織，從專業(yè)技術(shù)規(guī)范、合同條款等方面進(jìn)行驗收。

四、實踐合同“有效”管理取得的效果

（一）通過有效合同管理，企業(yè)合同管理具有了系統(tǒng)性、動態(tài)性和全過程性。形成了工作程序制度化，協(xié)作密切、責(zé)任明確的運作機制。實現(xiàn)了制度嚴(yán)密化、運行規(guī)范化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范了法律風(fēng)險。

（二）建立了“上有法可依、內(nèi)有制度可循”的合同管理體系，實現(xiàn)了合同的“有效”管理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動高效運行發(fā)揮了積極的作用。

（三）以加強有效合同管理為主線，促進(jìn)了企業(yè)法制化管理的進(jìn)程。

五、結(jié)束語

合同管理將越來越多的貫穿于企業(yè)的經(jīng)營管理活動中，積極有效的合同管理，必將給企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力，進(jìn)一步奠定企業(yè)健康、高效、長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。