鄉(xiāng)村旅游扶貧中居民參與機(jī)制研究

張蓉 闞如良

Research on Residents' Participation Mechanism of Pro-poor Tourism in Rural Area：

A Case of Liziping Village

摘要：鄉(xiāng)村旅游是旅游扶貧的重要手段，居民參與是鄉(xiāng)村旅游扶貧目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。本文以栗子坪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例，從引導(dǎo)激勵機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制、評估機(jī)制五個方面構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧中居民參與機(jī)制。

Abstract： Rural tourism is an important way of tourism poverty alleviation， and residents' participation is the key to realize the goal of rural tourism poverty alleviation. Based on the development of rural tourism in Liziping， this paper constructs the residents' participation mechanism from five aspects： incentive mechanism， interest distribution mechanism， supervision mechanism， guarantee mechanism， evaluating mechanism.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；旅游扶貧；居民參與；機(jī)制構(gòu)建

Key words： rural tourism；pro-poor tourism；residents' participation；mechanism construction

中圖分類號：F592；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0298-02

0 引言

鄉(xiāng)村旅游逐漸成為我國旅游業(yè)重點發(fā)展方向之一，是旅游扶貧的重要助力，是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要參與群體及旅游扶貧的主要對象，目的地居民的參與對旅游業(yè)的發(fā)展及旅游扶貧的實現(xiàn)具有決定性意義。研究居民在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的參與機(jī)制對于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)扎具有極其重要的指導(dǎo)作用。

1 栗子坪鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀

1.1 栗子坪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

栗子坪村位于五峰縣土家族自治縣，居民收入主要依靠山區(qū)農(nóng)業(yè)種植，經(jīng)濟(jì)起步較晚且發(fā)展緩慢，居民收入極低，人均年收入僅為2568元，全村貧困戶達(dá)163戶，占總戶頭數(shù)的61.5%。自2010年起，栗子坪獨特的自然風(fēng)光和土家古寨吸引了一批自駕游游客前來觀光，游客的借宿就餐帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展吸引外出務(wù)工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入明顯提升。政府在2015年將其選為全國扶貧駐點村，提供專項資金達(dá)1000萬，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，年接待游客數(shù)量近5萬人次，旅游綜合收入達(dá)500萬，人均收入近萬元。

1.2 栗子坪鄉(xiāng)村旅游扶貧概況

旅游扶貧最直接的體現(xiàn)是增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒凸ぷ鳈C(jī)會，栗子坪村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)居民由傳統(tǒng)種植業(yè)向旅游接待服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旅游收入占總收入比重逐漸增加，接近60%，實現(xiàn)了從2500元向萬元的轉(zhuǎn)變。

同時，旅游發(fā)展增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會，吸引大量年輕人回鄉(xiāng)從事旅游經(jīng)營活動，旅游的深入發(fā)展也為鄰近村落創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，帶動鄰村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

旅游發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，目前實現(xiàn)了全村公路硬化，引高山泉水到家，電網(wǎng)改善，建造信號基站，全村Wifi覆蓋率達(dá)到60%，電腦覆蓋率達(dá)到70%。此外，修建了村民活動中心和醫(yī)療保健室，生活環(huán)境顯著改善。

經(jīng)濟(jì)的改善促進(jìn)了教育投入的提高，游客帶來了更多與外界交流的機(jī)會，居民思想日益開放，商品經(jīng)濟(jì)觀念得到提升。同時，旅游的發(fā)展促進(jìn)了對傳統(tǒng)土家文化的保護(hù)與傳承，例如木板房的修復(fù)，土家歌舞與美食的挖掘等。

2 鄉(xiāng)村旅游扶貧居民參與機(jī)制構(gòu)建

居民是扶貧的核心，是鄉(xiāng)村旅游的主要參與者，居民的參與對于旅游扶貧的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。本文在對栗子坪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游扶貧進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游扶貧居民參與機(jī)制的框架。

2.1 引導(dǎo)激勵機(jī)制

居民的參與意愿與情況對于鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果至關(guān)重要，對居民的引導(dǎo)激勵機(jī)制必不可少。

2.1.1 教育培訓(xùn)

組織專題培訓(xùn)及宣講，增強(qiáng)居民的開放意識與文明意識，專業(yè)技能培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式提高居民的參與能力及各方面的從業(yè)能力。

2.1.2 引導(dǎo)激勵

根據(jù)情況差異制定相應(yīng)的激勵政策，包括引導(dǎo)有能力的居民直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動；對繼續(xù)從事傳統(tǒng)農(nóng)牧生產(chǎn)活動的居民，提供技術(shù)指導(dǎo)與資金支持；實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先就業(yè)的政策。

2.2 利益分配機(jī)制

利益分配是居民參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心內(nèi)容與最終目標(biāo)，是保障鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展與扶貧目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

2.2.1 參與方式

一是直接參與，鼓勵有條件的居民從事旅游接待服務(wù)及農(nóng)特產(chǎn)品的銷售。二是間接參與，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植及家禽養(yǎng)殖，保持良好的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、提供原材料及產(chǎn)品；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用?；成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)會等組織，舉辦教育培訓(xùn)等活動。

2.2.2 利益分配

合理的利益分配對解決旅游發(fā)展的“漏損”問題具有重要作用，包括保障當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先就業(yè)；提供技術(shù)指導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)支持；完善補償制度，設(shè)立最低補償金額，提供就業(yè)信息、引導(dǎo)參與；設(shè)立旅游扶貧基金扶持特別貧困的居民。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生活環(huán)境的優(yōu)化、思想觀念的轉(zhuǎn)變及精神生活的豐富等非物質(zhì)利益的獲得也是重要考量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游扶貧過程復(fù)雜，涉及面廣，完善的監(jiān)督機(jī)制對于居民的利益分配與扶貧目標(biāo)的順利實現(xiàn)具有重要意義。

2.3.1 參與管理

充分聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福Ｕ掀湓捳Z權(quán)，并對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的制定、決策及執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)督；建立相關(guān)的聽證、通報制度等，保障居民對于旅游發(fā)展及扶貧的相關(guān)政策、制度等的知情權(quán)。

2.3.2 反饋調(diào)整

對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況、扶貧效果及相關(guān)資金的使用及時公示；成立協(xié)會等組織，總結(jié)問題并制定相應(yīng)調(diào)整方案；收集游客及居民的反饋，評估實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。

2.4 保障機(jī)制

合理的保障機(jī)制有利于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的制定及實施，確保居民的參與及利益分配，促進(jìn)旅游扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)及保障旅游發(fā)展與環(huán)境二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4.1 權(quán)利保障

制定相關(guān)政策、制度等保障居民的主體地位，實施稅收優(yōu)惠、資金支持、優(yōu)先就業(yè)等；完善利益分配與補償制度，設(shè)置透明公開的補償標(biāo)準(zhǔn)及方式；建立合理的糾紛解決制度；成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對居民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中所產(chǎn)生的問題予以指導(dǎo)。

2.4.2 環(huán)境保障

組織相關(guān)的環(huán)保及法制教育以提高居民對于旅游資源的保護(hù)意識；引導(dǎo)其增強(qiáng)主人翁意識，提高居民積極性，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展及扶貧工作的開展提供良好的自然環(huán)境與人文環(huán)境。

2.5 評估機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)可嬷黧w眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，對鄉(xiāng)村旅游及扶貧效應(yīng)的評估與反饋是保障居民真正受益，擺脫貧困的重要手段。

2.5.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景

開展鄉(xiāng)村旅游前，分析資源、地理條件，制定旅游發(fā)展規(guī)劃是前提，對鄉(xiāng)村旅游開展情況及成效進(jìn)行評估是正確處理矛盾，保證鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展的重要手段，利于及時發(fā)現(xiàn)問題并不斷調(diào)整。

2.5.2 鄉(xiāng)村旅游扶貧效應(yīng)

對扶貧效應(yīng)的總結(jié)評估是促進(jìn)旅游發(fā)展，實現(xiàn)扶貧目標(biāo)的重要手段。對扶貧效應(yīng)的評估不只局限在經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)涵蓋包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善、環(huán)境的變化，心態(tài)的開放，精神生活的豐富等多個層面。

3 總結(jié)

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的助力，其地位愈發(fā)重要。構(gòu)建合理的居民參與機(jī)制對保障居民參與鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)脫貧至關(guān)重要。

本文在對栗子坪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及扶貧效應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，切實以居民利益為中心，從引導(dǎo)激勵機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制、評估機(jī)制五個方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游扶貧居民參與機(jī)制，以居民為核心，實現(xiàn)居民參與，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心“居民”的利益得以實現(xiàn)。

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