大環(huán)保背景下地下水環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃研究

姚平 張偉

Research on Groundwater Environment Monitoring Planning under the Background of Environmental Protection

摘要： 當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)已成政府部門、社會公眾關(guān)注的重點(diǎn)，我國環(huán)保力度也在持續(xù)加大。地下水是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，地下水監(jiān)測工作的環(huán)節(jié)功能日益凸顯。統(tǒng)計表明，我國還未建立起完善的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，信息系統(tǒng)同樣需要進(jìn)一步充實(shí)，我國地下水環(huán)境的監(jiān)測能力、監(jiān)測管理水平還有必要持續(xù)提升，著力進(jìn)行國家級地下水監(jiān)測站、網(wǎng)構(gòu)建，有利于實(shí)時、有效、動態(tài)化監(jiān)控地下水。

Abstract： At present， environmental protection has become the focus of government departments and the public， and China's environmental protection efforts continue to increase. Groundwater is one of the key contents of environmental protection， and the function of groundwater monitoring has become increasingly prominent. Statistics show that China has not yet established a comprehensive groundwater monitoring network. The information system also needs to be further enriched. The monitoring capability and monitoring and management level of China's groundwater environment must continue to be improved， and efforts must be made to implement national-level groundwater monitoring stations and network construction， which will facilitate real-time， effective and dynamic monitoring of groundwater.

關(guān)鍵詞： 監(jiān)測規(guī)劃；地下水環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境保護(hù)

Key words： monitoring planning；groundwater environmental monitoring；environmental protection

中圖分類號：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0039-02

1 地下水環(huán)境監(jiān)測概況

上世紀(jì)中葉，我國國家環(huán)保部、國土部及水利部正式將地下水監(jiān)測全面納入工作范疇。截止目前，國內(nèi)地下水監(jiān)測體系已經(jīng)初步形成，總體來看，發(fā)展速度比較快。國家水利部之所以開展地下水監(jiān)測，其意主要在于：全面提供保護(hù)并合理開發(fā)利用地下水資源、治沙治堿、抗旱除澇、水利規(guī)劃建設(shè)等的參照依據(jù)。統(tǒng)計表明，國內(nèi)由水利部門設(shè)置的地下水監(jiān)測站已達(dá)24515座，其中98座為試驗(yàn)站、11558座為統(tǒng)測站、12859座為基本監(jiān)測站。

國土部門監(jiān)測地下水環(huán)境的基本意圖則在于，全面預(yù)防因地下水污染而破壞地質(zhì)環(huán)境、過量開采地下水而導(dǎo)致地面沉降。截止目前，在國土部門主導(dǎo)下，三級區(qū)域性（中央、省、市）地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已基本形成，該部門已設(shè)立包括364個泉水監(jiān)測點(diǎn)在內(nèi)的總計23784個地下水監(jiān)測點(diǎn)，能對1000000平方公里地下水進(jìn)行有效監(jiān)測。

和國外相比，我國環(huán)境機(jī)構(gòu)的地下水監(jiān)測工作顯得相對滯后，地下水源地的環(huán)境通常是其監(jiān)測的重點(diǎn)，地下水環(huán)境監(jiān)測體系依然需要進(jìn)一步充實(shí)完善。HJ/T 164-2004（即《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》是國家環(huán)保部于2004年發(fā)布的一項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨后，該部于2006年在全國范圍內(nèi)正式開始調(diào)查、評估飲用水源的基礎(chǔ)環(huán)境，先后調(diào)查評估了全國各地的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)及城市的飲用水源地（10000個以上）環(huán)境狀況，在其所調(diào)查的各類水源地中，有一半為地下水型水源地?！暗?015年全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系”，這是《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020）》（2011）所提出的一個基本目標(biāo)。

環(huán)保機(jī)構(gòu)、國土部門及水利部門地下水監(jiān)測的重心并不一樣，環(huán)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)測地下水污染情況，國土部門重點(diǎn)監(jiān)測由地下水污染所導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境破壞及由地下水位下降所導(dǎo)致的地面沉降，水利部門重點(diǎn)監(jiān)測的是地下水資源量。

2 地下水環(huán)境監(jiān)測面臨的現(xiàn)實(shí)不足

2.1 缺少完善的地下水污染防治法規(guī)機(jī)制 現(xiàn)有地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不符合實(shí)際需要，亟待修繕。截止目前，我國并未頒布實(shí)施地下水污染防治法。而正在使用的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》（1983）是原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施的部門規(guī)章，法律效力不足，地下水環(huán)境監(jiān)測盡管是該條例中的一個基本內(nèi)容，不過其并未能有效確定責(zé)任主體。GB/T14848-93（《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》）同樣有較多的管理漏洞。調(diào)查表明，我國地下水體內(nèi)的有害（毒）類有機(jī)物、重金屬等污染物不斷增加，各類污染物指標(biāo)進(jìn)一步加大，而GB/T14848-93中則只有39項指標(biāo)，與現(xiàn)實(shí)監(jiān)測需求明顯不相適應(yīng)。

2.2 缺乏完善的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 盡管國內(nèi)的地下水監(jiān)測點(diǎn)已近五萬個，但水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)、位依然明顯不足，且現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)的主體功能是觀測水文地質(zhì)環(huán)境、水資源量，根本無法達(dá)到地下水環(huán)境的管理標(biāo)準(zhǔn)。地下水監(jiān)測網(wǎng)、點(diǎn)多頭管理現(xiàn)象比較突出，統(tǒng)一管理體系并未形成。囿于管理失策，現(xiàn)有監(jiān)測井損毀、堵塞或淤積現(xiàn)象突出，也進(jìn)一步加劇了國有資產(chǎn)損失。

2.3 缺乏充分的地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù) 地下水環(huán)境監(jiān)測要求：必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測井設(shè)置，而不宜通過普通的生產(chǎn)井、民用井完成此類工作（美國等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)）。從國內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)測井的維護(hù)、建設(shè)、布局直至樣品采樣分析等來看，HJ/T164-2004的缺陷比較明顯。地下水樣品采集同樣要求技術(shù)方法可靠、可行、配套，而我國目前正在使用的技術(shù)依然是傳統(tǒng)采樣方法，由于方法不精細(xì)，所以，地下水體內(nèi)的揮發(fā)性有機(jī)物通常無法精確測出。中國國土部門、水利部門目前共有約60000名工作人員主管地下水監(jiān)測，但和地下水環(huán)境監(jiān)測有關(guān)者卻微不足道。環(huán)保部門同類工作人員的隊伍規(guī)模也極其龐大，約50000名，不過，地下水環(huán)境監(jiān)測并非其主要工作內(nèi)容。這表明，國內(nèi)從事本項工作者盡管人員眾多，但地下水環(huán)境監(jiān)測缺口依舊明顯，現(xiàn)有監(jiān)測人員的技術(shù)不過關(guān)同樣是客觀事實(shí)，亟待培訓(xùn)完善。

2.4 缺乏充足的地下水環(huán)境管理信息支撐 沒有建立信息共享機(jī)制。盡管我國早在上個世紀(jì)中葉已全面開始地下水監(jiān)測，不過，監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化直至九十年代才基本實(shí)現(xiàn)，此前浪費(fèi)或丟失了大量監(jiān)測數(shù)據(jù)。時至今日，地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)依然分屬不同機(jī)構(gòu)，既有地下水環(huán)境管理系統(tǒng)缺陷明顯，統(tǒng)一地下水環(huán)境管理信息平臺依然未形成，部門信息共享機(jī)制仍未建立。

3 地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃策略

3.1 全面規(guī)劃地下水污染防治體系，進(jìn)一步加快地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度 將地下水污染防治法全面列入立法范疇，從法律層面對地下水污染、防治、監(jiān)測責(zé)任主體加以明確，進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制。關(guān)注地下水、地表水污染與土壤污染聯(lián)系，在地下水環(huán)境管理中納入健康風(fēng)險評估內(nèi)容。進(jìn)一步充實(shí)地下水環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容與《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。將《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》盡快頒布實(shí)施，有效滿足目前及將來需求。全面執(zhí)行《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020）》，著力構(gòu)建并完善地下水環(huán)境監(jiān)管體系。

3.2 加快“雙源”型地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建步伐，強(qiáng)化地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)管理規(guī)范、體系建設(shè) 以全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估項目為依據(jù)，著眼于8類源頭（農(nóng)業(yè)污染源、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)污染源、礦山開采區(qū)、地下水飲用水源地及高爾夫球場等），以此進(jìn)行“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建。有效連接起各區(qū)域國家地下水監(jiān)測工程，促進(jìn)具有“點(diǎn)面結(jié)合”特征的全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)盡快形成。統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，由專一部門管理地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，全面實(shí)行監(jiān)測井終身管理制度，將其建立直至廢棄的過程標(biāo)準(zhǔn)化、專人化。應(yīng)配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)備、設(shè)施、人員等，及時持續(xù)的維護(hù)監(jiān)測井，保持其始終處于健康運(yùn)行狀態(tài)。

3.3 全面增強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水準(zhǔn)與能力建設(shè) 汲取歐美發(fā)達(dá)地區(qū)國家目前正在使用的地下水標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒他們的地下水環(huán)境樣品分析、運(yùn)輸、采集及監(jiān)測井廢井等經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，和國內(nèi)地下水環(huán)境監(jiān)測需要及既有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特點(diǎn)相結(jié)合，打造出和我國地下水環(huán)境監(jiān)測相適應(yīng)的技術(shù)體系。強(qiáng)化隊伍建設(shè)，引進(jìn)國外人才，加強(qiáng)技術(shù)交流，提升國內(nèi)地下水監(jiān)測技術(shù)人員的專業(yè)能力，全面提升監(jiān)測技術(shù)綜合實(shí)力。

3.4 著力進(jìn)行地下水環(huán)境管理信息載體構(gòu)建，全面共享地下水環(huán)境信息，依托國家地下水監(jiān)測工程、全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估等項目，建立健全區(qū)域化、“雙源”性分布式地下水環(huán)境數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（從中央至各地）。統(tǒng)一管理應(yīng)用地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享目標(biāo)。

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