EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包模式下的工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)解析

陶虹旭

Analysis on the Key Points of Cost Control of Construction Project under EPC General Contract Mode

摘要： EPC（Engineering Procurement Construction）總承包模式，由總承包商受業(yè)主單位的委托，包括工程的設(shè)計(jì)，采購(gòu)施工及檢測(cè)與試運(yùn)行等一系列工作的全程承包。采取EPC承包模式，能夠有效解決施工設(shè)計(jì)與施工流程脫節(jié)的矛盾，從而保障施工各階段的有效銜接。當(dāng)然，受限于一體化設(shè)計(jì)施工自身的局限性弊病，也會(huì)出現(xiàn)總包人為獲得超額利潤(rùn)，故意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。本文主要討論在EPC模式下，如何充分發(fā)揮總承包人的設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，同時(shí)又可以合理有效的控制工程造價(jià)。

Abstract： The EPC general contracting mode is contracted by the general contractor under the entrustment of the owner， including the engineering design， procurement construction， testing and trial operation. Adopting the EPC contracting model can effectively resolve the conflict between the construction design and the construction process， thereby ensuring the effective convergence of the construction phases. Of course， due to the limitations of the integrated design and construction itself， there are also cases where the general contractor to obtain excess profits， deliberately increase the design standards， and cause investment wastage. This article mainly discusses how to give full play to the general contractor's design leading role under the EPC mode， and at the same time， it can reasonably and effectively control the project cost.

關(guān)鍵詞： EPC模式；工程項(xiàng)目；造價(jià)控制

Key words： EPC mode；engineering project；cost control

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）15-0029-02

0 引言

EPC（Engineering Procurement Construction）指的是在業(yè)主委托下，承包人與業(yè)主簽訂合同，根據(jù)合同約定內(nèi)容對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工承包。通常情況下，這一承包模式為全程承包，包括工程質(zhì)量、性能、造價(jià)及進(jìn)度的負(fù)責(zé)。在這種模式下，E指的是承包人不僅要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，同時(shí)也要負(fù)責(zé)工程的組織與策劃工作。而P則是指材料及專業(yè)設(shè)備的采購(gòu)。C代表的含義是技術(shù)培訓(xùn)、安裝試車與施工流程。

EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包模式與傳統(tǒng)的施工總承包模式（GC）模式相比，主要區(qū)別如下：

傳統(tǒng)施工總承包模式更多的是注重施工流程包括設(shè)計(jì)招標(biāo)與建造設(shè)計(jì)的順序排序，即當(dāng)完成上一階段后才開(kāi)始下一階段的施工。這種模式下，業(yè)主和設(shè)計(jì)單位所簽訂的合同內(nèi)容為，設(shè)計(jì)單位為業(yè)主提供工程項(xiàng)目的流程設(shè)計(jì)與具體施工文件。并在設(shè)計(jì)單位的幫助下，用招標(biāo)的方式招募能夠滿足業(yè)主質(zhì)量要求與價(jià)格要求的施工單位。于此過(guò)程中，最重要的工作是由監(jiān)理人負(fù)責(zé)，作為承包商與業(yè)主項(xiàng)目修改和溝通的橋梁。承包商會(huì)根據(jù)業(yè)主的需求，不斷改進(jìn)施工具體內(nèi)容，包括管理、組織、計(jì)劃、施工與采購(gòu)。在這種模式下，業(yè)主將會(huì)有更大的權(quán)利與義務(wù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量控制。

傳統(tǒng)施工總承包模式的缺點(diǎn)主要如下：

①項(xiàng)目施工管理順序明顯，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計(jì)延遲或設(shè)計(jì)方案滯后導(dǎo)致的“三邊工程”。

②設(shè)計(jì)、施工分離，設(shè)計(jì)文件的落底可操作性不足。往往在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段，業(yè)主方比較感興趣的方案最終因施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法操作而調(diào)整方案，設(shè)計(jì)與施工脫離。

EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包模式下業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)與總承包人簽訂EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包合同，由總承包人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作。這種情況下，業(yè)主僅負(fù)責(zé)一些風(fēng)險(xiǎn)小，專業(yè)要求低的小型管理與決策。而其他的諸如項(xiàng)目流程設(shè)計(jì)，材料采購(gòu)及施工組織等則是由承包人統(tǒng)一處理與策劃，負(fù)責(zé)全程的施工指揮。當(dāng)然如果在工程中業(yè)主要求出現(xiàn)變更情況下，這種模式則會(huì)立刻停止。但如果沒(méi)有出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，那么施工過(guò)程中的一切問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)則均要由承包商自行負(fù)責(zé)。EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）承包模式具體特點(diǎn)有以下體現(xiàn)。

第一點(diǎn)，這種承包模式的關(guān)鍵在于發(fā)包人的施工管理要求。

發(fā)包人需要在其發(fā)布的招標(biāo)文件中詳細(xì)的列舉所有的要求，一般包括功能、時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。投標(biāo)承包商根據(jù)發(fā)包人即業(yè)主要求，在做好了所有施工數(shù)據(jù)與相關(guān)信息的審核與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，根據(jù)自身的施工經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備、人員配備等因素，提出初步的施工設(shè)計(jì)方案。由業(yè)主進(jìn)行對(duì)比比較，選擇最適合自己的承包商簽署合同。

第二點(diǎn)，這種承包模式對(duì)于承包商的履約精神要求很高。

由于這種承包模式是由承包者自行完成工程的全部流程策劃，及發(fā)包人數(shù)據(jù)信息的審核與統(tǒng)計(jì)。因此承包者需要自行完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，工程建造及物資的采購(gòu)管理，使其符合發(fā)包人在招標(biāo)文件中提出的要求。

第三點(diǎn)，在這種承包模式下，業(yè)主所能做的很少。

因?yàn)镋PC模式下，承包商負(fù)責(zé)了全部的設(shè)計(jì)與施工，因此業(yè)主能夠干預(yù)承包商的工作很少，僅能夠做到工程的質(zhì)量與進(jìn)度檢查與控制。

EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包模式最大的作用便是解決了常規(guī)施工中，項(xiàng)目策劃與施工管理相分離的問(wèn)題。在這種模式下，能夠有效協(xié)調(diào)施工的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，避免施工過(guò)程出現(xiàn)困難與問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，在這種承包模式下，承包商能夠更好的利用自身市場(chǎng)、人力及技術(shù)融資等優(yōu)勢(shì)。購(gòu)置性價(jià)比更高的材料，選用更加先進(jìn)的施工技術(shù)，從而有效縮短施工工期，減少不必要的成本投入，減少工程造價(jià)。從工程壽命來(lái)看EPC模式下承包商實(shí)現(xiàn)了高效率的工程施工，能夠發(fā)掘工程潛在價(jià)值。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)EPC模式下承包商能夠在減少施工周期的前提下，獲得更大的施工既得利益。當(dāng)然在EPC承包模式下的最主要問(wèn)題在于，如何協(xié)調(diào)施工設(shè)計(jì)與施工過(guò)程。這對(duì)施工設(shè)計(jì)與施工過(guò)程的銜接來(lái)說(shuō)，意義深遠(yuǎn)。此外特殊材料的供貨價(jià)值與供貨能力，與大型設(shè)備同樣會(huì)影響項(xiàng)目的總體控制，包括質(zhì)量、進(jìn)度與成本等控制。

同時(shí)采用EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包模式有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因承包商的前期介入，設(shè)計(jì)與施工的一體化，能夠更好的協(xié)調(diào)工程的投資與質(zhì)量關(guān)系。此外采購(gòu)與設(shè)計(jì)之間的交流也能夠減少采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)性采購(gòu)的損失。在EPC模式下，承包商獨(dú)立完成了項(xiàng)目流程設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、工程施工為一體，去除了施工中間環(huán)節(jié)。這能大大提高施工設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工的一致性，確保項(xiàng)目的最終結(jié)果符合設(shè)計(jì)要求。

EPC承包模式倡導(dǎo)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，利于目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)。但是在造價(jià)控制方面，也會(huì)出現(xiàn)施工“綁架”設(shè)計(jì)的情況，設(shè)計(jì)人員采用超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，惡意提高工程造價(jià)，為總承包人帶來(lái)超額利潤(rùn)，使發(fā)包人無(wú)法準(zhǔn)確控制工程造價(jià)。下面主要介紹在EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包模式下，如何合理有效的進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)控制。

1 項(xiàng)目初期策劃

業(yè)主前期策劃的重點(diǎn)在于投資成本的控制。首先要做到的是確立施工目標(biāo)，系統(tǒng)化的調(diào)查與取證項(xiàng)目具體情況，從而對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與分解。其次則是要依據(jù)資源單價(jià)、資源使用計(jì)劃與項(xiàng)目施工時(shí)間及流程做初步估算。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，就必須做好嚴(yán)格的造價(jià)把控，這對(duì)工程造價(jià)控制來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

①采用工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案比選，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)。利用競(jìng)爭(zhēng)的方式，使承包商能夠提出技術(shù)更具創(chuàng)意、造價(jià)成本更低、功能設(shè)計(jì)更加全面的施工方案。用對(duì)比招標(biāo)的方式，減少設(shè)計(jì)方案壟斷，有效降低設(shè)計(jì)抄襲問(wèn)題，提升設(shè)計(jì)水平與質(zhì)量。這樣可以縮短設(shè)計(jì)過(guò)程，最大化設(shè)計(jì)價(jià)值。

②采用限額設(shè)計(jì)。根據(jù)我國(guó)造價(jià)控制體系，估算>概算>預(yù)算，在保證正常功能的前提下，由投資估算控制初步設(shè)計(jì)，由批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。

③業(yè)主委托設(shè)計(jì)優(yōu)化單位，對(duì)EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包人提出的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，由優(yōu)化單位提出設(shè)計(jì)圖紙中的不合理之處，并要求總承包人進(jìn)行修改，以此來(lái)確保設(shè)計(jì)方案的合理可行。

④實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度。激勵(lì)設(shè)計(jì)人員認(rèn)真設(shè)計(jì)，在保證安全與功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者采取新型工藝、新型材料、新型施工技術(shù)減少工程投資。業(yè)主將節(jié)省下來(lái)的工程造價(jià)用于設(shè)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)；相反如造成投資增加或浪費(fèi)，則予以一定的處罰。

3 項(xiàng)目實(shí)施階段

承包商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，主要通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化及變更獲得超額利潤(rùn)。為了維護(hù)發(fā)包人、總承包商雙方的利益，在EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包合同中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定設(shè)計(jì)優(yōu)化的合理幅度及工程變更的具體流程。

一般情況下，合同約定設(shè)計(jì)優(yōu)化的幅度一般不得高于工程項(xiàng)目的總造價(jià)百分之十。如果造價(jià)成本超過(guò)這一范圍，那么超出的部分會(huì)在合同造價(jià)內(nèi)扣除。這一約定的目的是為了使承包商能夠在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，就優(yōu)化與處理好施工造價(jià)，并留給承包商一定的優(yōu)化空間，充分調(diào)動(dòng)承包人設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性。

同時(shí)，合同中還應(yīng)明確約定工程變更和設(shè)計(jì)變更的具體審批流程，明確變更的責(zé)任人及主體，以便計(jì)算變更造價(jià)。根據(jù)以往EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，建議由發(fā)包人指令引起的變更，造價(jià)計(jì)入調(diào)整范圍內(nèi)。由非發(fā)包人原因造成的造價(jià)增加的，變更造價(jià)不計(jì)入調(diào)整范圍內(nèi)；由非發(fā)包人原因造成引起的造價(jià)減少的，變更造價(jià)按實(shí)際調(diào)整，這樣可以減少總承包人隨意變更的現(xiàn)象。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格進(jìn)行工程計(jì)量，加強(qiáng)驗(yàn)收檢驗(yàn)工作。發(fā)包人可以委托第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)咨詢，由第三方專業(yè)人員根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、項(xiàng)目特征、計(jì)量方法進(jìn)行總量控制；經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握具體的施工質(zhì)量情況和進(jìn)度情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)與施工圖紙不相符的地方予以審核并實(shí)時(shí)調(diào)整建安造價(jià)。

總承包人在EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包模式下可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益；業(yè)主可以最大限度的減少項(xiàng)目參與方數(shù)量，提高項(xiàng)目管理效率。同時(shí)EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）總承包模式亦可以更好的維護(hù)各方的合法權(quán)益，將來(lái)該模式將在我國(guó)得到更大的推廣和完善。

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