“五確”人民政協(xié)的民主監(jiān)督

第一“確”：準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質定位

習近平同志強調，做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點。人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。

第二“確”：正確認識政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式

協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式，這是因為：第一，政協(xié)不是國家權力機關，開展監(jiān)督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。第二，政協(xié)民主監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。它隨著中國社會主義民主政治特別是社會主義協(xié)商民主的發(fā)展而不斷深化，已經(jīng)成為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。第三，協(xié)商是政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。在政協(xié)民主監(jiān)督工作中，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的。

第三“確”：明確開展政協(xié)民主監(jiān)督的方式方法

如何提高政協(xié)履職能力，是一個重大理論和現(xiàn)實問題。民主監(jiān)督是政協(xié)三項職能中難度較大的一個。必須按照習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷深化民主監(jiān)督實踐，深入研究民主監(jiān)督中的實際問題，積極加強和改進民主監(jiān)督工作。

一是抓住政協(xié)民主監(jiān)督的重點。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)。人民政協(xié)要履行好民主監(jiān)督職能，必須聚焦黨和國家中心工作，著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監(jiān)督。明確政協(xié)民主監(jiān)督的重點，有利于我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強化問題導向，找準存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)開展工作，使監(jiān)督不流于現(xiàn)象表面，緊扣關鍵內容、精準聚焦發(fā)力，從而提高監(jiān)督實效。廣大政協(xié)委員要敢于講真話、建諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。

二是豐富和完善民主監(jiān)督形式。政協(xié)章程明確規(guī)定，民主監(jiān)督是“通過建議和批評的形式進行監(jiān)督”。這一特點反映了我國多黨合作和政治協(xié)商制度的本質要求及統(tǒng)一戰(zhàn)線內部“求同存異、體諒包容”的基本原則。政協(xié)民主監(jiān)督包括會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式等五種監(jiān)督形式。人民政協(xié)要集成運用民主監(jiān)督形式，堅持形式與內容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等活動之中。同時，鼓勵各級政協(xié)結合實際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法。

三是規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督工作程序。人民政協(xié)發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，需要不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。第一，要確定監(jiān)督議題。重點監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃，征求政府意見后，報黨委討論確定。第二，要組織監(jiān)督活動。重點監(jiān)督議題安排政協(xié)主席會議成員牽頭負責。第三，要報送監(jiān)督意見。重點監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會議研究審議后報送。第四，要辦理監(jiān)督意見。對于政協(xié)會議監(jiān)督意見等報告，黨委和政府應專題研究，或交相關部門辦理；黨政督查部門要加強對辦理情況的督查。

第四“確”：精確健全政協(xié)民主監(jiān)督的工作機制

習近平同志指出，社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不具有強制性，但能發(fā)揮重要作用，這依靠的是制度化，需要不斷健全規(guī)范化體系。要建立健全四套機制，即知情明政、協(xié)調落實、辦理反饋、權益保障機制，目的就是要把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委工作總體部署，確保在黨委集中統(tǒng)一領導下有力有序有效開展。

第五“確”：真確加強政協(xié)民主監(jiān)督的領導管理

人民政協(xié)依章進行民主監(jiān)督，關鍵是堅持黨的領導。習近平同志指出，做好人民政協(xié)工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導?！兑庖姟芬蟾骷夵h委和政府負責同志自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，認真傾聽批評和建議，并督促有關方面辦理監(jiān)督意見。政協(xié)黨組要把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，確保黨的領導落實到監(jiān)督工作全過程和各方面。監(jiān)督要真監(jiān)督、依章法，做到有計劃、有題目、有載體、有成效“四有”。組織政協(xié)委員積極參加民主監(jiān)督活動，發(fā)揮政協(xié)委員中共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。同時，提高民主監(jiān)督能力和水平，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。我們相信，《意見》中這一系列制度、措施的落實，將有力促進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。站在新的歷史起點上，人民政協(xié)將繼續(xù)堅持團結和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策，廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的正能量。

作者簡介

鄧迎春，重慶市奉節(jié)縣委黨校講師。