政府采購(gòu)招標(biāo)階段違規(guī)現(xiàn)象解析

肖舉

摘要：近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)和巡視移送的問(wèn)題線索中，政府采購(gòu)行為所涉及的價(jià)格虛高、違規(guī)招標(biāo)、質(zhì)量瑕疵、利益輸送等問(wèn)題層出不窮。招標(biāo)作為招投標(biāo)程序的第一個(gè)階段，是違紀(jì)違法問(wèn)題密謀和鋪墊的重要階段，解析該階段的違規(guī)現(xiàn)象對(duì)開(kāi)展針對(duì)性地審計(jì)監(jiān)察具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；招標(biāo)；違規(guī)現(xiàn)象；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案草案，其中有11條同監(jiān)察委員會(huì)息息相關(guān)，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了憲法依據(jù)。實(shí)踐中，監(jiān)察人員需對(duì)監(jiān)察對(duì)象所處行業(yè)有深刻了解，熟悉違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)，才能有效履行監(jiān)督職能。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)和巡視移送的問(wèn)題線索中，政府采購(gòu)行為所涉及的價(jià)格虛高、違規(guī)招標(biāo)、質(zhì)量瑕疵、利益輸送等問(wèn)題層出不窮。究其原因，在于政府采購(gòu)領(lǐng)域權(quán)力相對(duì)集中，采購(gòu)金額巨大，權(quán)與利的誘惑性很強(qiáng)，以至于于少數(shù)公職人員經(jīng)不起考驗(yàn)，出現(xiàn)了受賄索賄、弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。針對(duì)該領(lǐng)域問(wèn)題高發(fā)態(tài)勢(shì)，筆者從《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)實(shí)施條例入手，結(jié)合監(jiān)察工作實(shí)踐，以招標(biāo)程序?yàn)橹骶€，梳理出采購(gòu)流程中的違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，希望能夠幫助廣大監(jiān)察干部有效提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平。

一般來(lái)講，招投標(biāo)程序主要分為招標(biāo)，投標(biāo)，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)三個(gè)階段。招標(biāo)作為招投標(biāo)程序的第一個(gè)階段，是違紀(jì)違法問(wèn)題密謀和鋪墊的重要階段，因此加強(qiáng)對(duì)該階段的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，是實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”抓早抓小，挺紀(jì)在前的題中之意。招標(biāo)是指招標(biāo)人提出自己的條件，征求投標(biāo)人提供貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。相關(guān)法律、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章從資金規(guī)模、來(lái)源、用途等維度出發(fā)，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)活動(dòng)作出了明確規(guī)定。同時(shí)，為了保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保工程采購(gòu)質(zhì)量，維護(hù)人民群眾利益，就招標(biāo)活動(dòng)的方式選擇、信息發(fā)布、資格審查、文件編制等程序進(jìn)行了規(guī)范。實(shí)踐中，有的政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，為一己私利鋌而走險(xiǎn)，表面籌劃周密，實(shí)則漏洞百出，發(fā)生在該階段常見(jiàn)的問(wèn)題主要有：

一、化整為零，規(guī)避招標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)法第四條及政府采購(gòu)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。實(shí)踐中，有的采購(gòu)方為了規(guī)避招標(biāo)，將工程項(xiàng)目人為肢解，使項(xiàng)目金額達(dá)不到必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，或故意混淆資金和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模，以項(xiàng)目具有特殊性、技術(shù)復(fù)雜等借口為由以邀代招，以達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的目的。其主觀目的不一而具，有的是為了排除競(jìng)爭(zhēng)為特定關(guān)系人承攬項(xiàng)目創(chuàng)造條件；有的是嫌組織招標(biāo)活動(dòng)程序復(fù)雜，為圖省事或?yàn)橼s進(jìn)度而肢解項(xiàng)目；有的則是收取了前期中標(biāo)人的好處，為其繼續(xù)承攬后續(xù)的項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

二、掌控信息，層層設(shè)卡

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)，該法還對(duì)公告發(fā)布的平臺(tái)和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。實(shí)踐中，有的招標(biāo)人不公開(kāi)發(fā)布信息，或在小范圍內(nèi)發(fā)布信息，或不按法定的時(shí)限發(fā)布信息，或向特定關(guān)系人提前透露信息，導(dǎo)致其他投標(biāo)人投標(biāo)倉(cāng)促。此外，有的招標(biāo)人為使特定關(guān)系人中標(biāo)，為其“量身定制”招標(biāo)文件，設(shè)定有利于關(guān)系人的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資格審查等方式，設(shè)置地區(qū)和行業(yè)壁壘，劃定注冊(cè)資本要求，抬高投標(biāo)保證金，排斥其他潛在投標(biāo)人。

三、變更洽商，半招半送

政府采購(gòu)法規(guī)定，除繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益外，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。實(shí)踐中，為謀取私利，有的單位采取部分招標(biāo)的方式，特定關(guān)系人通過(guò)低價(jià)擠掉其他投標(biāo)人中標(biāo)，為使特定關(guān)系人在能在項(xiàng)目中的賺錢，找尋理由對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行變更，以變更洽商的名義另外簽訂合同，增加標(biāo)的金額。常見(jiàn)的如招標(biāo)方在施工過(guò)程中修改大樓設(shè)計(jì)方案，增加樓層高度或者面積增大工程量，以工期緊張、需要突擊施工為由，高價(jià)簽訂合同，為特定關(guān)系人謀取利益。

四、弄虛作假，掛靠他人

資格審查是招標(biāo)活動(dòng)中的必經(jīng)程序，在該階段，招標(biāo)方需要重點(diǎn)審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、類似業(yè)績(jī)等方面的內(nèi)容。實(shí)踐中，有的投標(biāo)人“空手套白狼”，本身不具備資質(zhì)條件，但通過(guò)掛靠，交納一定的管理費(fèi)，借用其他企業(yè)的資質(zhì)和業(yè)績(jī)投標(biāo)，中標(biāo)后，投標(biāo)人以被掛靠企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的名義投入到中標(biāo)工程建設(shè)中。更有甚者干脆偽造許可證件，提供虛假財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)，編造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，提供虛假的信用狀況，欺騙招標(biāo)人。

針對(duì)上述招標(biāo)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，需要重拳出擊，才能有效根治頑疾，主要是要加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)審變更采購(gòu)程序的條件；公開(kāi)信息發(fā)布渠道，規(guī)范信息發(fā)布程序；加強(qiáng)合同備案監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意變更；加強(qiáng)資質(zhì)審核，做好必要的背景調(diào)查。只有我們的招標(biāo)人多一份為國(guó)家和企業(yè)奉獻(xiàn)的公心，少一份為自己和他人謀利的私心，我們的市場(chǎng)體制和監(jiān)督體制進(jìn)一步完善，監(jiān)察人員的專業(yè)化水平和責(zé)任心進(jìn)一步提高，才能有效預(yù)防招標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)問(wèn)題。

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