許沛代表，臺(tái)灣代表團(tuán) 加大“村官”貪腐懲治力度 積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告明確提出要堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。近年來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)著力于整治群眾反響強(qiáng)烈的身邊腐敗問題，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一大批村黨支部、村委會(huì)成員（以下簡(jiǎn)稱“村官”）貪腐案件。2016年1—8月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站共通報(bào)了325起扶貧領(lǐng)域突出問題。其中，約有218起案例是“村官”所為，占比高達(dá)67%。

從各地近年來查處的“村官”貪腐案件的統(tǒng)計(jì)情況來看，主要有以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是扶貧領(lǐng)域貪腐問題突出。貧困群眾的“生產(chǎn)啟動(dòng)資金”或 “救命錢”成為貪腐的“重災(zāi)區(qū)”。2015年至今，重慶市檢察機(jī)關(guān)查處的“村官”犯罪中，涉及到侵吞國(guó)家直接對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等方面投放的款物，如貪污征地拆遷、土地復(fù)墾、種糧直補(bǔ)、醫(yī)療、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等款物的犯罪共135件，占“村官”貪污、受賄案件的70.7%。二是涉案金額較大。近年來，各地檢察院機(jī)關(guān)查處的村官貪腐案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，特別是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策性投入的逐漸增大，涉案金額也不斷攀升。如重慶市檢察機(jī)關(guān)近三年查辦的“村官”貪腐犯罪涉案金額達(dá)20萬元以上的有49件，占“村官”貪腐犯罪的44.5%。尤其是近年來北京、陜西、安徽等地查處的“千萬級(jí)村官”乃至“億元級(jí)村官”更是讓人觸目驚心。三是 “窩案”“串案”多。由于近年來國(guó)家各種惠農(nóng)扶貧資金及項(xiàng)目分別掌握在基層各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織干部的手中，“村官”單獨(dú)侵吞的難度較大。為此，“協(xié)同作案”成為近年來村官貪腐的一個(gè)明顯趨勢(shì)。如重慶市黔江區(qū)檢察院近年來相繼查辦了涉及村支書、村主任、村支委等人共同勾結(jié)貪污農(nóng)村土地復(fù)墾資金、國(guó)家農(nóng)技培訓(xùn)資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金等一系列窩案、串案達(dá)21件32人。

基層穩(wěn)，天下安。由于“村官”貪腐犯罪就發(fā)生在群眾身邊，并與群眾切身利益緊密相連，這類案件民憤極大，由此引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上?！按骞佟必澑F(xiàn)象的滋生蔓延固然與當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、責(zé)權(quán)不明確及“村官”自身素質(zhì)偏低直接相關(guān)，但立法的不完善、監(jiān)督機(jī)制的缺乏、懲處和預(yù)防力度不夠，更是目前有效防范“村官”貪腐的“短板”。為此建議：

一、盡快完善立法，確保精準(zhǔn)查處

由于“村官”從事不同性質(zhì)的職務(wù)而產(chǎn)生的“國(guó)家工作人員”和“非國(guó)家工作人員”兩種身份，加之職務(wù)侵占、挪用資金及貪污、賄賂等案件原本分屬公安和檢察機(jī)關(guān)管轄，基于認(rèn)識(shí)上的不一致往往容易導(dǎo)致案件管轄權(quán)不明而存在相互推諉現(xiàn)象。建議國(guó)家在立法修改中，將“村官”職務(wù)違法犯罪案件的管轄權(quán)統(tǒng)一賦予即將成立的各級(jí)監(jiān)察委組織，便于各地集中反腐資源，擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)覆蓋范圍，加大及時(shí)、精準(zhǔn)、有效打擊和預(yù)防的力度。

二、堅(jiān)持多策并舉，強(qiáng)化監(jiān)督制約

針對(duì)農(nóng)村群眾普遍反映的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的實(shí)際，建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，全面落實(shí)“村帳鎮(zhèn)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，引導(dǎo)規(guī)范完善村務(wù)公開制度，特別是在財(cái)務(wù)收支、審批等重要環(huán)節(jié)要加強(qiáng)規(guī)范化管理，認(rèn)真落實(shí)任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求。二是各村級(jí)組織要健全完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，并確保監(jiān)督工作的獨(dú)立性和有效性。三是要發(fā)揮好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的監(jiān)督作用，建立健全縣級(jí)人大代表包鎮(zhèn)制、鄉(xiāng)級(jí)人大代表包村制的工作機(jī)制，著力提高人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

三、完善預(yù)防機(jī)制，加大懲治力度

一是要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，切實(shí)落實(shí)村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民積極檢舉、揭發(fā)“村官”的違法違紀(jì)行為。二是要配齊專職紀(jì)檢干部，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察力量下沉機(jī)制，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立“駐村監(jiān)督站”，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。三是對(duì)“村官”職務(wù)犯罪案件應(yīng)及時(shí)受理、查處，對(duì)情節(jié)惡劣、社會(huì)影響大的“村官”職務(wù)犯罪案件，應(yīng)依法從嚴(yán)判處，充分發(fā)揮刑法的特殊預(yù)防作用。