全球化背景下的總體國家安全（下）

李大光　韓剛

三、國家非傳統(tǒng)安全現(xiàn)狀

在非傳統(tǒng)安全范疇中，包含經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全及民生安全，由于核能屬于能源問題因此將其放在資源安全中。

（一）經(jīng)濟安全

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)能過?；狻a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。因此，在全球化背景情況下，經(jīng)濟安全居于總體國家安全的核心地位。由于多方面因素影響和國內(nèi)外情況變化，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出問題。

一是國際經(jīng)濟金融動蕩對我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行帶來風險隱患。當前，發(fā)達國家實施超常量化寬松貨幣政策的負面效應不斷積累，世界經(jīng)濟復蘇和金融市場穩(wěn)定都面臨著不確定性。國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，各種高風險的非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟穩(wěn)定的沖擊增大。作為成功的房地產(chǎn)商人，特朗普對我國實施的貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)已經(jīng)開始，而且作為一介成功的房地產(chǎn)商，他有這方面的能力和經(jīng)驗。

二是國際經(jīng)濟秩序變革帶來深層次挑戰(zhàn)。隨著國際力量對比發(fā)生新變化，國際經(jīng)濟規(guī)則制定主動權(quán)之爭日趨激烈。有關國家積極謀求為全球經(jīng)濟設立新的規(guī)制標準。國際經(jīng)濟秩序變革事關各國在國際經(jīng)濟體系長遠制度性安排中的地位和作用，其深層次影響在相當長時期依然存在。

三是金融風險積聚埋下隱患。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，金融領域是競爭最激烈因而風險程度也最高的領域。近年來我國社會宏觀債務水平持續(xù)上升，產(chǎn)能過剩、行業(yè)信貸風險逐步顯現(xiàn)，金融機構(gòu)信用和流動性風險上升，部分影子銀行業(yè)務擴張過快，跨境資本異常流動風險增大，金融風險日趨加大。隨著我國金融市場對外開放程度不斷提高，風險跨境傳染的可能性增大。頻繁顯露的局部風險特別是資本市場的劇烈異常波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風險。

四是財政特別是地方政府財政安全和社會保險面臨風險。財稅體制有待進一步完善，財政收支壓力可能加大。部分城市建設規(guī)模和速度超出財力，城市政府債務負擔過重（有些政府甚至是負債運行），財政和金融風險不斷積累。社會保險存在隱患，養(yǎng)老保險基金制度還需完善，長期收支平衡存在壓力。多層次醫(yī)療保險體系尚未完全建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待進一步整合。

五是產(chǎn)業(yè)安全面臨內(nèi)外部多重因素和多種風險威脅。發(fā)達國家再工業(yè)化吸引本國制造業(yè)回流，東南亞、南亞國家大力吸引低端產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，我國產(chǎn)業(yè)面臨提升競爭力和避免空心化的雙重挑戰(zhàn)。從關鍵產(chǎn)業(yè)看，裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)信息等產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、核心專利、關鍵設備、基礎軟件和零部件對外依存度依然較高，引進先進技術(shù)受到多方面因素制約。裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等關鍵和新興產(chǎn)業(yè)還受到外資并購等方面威脅。

六是糧食安全存在風險隱患。受耕地、水資源、自然災害、環(huán)境等多種因素制約，我國口糧可持續(xù)發(fā)展形勢嚴峻，抵御國際糧價大幅波動的能力不強。加上糧食育種日益依賴外資品牌，糧食安全隱患不容忽視。在中國一直存在著通過市場來解決糧食安全的思路，有的甚至還上升為政策，從而對中國糧食安全造成難以彌補的損害，大豆之殤即是典型。

（二）文化安全

冷戰(zhàn)結(jié)束后人們意識到一國的安危不僅僅依靠經(jīng)濟、科技、軍事等“硬實力”，還離不開文化這一“軟實力”。

一是我國經(jīng)濟社會處在轉(zhuǎn)型時期，維護文化安全工作難度加大。隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，轉(zhuǎn)型過程中社會階層出現(xiàn)分化，社會矛盾開始凸顯，思想領域雜音噪音有所增加，各種錯誤觀點時有泛濫，一些腐朽落后文化沉渣泛起。同時西方反華勢力加緊通過思想意識的滲透，使形形色色的非主流意識形態(tài)不斷涌現(xiàn)，紛繁復雜的非主流意識形態(tài)對國內(nèi)主流意識形態(tài)帶來負面影響。

二是信息技術(shù)迅速發(fā)展廣泛普及，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化任重道遠。信息技術(shù)正以前所未有的力度深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式、文化的生產(chǎn)傳播方式，造就了新文化業(yè)態(tài)和文化樣式，豐富了人民群眾精神文化生活。但也產(chǎn)生了一些“霧霾”。其中淫色低俗信息便是一例。根據(jù)中國青少年研究中心和搜狐社區(qū)的調(diào)查顯示有48.28%的青少年接觸過黃色網(wǎng)站，43.39%的青少年收到過含有暴力、色情等內(nèi)容的電子郵件或電子賀卡。

三是世界范圍文化交流交融交鋒日益頻繁，開放環(huán)境下維護文化安全任務更加艱巨。某些別有用心的外部勢力加緊對我國進行思想文化滲透，對黨史、國史、民族史等進行惡意解構(gòu)甚至顛覆，在青少年中宣揚拜金主義、享樂主義、極端個人主義，傳播消極頹廢的消費文化，價值觀等“軟實力”較量更為激烈。境外資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務大量進入國內(nèi)，對我國維護文化安全帶來很大壓力。

四是文化發(fā)展建設中存在某些薄弱環(huán)節(jié)，對維護文化安全造成一定影響。一些地區(qū)沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與歷史文化資源保護之間的關系，一些文化企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益、存在趨利媚俗現(xiàn)象，一些地方基層宣傳思想文化工作薄弱，對維護文化安全工作造成一定影響。

（三）社會安全

目前我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展加速轉(zhuǎn)型的關鍵階段，社會安全穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一是暴力恐怖活動多發(fā)，嚴重影響社會安全。近些年來受境外滲透加劇、境內(nèi)宗教極端活動升溫等影響，暴力恐怖活動在我國處于多發(fā)期、活躍期。暴恐分子作案方式多樣，暴力程度增強，手段極其殘忍，如2013年新疆喀什發(fā)生的“4·23”暴恐事件、2014年云南昆明發(fā)生的“3·01”暴恐事件等，后果極其嚴重。

二是社會治安問題突出，影響百姓的安全感。我國仍處于刑事犯罪的高發(fā)期，違法犯罪活動日趨暴力化、組織化、職業(yè)化，嚴重暴力犯罪案件突出，高新技術(shù)犯罪、網(wǎng)絡犯罪增多，對傳統(tǒng)公共安全工作提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治安“頑癥”依然多發(fā)，一些地方黃賭毒問題嚴重，不僅直接帶來各種治安問題，而且毒化社會風氣，影響非常惡劣。

三是社會矛盾積聚，加大社會安全風險。改革開放至今我國社會加速轉(zhuǎn)型，積聚了諸如生產(chǎn)責任事故高發(fā)、勞資沖突不斷、社會道德失范、信任危機加深之類的社會風險因素，出現(xiàn)了不同社會發(fā)展階段風險因素交織疊加的特征。一般社會問題和深層次社會問題、改革發(fā)展中的新問題與歷史遺留的老問題交織疊加，境外因素引發(fā)境內(nèi)問題，經(jīng)濟問題引發(fā)社會問題，一地矛盾引發(fā)其他地方矛盾，一些單純利益沖突事件引發(fā)非直接利益群體參與等特點日趨明顯。由此容易引發(fā)規(guī)模大、難處理的重大群體性事件，直接影響社會和諧安定。

四是網(wǎng)絡公共安全問題凸顯，給社會安全帶來挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)違法犯罪加速向網(wǎng)上發(fā)展蔓延，網(wǎng)絡黃賭毒、金融詐騙、販槍、傳授制爆技術(shù)等違法犯罪明顯增多，電信詐騙、竊取公民個人信息等新型網(wǎng)絡犯罪不斷滋生，網(wǎng)上造謠、惡意炒作等亂象屢禁不止，網(wǎng)絡有組織違法犯罪突出，網(wǎng)絡社會安全問題明顯增多。

（四）科技安全

進入21世紀，全球化高科技浪潮正在使世界發(fā)生前所未有的變動與調(diào)整，致使科技系統(tǒng)在國家安全中的重要性與日俱增。如今我國科技安全還不能有效滿足維護國家安全的要求，科技安全面臨多方面挑戰(zhàn)。

一是世界新一輪科技革命對我國未來生存和發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。當今世界，一些重要科學問題和關鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出突破的先兆，網(wǎng)絡、太空、深海、極地成為大國拓展生存空間和國家利益的戰(zhàn)略競爭之地。如果不能準確把握世界科技發(fā)展趨勢和重大動向，我國就有可能在世界新一輪科技革命中發(fā)生嚴重戰(zhàn)略誤判并錯失良機。針對我國前沿基礎研究依然薄弱的問題，2018年2月初國務院印發(fā)了《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，提出完善基礎研究布局、建設高水平研究基地等若干意見，強調(diào)對一些前沿、新興、交叉等學科的建設，包括量子計算機、腦科學、類腦研究等。

二是重點領域核心關鍵技術(shù)受制于人，威脅我國產(chǎn)業(yè)安全。2013年科技部對2303名行業(yè)專家作了問卷調(diào)查，專家們對信息、新材料、先進制造、地球觀測與導航、能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、公共安全10個領域70個子領域的1149項關鍵技術(shù)給出了明確判斷，我國處于領先、并行和跟蹤階段的技術(shù)分別占19.4%、30.8%和50.2%。與世界先進國家相比我國科技發(fā)展水平處于跟跑、并跑、領跑“三跑”并存，且跟蹤為主的狀態(tài)。

三是軍民科技相互融合轉(zhuǎn)化不暢，制約我國國防建設與經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。當前我國軍民融合發(fā)展進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。我國軍民科技發(fā)展尚未建立順暢高效的組織運行機制，軍民分割的現(xiàn)象依然存在。軍民技術(shù)雙向流動不暢，“圍墻”式封閉創(chuàng)新依然普遍，軍民技術(shù)標準壁壘提高了轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟成本和時間成本。

四是科技安全管理薄弱，潛在危害大。在科技領域重發(fā)展輕安全的思想普遍存在?？萍及踩芾硎艿襟w制、文化、安全意識、人才和環(huán)境等多方面因素影響。同時我國科技安全預警、監(jiān)測和管理體系建設處于起步階段，識別、防控和應對科技安全問題能力還十分薄弱。必須加快建設國家科技安全預警監(jiān)測體系，完善相關法律法規(guī)，加強管控和及時應對，保證我國科技發(fā)展和科技安全不受威脅。

（五）信息安全

大數(shù)據(jù)環(huán)境在給我們帶來各項便利的同時，也帶來信息安全危機，特別是網(wǎng)絡空間的安全危機。

一是外部勢力通過互聯(lián)網(wǎng)進行侵犯，對意識形態(tài)安全構(gòu)成威脅。當今世界，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，網(wǎng)上滲透與反滲透、破壞與反破壞、顛覆與反顛覆的斗爭尖銳復雜。當前有些外部勢力通過互聯(lián)網(wǎng)進行意識形態(tài)滲透，宣揚所推崇的價值理念，鼓噪“網(wǎng)絡自由”，攻擊我國的政治制度和發(fā)展模式。事實上，網(wǎng)絡意識形態(tài)論爭很大程度上是美國“網(wǎng)絡自由”戰(zhàn)略對中國網(wǎng)絡意識形態(tài)詆毀、滲透的反映。美國宣揚網(wǎng)絡空間沒有疆域，信息流動沒有邊界，并以此為立論起點，在互聯(lián)網(wǎng)領域推行符合美國利益的“網(wǎng)絡自由”，反對他國運用“網(wǎng)絡主權(quán)”控制信息自由流動。

二是關鍵信息基礎設施遭到攻擊破壞，將嚴重威脅經(jīng)濟安全和公共利益。相對信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，我國網(wǎng)絡安全整體防護能力還不強，基礎信息技術(shù)水平較為薄弱，特別是在用的核心芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎軟硬件大部分是舶來貨，存在重大安全隱患。信息產(chǎn)品的“后門”、漏洞一旦被用于網(wǎng)絡攻擊可能產(chǎn)生重大網(wǎng)絡安全事件，導致金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓，嚴重威脅經(jīng)濟社會安全乃至國家安全。此外網(wǎng)絡違法犯罪對公共利益帶來重大危害，如計算機病毒、木馬等在網(wǎng)絡空間傳播蔓延，網(wǎng)絡欺詐、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、濫用個人信息等不法行為大量存在，一些組織肆意竊取用戶信息、交易數(shù)據(jù)、位置信息以及企業(yè)商業(yè)秘密，嚴重損害國家、企業(yè)和個人利益，影響社會和諧穩(wěn)定。

三是網(wǎng)絡空間軍事競爭異常激烈，網(wǎng)軍力量爭奪或?qū)⑾破鹦赂叱?。在大?guī)模殺傷性武器競賽的高潮期，核武器很大程度上確保了全球力量平衡。如今這個角色開始越來越多地由網(wǎng)絡武器來扮演。然而相對不高的成本和給敵人造成損失的有效性令擁有現(xiàn)代化網(wǎng)絡攻擊工具的國家驟增，隨時可能導致全球動蕩。實施密集網(wǎng)絡攻擊的不僅是犯罪集團，還有許多為了達到政治和經(jīng)濟目的的國家。全世界有60多個國家在或多或少地研究計算機間諜工具、黑客攻擊和監(jiān)視手段。30個國家擁有專門應對信息安全威脅的網(wǎng)絡部隊。美國、西方國家和俄羅斯的網(wǎng)軍部隊越來越多地參加信息戰(zhàn)。2018年各國網(wǎng)絡軍事力量建設將進入強體系、擴規(guī)模、提能力的新階段。

（六）生態(tài)安全

我國生態(tài)基礎狀況較為脆弱，適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積僅有180余萬平方公里，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國土空間的55%。人口分布、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件不均衡，布局性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。發(fā)達國家一兩百年逐漸出現(xiàn)和解決的環(huán)境問題，已在我國集中顯現(xiàn)出來，全國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

一是自然生態(tài)空間過度擠壓。我國森林覆蓋率和單位面積蓄積量遠低于全球平均水平。約90%的可利用天然草原存在退化問題，草原超載過牧現(xiàn)象十分嚴重。濕地面積不斷萎縮，濕地開墾、淤積、污染、缺水等問題突出，生態(tài)功能降低或喪失。近海生態(tài)惡化，自然岸線保有率僅為37.6%，紅樹林和珊瑚礁面積較20世紀50年代減少70%以上，近海赤潮、綠潮頻發(fā)，生物資源衰退程度加劇，主要魚類產(chǎn)卵場大幅萎縮。

二是土地沙化、退化及水土流失不容忽視。經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。全國水土流失面積占國土面積的37%、沙化土地面積占18%，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災害頻發(fā)。耕地土層變薄、酸化、次生鹽漬化加重、有機質(zhì)流失等問題加劇。

三是水資源嚴重短缺。近年來，我國年均缺水量達500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水。海河、黃河和遼河流域地表水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%和76%，西北內(nèi)陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力。全國年均超采地下水215億立方米，其中華北平原已形成12萬平方公里的漏斗區(qū)。擠占生態(tài)用水問題也較為突出，京津冀地區(qū)永定河、大清河等主要河道發(fā)生斷流，西北內(nèi)陸河等河湖下游尾間面臨生態(tài)消亡，區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重。

四是生物多樣性面臨挑戰(zhàn)。中國生物的物種不僅數(shù)量多，而且特有程度高，但不幸的是也是生物多樣性受到最嚴重威脅的國家之一。原始森林長期濫砍濫伐、草原超載放牧，生態(tài)系統(tǒng)無一例外地出現(xiàn)退化現(xiàn)象，就連青藏高原生態(tài)系統(tǒng)也不能幸免。生物多樣性的消失將造成農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生保健、工業(yè)方面的根本危機，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，威脅人類自身的生存。另外部分珍稀或特有種質(zhì)資源狀況堪憂，外來物種入侵事件頻繁發(fā)生，對自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、本土物種基因構(gòu)成嚴重威脅。

五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境惡化。我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境惡化最嚴重的是大氣污染。近年來以PM2.5為主的霧霾天氣發(fā)生頻繁，范圍涉及廣大中東部地區(qū)。近年來我國土壤污染也十分嚴重，全國土壤總點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率達19.4%，局部地區(qū)呈現(xiàn)從輕度污染向中、重度污染，從單一污染向復合污染，從土壤污染向食物鏈污染轉(zhuǎn)移的趨勢。

六是氣候變化可能造成重大影響。受氣候變化影響，近百年來我國陸域平均增溫0.9—1.5攝氏度，洪澇、臺風和季節(jié)性干旱更趨嚴重，低溫冰雪和高溫熱浪等極端天氣事件頻發(fā)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和成本增加，基礎設施建設和運行安全受到影響。

（七）資源（核）安全

中國作為世界第一大資源消費國，資源安全問題與中國發(fā)展息息相關。長期以來由于重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，生態(tài)、環(huán)境和水土資源處于不同程度的失衡或危機狀態(tài)。

一是水資源供需矛盾突出。我國水資源總量居世界第六位，但人均占有水資源僅為世界人均水資源量的28%，且時空分布嚴重失衡，北方地區(qū)水資源嚴重不足。用水方式粗放增加了供水壓力，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，華北、西北等一些地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力嚴重不足。

二是土地資源形勢嚴峻。作為一個人多地少的大國，我國耕地后備資源十分有限，土壤侵蝕、沙化、污染情況嚴重。資源的無序開發(fā)和粗放利用，導致植被破壞、地面沉陷、水土流失，優(yōu)質(zhì)耕地、生態(tài)用地被大量占用，出現(xiàn)江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降、水質(zhì)和土壤污染，資源環(huán)境難以承受。

三是資源對外依存度過高。長期以來，我國一直存在著能源和礦產(chǎn)資源供給能力嚴重短缺的問題。我國資源總量大、人均少、質(zhì)量不高，一些主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低。2014年，我國重要能源資源對外依存度進一步攀升，石油達到59%，鐵、銅超過60%。預計未來5—10年，我國資源凈進口品種還將增加，銅、鎳、鉻等多數(shù)礦種對外依存度還將擴大，鐵礦石、鋁等少數(shù)礦種盡管需求總量將趨于穩(wěn)定，但對外依存度將長期維持高位。鋯、鈷、鉑族、鉭、鈮等戰(zhàn)略性小品種礦產(chǎn)儲量較為短缺，對外依存度也將加深。由于國內(nèi)資源嚴重短缺，資源對外依存度呈上升趨勢且居高不下。

四是資源開發(fā)利用水平不高。從國內(nèi)的資源生產(chǎn)來講，由于過去十余年的高強度開發(fā)，主要礦種產(chǎn)量占全球比重遠高于儲量占全球比重，開發(fā)強度遠超過世界平均水平，有的甚至超過10倍以上。特別是優(yōu)勢資源大量出口發(fā)達國家，產(chǎn)量普遍占全球的一半以上，有的甚至高達80%—90%。由于我國礦產(chǎn)冶煉加工產(chǎn)能擴張過快，甚至出現(xiàn)了鎢、銻等優(yōu)勢資源也需要大量進口礦石的情況。資源浪費嚴重，環(huán)境污染等問題突出，特別是非法開采、超指標開采、采富棄貧等問題屢禁不止。礦產(chǎn)開采引發(fā)的生態(tài)破壞問題造成了高昂的經(jīng)濟成本和社會成本。

五是核安全隱患不容小覷。核能的發(fā)現(xiàn)不僅可以給人類帶來取之不盡的新能源，也給世界帶來了毀滅性的武器。隨之而來的核安全問題已越來越引起國際社會的重視。首先，核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展使得核安全的任務劇增。當今世界核技術(shù)在能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領域的應用日益廣泛，1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和2011年日本福島核事故所造成的重大災難，警醒世界各國必須確保利用核能的安全。其次，核恐怖主義威脅日益凸顯，核材料與核技術(shù)流失現(xiàn)象嚴重，一旦恐怖分子獲得核武器或核材料并發(fā)動核恐怖襲擊，將對人類造成嚴重危害。再有，周邊國家核擴散形勢嚴峻，印度和巴基斯坦已經(jīng)有核武器，朝鮮堅持發(fā)展核武器，并已經(jīng)具備了一定的核打擊能力。

（八）民生安全

在全球化發(fā)展的今天，民生問題還是關系解決好我國社會主要矛盾的全局性問題，是關系國富民強的基礎性問題，是關系堅持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政地位的根本性問題。

一是五座大山壓在底層老百姓身上?！皩W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”是中國社會主義優(yōu)越性之所在。然而改革開放以來在民生領域盲目“與國際接軌”，導致今天中國在教育、收入、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老五個領域形成了壓在中國底層老百姓身上的新“五座大山”，使當今中國社會出現(xiàn)上學難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難的“五難”問題。特別是看病難已經(jīng)成為中國老百姓的心頭之痛。

二是貧富不均嚴重地影響著民生安全。反映貧富差距的基尼系數(shù)，是指國際上通用的、用以衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標。基尼系數(shù)介于0—1之間，基尼系數(shù)越大，表示不平等程度越高。西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，貧富懸殊世所少見，遠遠高于0.44的全球平均水平。所有大國當中基尼系數(shù)超過國際警戒線的第一是中國，第二是美國。中國1%的人掌握40%的財富，美國5%的人掌握60%的財富。然而中美兩國則所不同者，美國是能者致富居多，中國富豪90%多都是官家權(quán)門背景。

三是社會公平缺失是民生安全最大的隱患。社會不公平會使政府公信力缺失，人人自危，會使社會倒退，社會不穩(wěn)定，矛盾激化加劇，甚至撕裂社會。具體的說就是讓人民對政府失去信心，甚至仇恨政府、仇恨社會。

四是社會公共領域安全問題日益凸顯。盜竊、搶劫等侵財犯罪多發(fā)，假冒偽劣商品泛濫、食品藥品安全犯罪、農(nóng)資建材領域犯罪、環(huán)境污染犯罪等新型犯罪不斷出現(xiàn)。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，社會公共場所重大爆炸事件時有發(fā)生。如2015年8月12日天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)發(fā)生有危險品倉庫爆炸案，造成165遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。事故造成直接經(jīng)濟損失高達68.66億人民幣?？梢哉f爆炸現(xiàn)場和人員損失慘不忍睹。

總之，如今我國的總體國家安全面臨許多挑戰(zhàn)，需要我們以總體國家安全觀為指導，全面維護國家安全的各個領域，為實現(xiàn)中國夢提供堅強有力的安全保障。

（李大光，國防大學聯(lián)合勤務學院教授。韓剛，軍事科學院軍隊政治工作研究院副研究員）