冷靜客觀有理有力妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)301制裁

畢吉耀　張哲人

去年8月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）根據(jù)特朗普行政備忘錄，以我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等政策“不公平”致使美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損為由，對(duì)華啟動(dòng)301調(diào)查。今年3月22日（美國(guó)時(shí)間），USTR公布了301調(diào)查結(jié)果，罔顧事實(shí)指出我國(guó)相關(guān)舉措削弱了美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和投資收益，并援引美國(guó)專家測(cè)算，提出這些所謂“不公平”措施導(dǎo)致美國(guó)受損500億美元。特朗普簽署行政備忘錄，聲稱將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅、對(duì)中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)設(shè)限并在世貿(mào)組織提起申訴。事端一出，各方對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂陡增，中美股市大幅下挫，美元指數(shù)微跌，國(guó)際油價(jià)小幅上漲。此次美國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查并威脅使用報(bào)復(fù)性措施原因復(fù)雜深刻，誘發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，有必要冷靜客觀、有理有力，妥善加以應(yīng)對(duì)。

一、美國(guó)實(shí)施301調(diào)查乃“欲加之罪”，對(duì)解決中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性問題無助

中美巨額貿(mào)易順差是特朗普的“由頭”。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年，中美雙邊貨物進(jìn)出口額為6359.7億美元，增長(zhǎng)10%。其中，美對(duì)我出口1303.7億美元，增長(zhǎng)12.8%，占美出口總額的8.4%；美自我進(jìn)口5056億美元，增長(zhǎng)9.3%，占美國(guó)進(jìn)口總額的21.6%。美方貿(mào)易逆差3752.3億美元，增長(zhǎng)8.1%，創(chuàng)歷史新高。中美巨額貿(mào)易順差是雙方要素稟賦使然，是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)結(jié)果，貢獻(xiàn)順差的既有中國(guó)企業(yè)，也有歐盟和日本企業(yè)，甚至還有美國(guó)企業(yè)，客觀地講中美均在其中獲益。美國(guó)單方面增加關(guān)稅，不但于緩解順差無益，而且將使美國(guó)福利受損。

壓制我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特朗普的深層次考慮。過去中美兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)之間存在較大的落差，我國(guó)位于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端，而美國(guó)則穩(wěn)居高端，中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)重疊和競(jìng)爭(zhēng)問題并不明顯。近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐漸邁向中高端，大飛機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、載人深潛器、探月工程等科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，讓美國(guó)感到了威脅。在可預(yù)見的未來，隨著中美產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進(jìn)一步趨近，類似301調(diào)查的事件還將層出不窮，或者說中美貿(mào)易摩擦更多是一個(gè)中長(zhǎng)期問題。作為類比，上世紀(jì)80年代美國(guó)頻繁對(duì)日本使用301調(diào)查，原因就是日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)和出口擴(kuò)大，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)產(chǎn)業(yè)利益。

履行競(jìng)選承諾和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)是特朗普的陽謀。特朗普在2016年大選中成功的重要原因是獲得了賓夕法尼亞、俄亥俄、密歇根、威斯康辛和艾奧瓦等“鐵銹地帶”傳統(tǒng)制造業(yè)工人的選票。在此背景下，對(duì)華實(shí)施301調(diào)查是特朗普履行競(jìng)選承諾、回報(bào)選民之舉?？紤]到美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展中受益相對(duì)較少，而特朗普?qǐng)?zhí)政基礎(chǔ)恰恰是這些“沉默大多數(shù)”，且即將面臨中期選舉考驗(yàn)，因此借301調(diào)查“興師問罪”只是中美貿(mào)易摩擦的“序曲”而非“終章”。

二、“雙輸”的中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)增加，反映了中美關(guān)系還將深刻調(diào)整

威脅使用301制裁是特朗普的“先手棋”。以可控的方式試探我方在中美貿(mào)易問題上的底線是特朗普“高明之處”，事實(shí)上從公布調(diào)查結(jié)果到真正實(shí)施報(bào)復(fù)性措施至少要2個(gè)月以上的時(shí)間。對(duì)美而言，301調(diào)查結(jié)果和處置方式在很大程度上受自己意愿控制，具有“進(jìn)退自如”的優(yōu)點(diǎn)。公布處置301調(diào)查結(jié)果措施，一方面便于美國(guó)進(jìn)一步觀察我國(guó)的反應(yīng)、判斷我國(guó)的底線，另一方面又避免以過于激烈、不留退路的方式直接引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。因此，特朗普此舉對(duì)華試探和摸底的色彩十分明顯，從另一方面看，我國(guó)采取應(yīng)對(duì)措施的時(shí)間尚存，要保持定力、冷靜應(yīng)對(duì)。

貿(mào)易戰(zhàn)一旦爆發(fā)將導(dǎo)致中美雙輸。特朗普威脅將對(duì)我國(guó)航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品征收25%的從價(jià)稅，以彌補(bǔ)美國(guó)損失。一旦付諸實(shí)施，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊，當(dāng)然美國(guó)的情況也未必更好。美國(guó)貿(mào)易專家普遍擔(dān)心，我國(guó)會(huì)瞄準(zhǔn)美國(guó)飛機(jī)、大豆等出口商品實(shí)施報(bào)復(fù)措施。受此影響，301調(diào)查結(jié)果公布當(dāng)天波音跌幅超過5%，在過去一個(gè)月累計(jì)跌幅達(dá)10.2%。《華盛頓郵報(bào)》撰文指出，在中國(guó)和美國(guó)這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)農(nóng)民和消費(fèi)者將會(huì)感到中國(guó)提高關(guān)稅、國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的切膚之痛。

301調(diào)查是中美關(guān)系大格局深刻調(diào)整的一個(gè)縮影。近年來，我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力快速提升，美國(guó)的不安和抵觸情緒日益增強(qiáng)。例如，美智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”報(bào)告指出，“一帶一路”建設(shè)使我國(guó)獲益巨大，不但極大地增強(qiáng)了我國(guó)與沿線國(guó)家的聯(lián)系，而且使我國(guó)成為一種新型全球化運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的蒂勒森在訪問拉美期間，批評(píng)我國(guó)力圖把拉美納入勢(shì)力范圍，傷害當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)和就業(yè)，并指責(zé)我國(guó)是“新帝國(guó)主義”國(guó)家。從這個(gè)角度講，美國(guó)實(shí)施301調(diào)查、推出“印太戰(zhàn)略”、出臺(tái)“臺(tái)灣旅行法”本質(zhì)上一脈相承，意在干擾和壓制我國(guó)發(fā)展。因此，應(yīng)對(duì)此番美國(guó)發(fā)難，不能只見樹木不見森林。

三、把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，有效應(yīng)對(duì)美國(guó)保護(hù)主義措施

據(jù)理申辯。要表明我國(guó)從來沒有“強(qiáng)迫”包括美國(guó)在內(nèi)的外資企業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)，之所以出現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移是美國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)、成本、資源上受益，本身是商業(yè)行為、是自愿的。表明擴(kuò)大我國(guó)對(duì)美投資應(yīng)當(dāng)是緩解中美貿(mào)易不平衡的有效方法，而美方限制投資措施于解決問題將背道而馳。表明我國(guó)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利用外資等政策雖不是盡善盡美，但確在不斷完善，我國(guó)龐大的市場(chǎng)和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)使得包括美國(guó)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體受益，而不是受損。

陳明利害。要向特朗普本人及其幕僚團(tuán)隊(duì)重申，我國(guó)十分重視中美貿(mào)易關(guān)系、經(jīng)貿(mào)投資合作是中美關(guān)系的壓艙石、中美合作則共贏對(duì)抗則雙輸?shù)扔^點(diǎn)。申明我國(guó)對(duì)美直接投資、對(duì)美出口、赴美旅游和留學(xué)、購(gòu)買美國(guó)國(guó)債、承接美資企業(yè)在華投資等對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和稅收增加均有貢獻(xiàn)，中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但對(duì)美國(guó)提高關(guān)稅等措施也不會(huì)坐視不理，最終受損的將是中美兩國(guó)人民。

做好準(zhǔn)備。要樹立底線思維，制定極端情況下預(yù)案，以備不時(shí)之需。完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部委、地方政府、行業(yè)商協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，以備有事時(shí)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)。加快塑造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，抓好外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)和外貿(mào)綜服等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。

登高望遠(yuǎn)。要著眼于中國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系的變化，圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，研究制定涵蓋區(qū)域合作、全球治理、經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域的中長(zhǎng)期中美關(guān)系建設(shè)方略，為具體領(lǐng)域問題解決提供指導(dǎo)。

（畢吉耀，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員。張哲人，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）