廣西社會救助和保障標準與物價掛鉤聯動機制取得積極成效

楊京凱　朱林　吳翠玲

為保基本、促公平，使困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，根據國家發(fā)展改革委部署，廣西壯族自治區(qū)自2011年建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制（以下簡稱“聯動機制”）以來，自治區(qū)各級政府已向低收入困難群眾發(fā)放價格臨時補貼共計2.91億元，對緩解因物價上漲對困難群眾基本生活影響發(fā)揮了積極作用。圍繞化解民生“痛點”，進一步做好困難群眾生活保障工作，使低收入困難群眾更有獲得感，貫徹落實好保障和改善民生政策措施，2014年和2016年，自治區(qū)分兩次逐步對聯動機制進行了調整完善，新的聯動機制進一步提高了對物價上漲的敏感度，提高了價格臨時補貼標準，縮短了價格臨時補貼發(fā)放時限，充分發(fā)揮好價格臨時補貼對低收入困難群眾生活的臨時救助作用，切實兜住基本民生底線。

一、進展成效和創(chuàng)新做法

根據《廣西壯族自治區(qū)物價局、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國家統(tǒng)計局廣西調查總隊關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》（桂價電〔2016〕25號）規(guī)定，自治區(qū)對聯動機制保障對象范圍、啟動條件中的錨定指標、啟動頻次，以及價格臨時補貼標準和發(fā)放時限均做出了調整和優(yōu)化。

（一）明確聯動機制保障對象

聯動機制保障對象為：享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城市低保對象、農村低保對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員。各設區(qū)市可以根據當地實際情況，擴大聯動機制保障對象范圍，但不得縮小范圍，擴大保障對象范圍所需資金由各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府財政解決。

（二）調整優(yōu)化聯動機制的運行條件和方式

以CPI單月同比漲幅和CPI中的食品價格單月同比漲幅為依據，確定聯動機制啟動和中止條件。當CPI單月同比漲幅達到3.5%或者CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%時，啟動聯動機制，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼；當月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯動機制，停止發(fā)放價格臨時補貼。各設區(qū)市可結合當地實際降低啟動條件，但不得提高啟動條件。廣西明確以各設區(qū)市為單位統(tǒng)一啟動或中止當地的聯動機制。必要時，經自治區(qū)人民政府同意，可在全區(qū)范圍內統(tǒng)一全面啟動或中止聯動機制。

（三）進一步完善價格臨時補貼標準計算方法

價格臨時補貼標準采用“當地城鄉(xiāng)低保標準與CPI同比漲幅乘積”的測算方法。為體現價格臨時補貼對同一地區(qū)困難群眾補貼的公平性，同城同酬，新的聯動機制規(guī)定：一是享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城市低保對象、城市特困人員、領取失業(yè)保險金人員價格臨時補貼標準=各設區(qū)市同期月均城市低保標準×各設區(qū)市CPI月度同比漲幅（%）；二是農村低保對象、農村特困人員價格臨時補貼標準=各設區(qū)市同期月均農村低保標準×各設區(qū)市CPI月度同比漲幅（%）。同時，考慮到啟動單位層級明確為各設區(qū)市，各地可以根據當地實際情況，按照價格臨時補貼標準保證不低于物價上漲對困難群眾基本生活影響的原則，制定不低于上述標準的具體辦法，適當提高臨時補貼標準。

全區(qū)統(tǒng)一的價格臨時補貼最低標準由原每人每月5元提高到10元。

（四）提高價格臨時補貼發(fā)放時效性

價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”。達到啟動條件的，要在每月CPI發(fā)布后及時啟動聯動機制，并在CPI發(fā)布后20個工作日內完成價格臨時補貼發(fā)放。由于價格臨時補貼標準測算方法的簡化，為將原發(fā)放時限“當地CPI月度指數發(fā)布后的30天內”縮短為“CPI發(fā)布后20個工作日”提供了工作便利。

（五）加強資金保障

各地要根據當地物價走勢，提前安排財政預算，確保價格臨時補貼資金足額到位。對低保對象、特困人員發(fā)放的價格臨時補貼可從各地困難群眾基本生活救助資金列支，或由各地財政預算另行安排；對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼由各地財政預算安排；對領取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補貼從失業(yè)保險基金列支。同時，中央財政已明確繼續(xù)按現行渠道加大對困難群眾基本生活救助和撫恤優(yōu)待等資金的投入力度，因此明確自治區(qū)財政也相應加大有關資金的投入力度。

（六）抓好宣傳和督查落實工作

為確保新的聯動機制順利有效實施，明確提出要強化宣傳引導、貫徹落實的時間要求等。2016年底前，全區(qū)14個設區(qū)市已完成當地聯動機制的進一步完善相關工作，印發(fā)出臺了進一步完善聯動機制的通知。

（七）進一步完善聯動機制取得明顯成效

新的聯動機制通過優(yōu)化錨定指標、降低啟動臨界值、縮短考量周期和價格臨時補貼發(fā)放時限等四個方面的完善措施使得錨定指標更具代表性，覆蓋面更廣，同時，聯動機制的敏感度和時效性也得到顯著增強。據統(tǒng)計，2017年，自治區(qū)各地向低收入困難群眾發(fā)放價格臨時補貼650多萬元。

二、困難問題

2011年自治區(qū)建立聯動機制以來，價格臨時補貼的資金來源逐步明確。由于廣西屬于欠發(fā)達地區(qū)，財力有限，在實際執(zhí)行中，地方有相當部分價格臨時補貼是從價格調節(jié)基金中列支或者從民政歷年結余相關經費中安排，但是自2016年2月1日起價格調節(jié)基金全面停止征收后，尤其是河池等低收入困難群眾較多的設區(qū)市，啟動發(fā)放價格臨時補貼地方財政資金壓力較大，有必要根據實際情況統(tǒng)籌考慮多方籌措價格臨時補貼資金，確保價格臨時補貼資金足額到位。

三、意見建議

（一）加大對西部地區(qū)財政支持力度

7年來，廣西通過實施聯動機制，減輕了物價上漲對低收入困難群眾生活的壓力，保障了困難群眾基本生活。由于廣西是集“老、少、邊、窮”于一體的典型區(qū)域，財力薄弱，人均財力水平低，目前全區(qū)價格臨時補貼標準仍偏低。建議中央財政加大對西部地區(qū)補貼力度，不斷改善低收入群體生活，共享改革發(fā)展成果。

（二）建立聯動機制后評估工作機制

隨著經濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高，建議適當拓展這項臨時社會救助機制中的價格臨時補貼發(fā)放范圍，讓這項機制的成果更廣泛地惠及人民群眾。同時建議國家組織對各地已建立完善并實施的聯動機制開展后評估工作。即聯動機制建立完善實施后，依照國家設定的程序、標準和方法，對聯動機制實施方案、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價，提出完善意見和改進措施（如動態(tài)調整啟動條件等），進一步完善這一民生兜底政策。

（三）實行聯動機制實施情況通報制度

建議國家及時通報各地聯動機制建立實施完善情況，總結推廣各地在開展聯動機制工作中的好經驗、好做法，便于各地、各部門學習交流。建立全區(qū)聯動機制情況定期通報制度。

（四）不斷完善民生保障長效機制

按照兜底線、織密網、建機制的要求，廣西各級物價、財政、民政、人力資源和社會保障、調查統(tǒng)計部門加強溝通協(xié)調，進一步完善價格補貼聯動機制，認真執(zhí)行并適時完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價上漲情況，及時發(fā)放價格臨時補貼，有效化解物價上漲影響，保障低收入群體基本生活，建立有力有效的民生保障長效機制，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感，切實兜住民生底線。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)物價局）