走向智庫：區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)功能定位與發(fā)展思路

李柯柯

摘要：教育治理現(xiàn)代化要求區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)提升公共服務(wù)能力，逐步向地方教育智庫轉(zhuǎn)型，區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)在職能定位上也應(yīng)主動承擔(dān)起地方教育智庫的使命。然而，從廣州區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來看，存在諸多問題：各教育科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了部門“整合”但在功能上并未真正“融合”；業(yè)務(wù)開展“重教研，輕科研”；教研、科研、培訓(xùn)、教育信息化“四位一體”功能尚未凸顯。區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)型為地方教育智庫，整合機(jī)構(gòu)，由“整合”走向“融合”，強(qiáng)化教育科研和教育決策服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：教育科研機(jī)構(gòu)；教育智庫；功能定位

中圖分類號：G463 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）04A-0049-04

教育智庫建設(shè)是中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)新型教育智庫是促進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化、法制化的重要支撐，是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是深化教育綜合改革、辦好人民滿意的教育的客觀要求。區(qū)級科研機(jī)構(gòu)①是服務(wù)地方教育決策、推動地方教育發(fā)展、提高教育教學(xué)水平的重要力量，在職能定位上應(yīng)發(fā)揮地方教育智庫的功能。為了解廣州區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，打造新型地方教育智庫，進(jìn)一步推動區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)明確職能定位，早日實(shí)現(xiàn)廣州全國一流、廣州特色、示范引領(lǐng)的現(xiàn)代化教育發(fā)展目標(biāo)，本研究團(tuán)隊(duì)對廣州市11個(gè)區(qū)的教育科研機(jī)構(gòu)開展了專項(xiàng)調(diào)研。

一、以智庫建設(shè)引領(lǐng)區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的必要性

（一）政策背景

智庫建設(shè)是我國社會改革的重要抓手。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。2015年1月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出，“到2020年，……形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。建設(shè)新型教育智庫，是落實(shí)中央關(guān)于中國特色智庫建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。教育智庫建設(shè)作為新時(shí)期我國深化教育改革、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重要抓手，在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也被重點(diǎn)提了出來：“加強(qiáng)教育智庫建設(shè)，提升教育科研水平?！薄稄V東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》也提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科研院所、教學(xué)研究室、教育發(fā)展研究中心、高校協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)支持打造一批水平高、影響力強(qiáng)的新型教育智庫”。

（二）實(shí)踐需求

現(xiàn)有的區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)的主要職能是接受上級行政部門任務(wù)，面向?qū)W校實(shí)施培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在服務(wù)區(qū)域宏觀教育行政決策能力方面稍顯不足，其教育智庫功能尚未凸顯。然而，區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)作為服務(wù)地方教育決策、提升教師專業(yè)素養(yǎng)、提高教育教學(xué)水平的一支重要力量，在促進(jìn)本區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展方面有著不可代替的作用。教育問題源于實(shí)踐，作為身處實(shí)踐領(lǐng)域的區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)，堪稱教育教學(xué)問題觀測的“晴雨表”，需要應(yīng)對各種各樣的教育現(xiàn)實(shí)問題，如區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展、外來務(wù)工人員隨遷子女受教育等問題。面對這些問題，如何制定出科學(xué)的、有效的教育政策，且讓政策真正落地，需要區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)主動參與區(qū)教育行政部門教育政策的制定，發(fā)揮智庫功能，推動教育行政部門決策的科學(xué)化和民主化水平的提高。

（三）研究導(dǎo)向

我國基礎(chǔ)教育科研機(jī)構(gòu)存在著“省-市-區(qū)”三級體系。從職能來看，三級教育科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)政策研究、教學(xué)管理、中小學(xué)教師培訓(xùn)，以及教學(xué)指導(dǎo)、教育教學(xué)實(shí)踐活動組織、教材的編寫及修訂等工作。一般而言，省級教育科研機(jī)構(gòu)偏向于宏觀教育政策研究，為政府和教育行政部門的重大教育決策提供信息資源和智力支持，其宏觀政策研究占比約為7成；市級教育科研機(jī)構(gòu)在宏觀政策研究方面占比約為5成；區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)則較微觀和具體，主要從事區(qū)域基礎(chǔ)教育教研、中小學(xué)教師培訓(xùn)等工作，占比約為5成，宏觀政策研究占比約為2成。然而，無論哪個(gè)層級的教育科研機(jī)構(gòu)，在服務(wù)教育行政部門決策、推動基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施、整體促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、為師生提供優(yōu)質(zhì)豐富的課程教學(xué)資源等方面都發(fā)揮著重要作用。隨著國家、省、市對教育智庫建設(shè)的重視，以及對教育決策科學(xué)化、民主化的需求，構(gòu)建系統(tǒng)的“省-市-區(qū)”三級教育智庫體系已成為一種趨勢。

二、教育發(fā)達(dá)城市區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國教育發(fā)達(dá)城市，如北京、上海、深圳、重慶、成都、杭州等地紛紛加強(qiáng)區(qū)級層面教育智庫的建設(shè)。

（一）北京市區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

北京市區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)一般指區(qū)級教師進(jìn)修學(xué)校、研修中心、科研中心，這些機(jī)構(gòu)大都是由原區(qū)教研室、教科所、教師進(jìn)修學(xué)校、教育信息中心等部門合并而成。在職能定位上，已基本實(shí)現(xiàn)教、科、培、教育信息化等“四位一體”功能，并致力于打造區(qū)級教育智庫，如昌平區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、西城區(qū)教育研修學(xué)院、懷柔區(qū)教科研中心等。

（二）上海市區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

上海市區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)一般指各區(qū)教育發(fā)展研究院、教師進(jìn)修學(xué)院（校），如2004年成立的上海浦東教育發(fā)展研究院，是全國第一家區(qū)域性教育研發(fā)機(jī)構(gòu)。此外，徐匯區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院、寶山區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院、嘉定區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院等教育科研機(jī)構(gòu)作為區(qū)域教育智庫，承擔(dān)著本區(qū)教研、教學(xué)管理、教育研究、教育科研、教師培訓(xùn)、教育信息化建設(shè)等職能，為本區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供全方位服務(wù)，基本上實(shí)現(xiàn)了教、科、培、教育信息化等“四位一體”功能。

（三）其他城市區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

深圳市于2016年5月20日建成了深圳市首個(gè)區(qū)級教育智庫——深圳市福田區(qū)教育科學(xué)研究院。福田區(qū)教科院是在國家智庫戰(zhàn)略布局的大背景下籌建的，以“高質(zhì)量、爭一流”為基本取向，旨在建成深圳市第一個(gè)“示范性縣級教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”“省內(nèi)一流的新型教育智庫”和“全國一流區(qū)縣級教育智庫”，更好地承擔(dān)起新型教育智庫所承擔(dān)的“創(chuàng)新理論、服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)踐、引導(dǎo)輿論”職責(zé)，加快推進(jìn)福田教育發(fā)展。

此外，天津、重慶、成都、杭州等教育發(fā)達(dá)城市在區(qū)級層面也建立了教育智庫。如天津市和平區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、重慶市長壽區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、成都市成華區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、杭州市濱江區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校等教育科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著本區(qū)學(xué)校教研、教育科研、教師培訓(xùn)、教育質(zhì)量監(jiān)測、教育信息資源開發(fā)與利用等職能，基本上發(fā)揮了教、科、培“三位一體”或教、科、培、教育信息化“四位一體”的功能。

三、廣州市區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

廣州市現(xiàn)有11個(gè)區(qū)，目前在區(qū)級層面，存在著教研室、教科所、教師進(jìn)修學(xué)校、電教站、教育信息中心等教育科研機(jī)構(gòu)，部分區(qū)將這幾個(gè)共同服務(wù)于學(xué)校和教師專業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)合并為區(qū)域教育研訓(xùn)中心，稱之為“××區(qū)教育發(fā)展中心”“××區(qū)教育發(fā)展研究中心”“××區(qū)教育局教學(xué)研究室”。部分區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合，仍然獨(dú)立運(yùn)行。但不管這些部門是獨(dú)立運(yùn)行還是合并后共同開展工作，基本仍然以接受上級任務(wù)，面向?qū)W校實(shí)施教學(xué)管理/指導(dǎo)、教育科研管理、教師培訓(xùn)、教育信息化建設(shè)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主要工作內(nèi)容。

廣州市區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展還存在一些問題：

（一）“整合”但未“融合”

現(xiàn)有的各區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)大都是由區(qū)域內(nèi)原有的教研室、教科所、教師進(jìn)修學(xué)校、電教站、教育信息中心等部門整合而成的，且承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)的教學(xué)管理/指導(dǎo)、教育科研管理、教師培訓(xùn)、教育信息化建設(shè)等職能。然而，從實(shí)際情況來看，目前在區(qū)層面，各教育科研機(jī)構(gòu)雖實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的整合，但在開展業(yè)務(wù)時(shí)，教研、科研“分家”現(xiàn)象明顯，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“融合”。

（二）重教研，輕科研

區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)既是負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)教育科研管理的職能部門，又是開展教育科學(xué)研究，密切教育理論與實(shí)踐聯(lián)系的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，具有普及指導(dǎo)、課題研究、規(guī)劃管理和咨詢服務(wù)的功能。然而，從調(diào)研的廣州市11個(gè)區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，存在著“重教研，輕科研”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，科研人員數(shù)量少，且大多為兼職。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣州部分區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)專職科研人員較少，部分區(qū)配備有1～3名科研人員，有的區(qū)科研人員則由教研員兼任。教研與科研分離，科研人員在這些機(jī)構(gòu)可謂是“弱勢群體”。教育科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要為：圍繞教師，抓課堂教學(xué)（如評優(yōu)質(zhì)課）；圍繞學(xué)生，抓質(zhì)量評價(jià)（如命題測試）和學(xué)生競賽；圍繞現(xiàn)成教材，抓教改實(shí)驗(yàn)。這就導(dǎo)致這些教育科研機(jī)構(gòu)工作人員的主體是各學(xué)科教研員。他們的研究、指導(dǎo)以及實(shí)驗(yàn)，大都是以學(xué)科為軸心的，難以對教學(xué)活動、教育改革與發(fā)展構(gòu)成全局性影響。另一方面，科研管理方式上存在著重“管”輕“導(dǎo)”的現(xiàn)象。各區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)在原有的教研室和教科所合并之后，基本上保持了“兩塊牌子，一套人馬”的格局。由于各區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)配備的專職科研人員的數(shù)量和專業(yè)能力有限，導(dǎo)致各區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)科研管理的職能，很難開展科研指導(dǎo)與教育科學(xué)研究工作。

（三）教、科、培、教育信息化“四位一體”功能尚未凸顯

對比國內(nèi)教育發(fā)達(dá)城市的區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)，北京、上海、深圳、重慶、成都、天津等城市的區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)大都實(shí)現(xiàn)了教、科、培、教育信息化“四位一體”，且致力于構(gòu)建區(qū)級教育智庫，更好地為區(qū)域教育行政決策服務(wù)。廣州各區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)目前存在兩個(gè)問題：一是各區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)“四位一體”，即不同類型的教育科研機(jī)構(gòu)，如教研室、教師進(jìn)修學(xué)校等部門沒有合并；二是已整合在一起的各區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)在職能上雖整合但沒有融合，即沒有實(shí)現(xiàn)教、科、培、教育信息化“四位一體”。

四、廣州市區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)未來發(fā)展思路

（一）機(jī)構(gòu)合并，打造區(qū)級教育智庫

國內(nèi)教育發(fā)達(dá)城市的區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本實(shí)現(xiàn)了不同機(jī)構(gòu)間的整合，且在功能定位上實(shí)現(xiàn)了教、科、培、教育信息化“四位一體”。廣州市11個(gè)區(qū)中，尚有5個(gè)區(qū)的教育科研機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合。為此，建議由各區(qū)政府、區(qū)教育局等相關(guān)行政部門牽頭，將教研室、教科所（中心）、教師培訓(xùn)學(xué)校（中心）、電教站、教育信息中心等單位合并，成立區(qū)級教育研究機(jī)構(gòu)。同時(shí)，以反映各區(qū)特色的基礎(chǔ)理論研究為支撐，以服務(wù)教育改革發(fā)展為己任，以構(gòu)建教育決策部門的“思想庫”和“智囊團(tuán)”為主要目標(biāo)，打造微觀教學(xué)指導(dǎo)與中觀、宏觀教育政策研究相互促進(jìn)、相互支持的區(qū)級新型教育智庫。

（二）由“整合”到“融合”，實(shí)現(xiàn)教、科、培、教育信息化“四位一體”

原教研室、教科所（中心）、教師培訓(xùn)學(xué)校（中心）、電教站、教育信息中心等單位合并后，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的“整合”，但這種整合只是人員、部門的“合并”，還需要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“融合”，實(shí)現(xiàn)教、科、培、教育信息化“四位一體”。各教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)找到跨部門工作的交叉點(diǎn)和合作的有效機(jī)制，做到既有分工，也有合作。區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)可以以項(xiàng)目為抓手，開展協(xié)作式研究；組建項(xiàng)目組，將不同部門、不同身份的專業(yè)技術(shù)人員，如科研人員、教研人員、教師培訓(xùn)人員、教育信息化人員等納入團(tuán)隊(duì)中，集體攻關(guān)。

（三）強(qiáng)化教育科研和教育決策服務(wù)能力

首先，強(qiáng)化區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)教育科研能力。各區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)在科研管理上應(yīng)強(qiáng)化“指導(dǎo)”功能，由“管”向“導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，凸顯專業(yè)性?？蒲腥藛T應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，注重提高自身理論水平，提高研究的專業(yè)性。同時(shí)，應(yīng)致力于區(qū)域教研和科研模式創(chuàng)新，完善和推廣符合區(qū)域?qū)嶋H的教育教學(xué)、教學(xué)指導(dǎo)和科研管理模式，實(shí)施課題拉動策略，提高課題研究效益。在研究問題的選擇上必須扎根于學(xué)校教育實(shí)踐、課堂教學(xué)、課程設(shè)置、班級建設(shè)、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展，以及教師在教育生活和工作實(shí)踐中遇到的問題。

強(qiáng)化區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)教育決策服務(wù)能力。各區(qū)政府和區(qū)教育局應(yīng)高度重視本區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，給予區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)在研究上充分的自主權(quán)，同時(shí)賦予區(qū)教育科研機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人參與區(qū)教育行政部門教育政策制定的權(quán)力，在增強(qiáng)教育行政部門教育決策的科學(xué)性和民主性的同時(shí)，也可以提高地方教育科研機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域教育決策的能力。區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)一把手可以參與區(qū)教育行政部門重要工作會議，及時(shí)把握本地區(qū)教育發(fā)展走向?？梢越M建區(qū)級教育智庫專家團(tuán)隊(duì)，將教育行政人員、區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)的科研人員、高校教授、中小學(xué)教師、社會團(tuán)體代表等相關(guān)人員納入團(tuán)隊(duì)中。區(qū)教育行政部門在制定和出臺關(guān)系到民生的教育政策時(shí)可以咨詢專家團(tuán)隊(duì)的意見，做好政策制定的前期調(diào)研、中期評估、后期輿情觀察等工作?？梢哉垖＜覉F(tuán)隊(duì)圍繞已有的教育政策開展專項(xiàng)調(diào)研，調(diào)研結(jié)果形成政策咨詢報(bào)告，供區(qū)教育行政部門參考。

各區(qū)級教育科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)與上級教育行政部門的有效對接，準(zhǔn)確把握上級教育部門的政策需求。同時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光和超前意識，立足區(qū)域教育實(shí)際，圍繞事關(guān)人民切身利益的教育熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題深入研究，形成解決問題的方法和措施。同時(shí)應(yīng)提高政策研究的敏感性，快捷地把握當(dāng)前教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，對教育改革和發(fā)展中遇到的重大問題進(jìn)行系統(tǒng)而深入的前瞻性思考，緊跟學(xué)術(shù)和社會發(fā)展前沿，提前積累相關(guān)信息和資料，以便準(zhǔn)確預(yù)判發(fā)展態(tài)勢，搶占研究先機(jī)，提出符合區(qū)域?qū)嶋H、對社會經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展真正有價(jià)值的政策建議。

注釋：

①為表述方便，本文將縣（市、區(qū)）教科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簡稱為區(qū)級教科研機(jī)構(gòu)。

責(zé)任編輯：楊孝如

Think Tank： Function and Development of District Institutions of Education Research

LI Ke-ke

（Guangzhou Institute for Education Research， Guangzhou 510030， China）

Abstract： Educational administration modernization demands that district institutions of education research elevate the public ability of service， and that they gradually convert into the local think tanks to actively shoulder corresponding missions. However， there still exist many problems with the local institutions： different institutions have integrated into each other， but their functions are not really performed； they emphasize teaching research but neglect scientific research； and the functions of unity of teaching research， scientific research， training and educational information have not been highlighted. Therefore， district institutions should convert into the local think tank of education from integration to fusion， strengthening the service competence of education research and decision-making.

Key words： institutions of education research； think tank of education； function orientation