基于精準扶貧視角的電商扶貧效應分析
——以安徽省潁上縣為例

李尚紅，方美芳

（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，安徽蚌埠，233030）

近年來，我國農(nóng)村扶貧效果顯著，貧困人口大幅減少，扶貧開發(fā)邁入新階段。在精準扶貧背景下，電商扶貧成為開展扶貧工作的重要新途徑，并被列入精準扶貧十大工程。安徽潁上縣緊抓發(fā)展機遇，積極發(fā)展電子商務，在利用電子商務助力當?shù)刎毨Ь用衩撠氈赂环矫姹憩F(xiàn)突出，成為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。潁上縣電子商務發(fā)展迅速，但該地電商扶貧仍處于探索階段，存在一系列問題亟待解決，因此，對潁上縣進行實地調(diào)研，探究當?shù)胤鲐毠ぷ鏖_展現(xiàn)狀，了解貧困居民參與度及滿意度具有重大意義。

以往學者關于電商扶貧的研究大致上可分為兩類，第一類，從整體角度出發(fā)探究電商扶貧開展模式及發(fā)展路徑，如鄭瑞強［1］在其文章中指出電商扶貧的作用機理、關鍵問題及發(fā)展策略，陳嘵琴、王釗［2］對扶貧效應、電商扶貧難題進行分析，并借鑒經(jīng)驗提出五種扶貧路徑，第二，以具體區(qū)域為對象對其電商扶貧發(fā)展存在問題進行分析并提出相應對策，如張巖、王小志［3］以河北承德為例，對電商扶貧意義及發(fā)展模式進行分析并給出四點對策建議，牟秋菊［4］以貴州省為例對當?shù)仉娚谭鲐毎l(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、相關對策做了闡述。

大部分學者的研究均為在定性研究基礎上對整體或區(qū)域電商扶貧現(xiàn)狀、發(fā)展路徑進行分析，且在該領域成果顯著，然而對于縣級尤其是針對兼具貧困落后和電子商務發(fā)展迅速雙重特點的潁上縣的關注明顯不夠，本文基于貧困居民視角，在問卷調(diào)研所得數(shù)據(jù)基礎上運用SPSS中相關分析法，探究潁上縣電商扶貧現(xiàn)狀及電商扶貧效果的影響因素，并提出相應對策。

一、數(shù)據(jù)來源

團隊成員于2017年1月前往安徽省阜陽市潁上縣進行實地調(diào)研，此次調(diào)研以問卷調(diào)查為主，調(diào)查對象為潁上縣部分居民，調(diào)查問卷由團隊成員提前設計，由作答者自行勾選答案，部分文化水平較低者，由團隊成員口述問卷內(nèi)容并代為勾選。此外，團隊結(jié)合文獻研究法、抽樣調(diào)查法及訪問調(diào)查法，對當?shù)仉娚谭鲐毠ぷ鏖_展現(xiàn)狀進行更深層次了解。此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷226份，回收問卷226份，有效問卷193份，有效回收率達85.4%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）潁上縣基本情況

潁上縣位于安徽省西北部，阜陽地區(qū)東部，為國家級貧困縣。截至2016年末，該縣總戶數(shù)47.9956萬戶，總?cè)丝跒?77.9081萬人，其中城鎮(zhèn)人口為28.3374萬人，鄉(xiāng)村人口為149.5707萬人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?4.07%，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。為充分發(fā)揮當?shù)仉娮由虅盏膬?yōu)勢，有效帶動貧困戶脫貧致富，潁上縣積極探索扶貧新路徑，將電子商務與扶貧攻堅工作相結(jié)合，增加居民就業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2016年，潁上縣躋身全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，電子商務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）潁上縣致貧原因概述

第一，自然條件不足。潁上縣地處大別山特困地區(qū)，自然條件較差，交通不便，基礎設施相對落后，且該地自然環(huán)境惡劣，歷史上曾多次遭受自然災害，一定程度上阻礙了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。第二，政策支持程度低。早期經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府采取梯度推進戰(zhàn)略，政策紅利優(yōu)先向東部地區(qū)傾斜，潁上縣作為縣級區(qū)域，發(fā)展資金存在困難。第三，專業(yè)人才匱乏。潁上縣人口老齡化問題嚴重，且該地經(jīng)濟發(fā)展相對落后，當?shù)啬贻p勞動力更傾向于外出前往發(fā)達地區(qū)就業(yè)，大學生返鄉(xiāng)就業(yè)概率也較低，在這些因素的共同作用下，潁上縣出現(xiàn)人才危機。當?shù)芈浜蟮纳a(chǎn)技術難以與發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)技術相匹配，經(jīng)濟發(fā)展難以實現(xiàn)。

（三）潁上縣電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展成果

自電商扶貧被列入我國精準扶貧十大工程，潁上縣抓住發(fā)展契機，充分發(fā)揮當?shù)仉娮由虅盏膬?yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)思維與扶貧工作相結(jié)合，在將近80個貧困村內(nèi)全部設立電商網(wǎng)點，完善物流體系，有效帶動潁上縣居民實現(xiàn)脫貧致富。2016年，潁上縣成為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。

2.存在難題

電子商務的飛躍式發(fā)展為潁上縣實現(xiàn)農(nóng)民脫貧促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了可能。然而，在當?shù)胤鲐氶_發(fā)過程中也不可避免存在一些問題。如表1所示，該地電商扶貧中出現(xiàn)的主要問題依次為技術水平較低、人才缺失（占個案百分比66.8%），基礎設施不完善（占個案百分比65.5%），政府政策不完善（占個案百分比58.4%），群眾積極性不高（占個案百分比52.7%），電商平臺存在不足（占個案百分比35.4%）等。

表1 多重響應集

3.三大特點

表2 年齡與受電商扶貧影響相關性

表3 受教育程度與受電商扶貧影響相關性

表4 家中子女個數(shù)與受電商扶貧影響相關性

從以上三張表中，筆者總結(jié)出潁上縣電商扶貧發(fā)展現(xiàn)狀三大特點。即居民年齡越小、受教育程度越高、家中子女個數(shù)越多，受電商扶貧的影響越大，充分說明潁上縣電商扶貧項目的推進與當?shù)鼐用竦哪挲g、受教育程度、家中子女個數(shù)等存在密切聯(lián)系。

三、電商扶貧發(fā)展過程中存在問題分析

（一）政府缺乏整體規(guī)劃

我國電商扶貧工作仍處于探索階段，國內(nèi)可供借鑒經(jīng)驗較少。對于這種新興扶貧方式，潁上縣政府雖然已出臺一系列政策措施，但缺乏整體規(guī)劃，未能建立相對完善的電商扶貧體系及形成針對性的政策，部分行政管理者對于國家政策解讀錯誤或電子商務認識不足，難以真正落實政策從而帶動該區(qū)域電子商務的發(fā)展，阻礙了該地區(qū)電商扶貧的進程。

（二）貧困戶主觀脫貧意識差

盡管當前我國電子商務發(fā)展迅速，但位于大別山特困地區(qū)的潁上縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，交通設施有待完善，當?shù)鼐用裰R水平普遍較低，對于電子商務尚未形成正確的認知。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)百分之五十以上的群眾受教育程度均在初中及以下，將近百分之六十五的群眾并不了解電商扶貧概念或了解一般。受知識水平及思想觀念束縛，大部分居民對于電商扶貧認識片面，無法清楚認識電商扶貧可以產(chǎn)生的巨大效益以及對于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)居民脫貧致富的影響。尤其是年齡相對較大而且文化程度偏低的群體，他們對于電子商務的認識不足，為傳統(tǒng)的交易模式束縛，對新興事物的接受能力不強，拒絕轉(zhuǎn)變交易思維，盲目擴大電子商務的風險性，對于電商扶貧項目中新的生產(chǎn)及交易方式存在抵觸心理，參與的積極性有待提高，這在一定程度上阻礙了該地電子商務助力脫貧的進程。

（三）專業(yè)人才匱乏

人才與技術是經(jīng)濟發(fā)展的必然前提，潁上縣電商扶貧工作的開展離不開先進技術及專業(yè)人才的支撐。相比其他發(fā)達地區(qū)，潁上縣經(jīng)濟實力較弱，發(fā)展較為緩慢，外地人才缺乏進入動力，導致人才隊伍建設出現(xiàn)難題。此外，當?shù)鼐用袷芙逃捷^低，對于電子商務了解較少，運用自身知識難以與發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)技術相適應。同時，當?shù)啬贻p勞動力多傾向外出尋找就業(yè)機會，留在潁上縣的主要為中老年人和幼童，據(jù)潁上縣教育局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，當?shù)亓羰貎和瘮?shù)量為達到42316人。中老年人及幼童對新生事物反應相對比較遲鈍，缺乏熱情和信心，而大學生返鄉(xiāng)就業(yè)概率也相對較小，在人才引進工作上更是存在諸多困難，導致電商運營與服務出現(xiàn)人才匱乏，最終影響潁上縣電商扶貧工作的順利開展。

（四）配套設施不完善

便捷的交通和完善的配套設施是電子商務發(fā)展的前提。潁上縣地處安徽偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎設施建設并不完善。一方面，受長期經(jīng)濟發(fā)展與地形條件的制約，潁上縣農(nóng)村道路狀況較差，交通工具單一，農(nóng)村物流體系仍待完善，運輸效率較低，導致物流成本居高不下，農(nóng)產(chǎn)品電子商務競爭力難以提高，間接阻礙電子商務的發(fā)展。另一方面，電子商務的發(fā)展與網(wǎng)絡設施完善與否聯(lián)系密切，數(shù)據(jù)表明，2016年，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為33.1%，說明農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率仍有待提升，潁上縣網(wǎng)絡基礎設施建設落后，網(wǎng)絡覆蓋率不夠廣泛，居民使用網(wǎng)絡及電腦終端頻率較低，對電子商務的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

（五）融資渠道單一

電子商務具有投入大、周期長等特點，資金是電子商務規(guī)模增長和持續(xù)發(fā)展的動力，在電商扶貧過程中，電商人才的引入、培訓及相關基礎設施建設都需要大量的資金支持，憑借單一的融資渠道難以支撐電子商務的長期性發(fā)展。潁上縣作為縣級組織，并未能與相關金融機構(gòu)形成良好合作，大部分資金來源于自籌及政府政策資金。由于信貸門檻較高、時間長難度大，資金成為貧困地區(qū)農(nóng)民參與電子商務的重大難題，此外，政府財政資金投入不足，辦事流程較復雜，扶貧資金落實效率低下，導致資金嚴重短缺，成為制約電子商務發(fā)展的關鍵因素。

（六）產(chǎn)品品牌化程度較低

隨著電子商務發(fā)展進程的加快，電子商務平臺上的農(nóng)產(chǎn)品種類及數(shù)量也同步增加，部分地區(qū)的貧困居民創(chuàng)新意識薄弱，只是對以往成功的電子商務模式進行簡單復制，導致農(nóng)產(chǎn)品電子商務成為一種普遍現(xiàn)象，市場上出現(xiàn)大量同質(zhì)化產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量及價格因此下降，使電子商務行業(yè)競爭趨于激烈。潁上縣雖是國家電子商務綜合示范縣，電子商務實現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，但由于經(jīng)濟發(fā)展落后等原因，該地產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)小而散的特點，沒有形成規(guī)?；耐暾a(chǎn)業(yè)鏈，部分產(chǎn)品缺乏標準化生產(chǎn)流程，無法形成獨具特色的品牌，產(chǎn)品區(qū)域競爭力難以提高，不利于農(nóng)民收入的提高，從而影響貧困地區(qū)電商扶貧的進程。

四、大力發(fā)展貧困地區(qū)電子商務的政策建議

（一）發(fā)揮政府引導作用

電商扶貧是一項較為復雜的工程，政府在其中的引導作用十分重要。政策能否真正得到落實，關鍵在于正確處理政府與市場的關系。目前，潁上縣電商扶貧仍處于初步探索階段，當?shù)卣畱斠虻刂埔耍谑袌銮疤釓囊韵氯矫娉霭l(fā)做好電商扶貧工作。

第一，做好總體規(guī)劃，積極出臺落實電商扶貧政策。目前電商扶貧仍屬于起步階段，需要政府政策的支持，彌補電商扶貧在基礎設施建設等方面的缺陷，建立各部門合作機制，充分發(fā)揮協(xié)同合作作用，保障扶貧效率；第二，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用媒體做好宣傳工作。通過互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，提高貧困對象精準識別力度，簡化政府辦事流程，使貧困居民享受更為高效的服務。充分發(fā)揮電視、報紙、微博、微信等媒體的傳播作用，擴大電商扶貧影響力，發(fā)揮基層組織及村干部作用，入戶宣傳電子商務相關知識以及政府相關政策措施，讓當?shù)鼐用裼绕涫秦毨Ь用窦由顚﹄娮臃鲐毜牧私?，從而充分調(diào)動群眾積極性，營造電商扶貧的良好氛圍。

（二）建立貧困戶進入電商扶貧項目利益機制

當?shù)鼐用裼绕涫秦毨羰芙逃降南拗?，對電商扶貧項目認知不足，不能清楚認識電商扶貧可能給當?shù)亟?jīng)濟帶來的發(fā)展，此外，由于當?shù)卣⑽唇⑼晟频姆鲐汅w系，因而扶貧仍存在著覆蓋面不夠廣、群眾受益率低、參與積極性不高等問題。因此，當?shù)卣畱鶕?jù)自身情況，建立并完善貧困戶進入電商扶貧項目利益機制，積極落實相關優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持有強烈脫貧愿望的貧困戶，提高貧困戶參與積極性。

（三）加快電商人才培訓

專業(yè)的技術人才是電商扶貧項目實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關鍵。首先，政府應構(gòu)建并完善由政府、社會團體及電商企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系，建設電商扶貧人才培訓基地，大力培養(yǎng)電子商務人才，針對貧困戶尤其是農(nóng)村青年以及對于電商扶貧有強烈意愿的返鄉(xiāng)大學生等開展電子商務專業(yè)知識培訓，幫助貧困居民掌握電子商務知識及技能，從而建設一支有能力、有規(guī)模的電商人才隊伍。其次，構(gòu)建貧困地區(qū)地方政府管理人員培訓平臺，對縣級、鄉(xiāng)級、村級干部就發(fā)展電子商務促進地區(qū)脫貧致富相關知識展開培訓，明確發(fā)展電子商務可能產(chǎn)生的巨大影響并積極落實政府有關政策，第三，充分發(fā)揮示范效應，積極宣傳電商扶貧先行者成功事跡，幫助貧困居民了解電商扶貧，提升其參與電子商務實現(xiàn)脫貧的能力，從而降低電商扶貧在貧困地區(qū)的開展難度。

（四）拓寬融資渠道

電子商務具有投入大、周期長等特點，單一的融資渠道難以保證電商扶貧項目的持續(xù)進行。因此，當?shù)卣畱敻淖円酝宰曰I為主的融資模式，高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融與脫貧攻堅工作之間的聯(lián)系，將金融扶貧與電商扶貧相結(jié)合，加快電商平臺與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)及電商企業(yè)的合作，鼓勵外地資本進入，成立電商扶貧專用基金，對財政撥款、公益基金及其他資金進行統(tǒng)一管理，針對地區(qū)內(nèi)有強烈脫貧意愿的貧困居民給予資金扶持。充分利用京東、淘寶等電子商務平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢，打造互聯(lián)網(wǎng)金融新模式，解決貧困地區(qū)群眾參與電子商務資金難題。鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)進行改革創(chuàng)新，加大信貸資金投入、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引導傳統(tǒng)金融機構(gòu)與電子商務平臺合作，將前者的資金信用優(yōu)勢與后者的數(shù)據(jù)優(yōu)勢相結(jié)合，通過降低信貸準入門檻、簡化審批流程、提高服務效率等途徑，為貧困地區(qū)電商扶貧提供多渠道的資金支持。

（五）完善基礎設施建設

潁上縣電子商務的發(fā)展與完善的物流體系及交通設施聯(lián)系密切，加快該地交通、網(wǎng)絡、物流等相關基礎設施建設對于電商扶貧工作的開展意義重大。首先，潁上縣政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過財政資金補貼等方式加快貧困地區(qū)物流網(wǎng)絡及相關基礎設施建設，鼓勵當?shù)匚锪髌髽I(yè)設立村級物流站點，提高物流配送效率，進一步降低物流成本。其次，通過對農(nóng)村物流基礎設施進行重新規(guī)劃整合，分別在縣、鄉(xiāng)、村建立電子商務產(chǎn)品倉儲與配送中心，提升農(nóng)村地區(qū)物流服務水平。第三，根據(jù)各區(qū)域資源條件，在部分地區(qū)建立具備產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、配送等多種功能的集散中心，提高物流效率，此外，擴大財政支出，加強電子商務流通體系及相關基礎設施建設。第四，電子商務的發(fā)展，離不開網(wǎng)絡、道路等基礎設施建設，政府應注重網(wǎng)絡建設，提高貧困地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率，從而保障電子商務的順利進行。

五、結(jié)語

精準扶貧背景下，電商扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑，其地位不言而喻。安徽省潁上縣抓住發(fā)展契機，充分發(fā)揮當?shù)仉娮由虅盏膬?yōu)勢，積極探索扶貧新路徑，將電子商務與扶貧攻堅工作相結(jié)合，有效帶動貧困戶脫貧致富，2016年，潁上縣躋身全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，電子商務實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在電子商務助力精準扶貧方面成為典范。電子商務的飛躍式發(fā)展為潁上縣實現(xiàn)農(nóng)民脫貧促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了可能，然而，在當?shù)胤鲐氶_發(fā)過程中也不可避免存在一些問題。主要問題為技術水平較低、人才缺失，基礎設施不完善，政府政策不完善，群眾積極性不高，電商平臺存在不足等，針對這些問題，文章從四個方面出發(fā)，提出發(fā)揮政府引導作用、建立貧困戶進入電商扶貧項目利益機制、加快電商人才培訓體系建設、完善基礎設施建設四個優(yōu)化路徑，為潁上縣乃至全國貧困地區(qū)電子商務助力精準扶貧提供一定參考。

［1］ 鄭瑞強.電商扶貧的作用機理、關鍵問題與政策走向［J］.理論導刊，2016（10）：76-79.

［2］陳嘵琴，王釗.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商扶貧實施路徑探討［J］.理論導刊，2017（05）：94-96.

［3］ 張巖，王小志.農(nóng)村貧困地區(qū)實施電商扶貧的模式及對策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（10）：58-59.

［4］ 牟秋菊.電子商務助力農(nóng)村精準扶貧——以貴州省為例［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（07）：48-50.