北京職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分的主要表現(xiàn)與對策

侯興蜀 梁 燕

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”從全國來看，“體量大而不強、產(chǎn)教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的主要問題。人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會對優(yōu)質(zhì)多層多樣職業(yè)教育的需要同職業(yè)教育發(fā)展不強不優(yōu)不活之間的矛盾已成為新時代職業(yè)教育的主要矛盾。”[1]北京職業(yè)教育同樣面臨著這些問題。雖然近年來北京職業(yè)教育改革發(fā)展取得了明顯的成績，如探索綜合高中試點、開展貫通培養(yǎng)項目、引入胡格教育模式等，但同時，北京市職業(yè)教育發(fā)展在多個層面還存在著發(fā)展不平衡①根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》（第5版），平衡有兩種釋義：一是指對立的各方面在數(shù)量或質(zhì)量上相等或相抵；二是指幾個力同時作為在一個物體上，各個力互相抵消，物體保持相對靜止?fàn)顟B(tài)、勻速直線運動狀態(tài)或繞軸勻速轉(zhuǎn)動狀態(tài)。本文中取第一種釋義。不平衡即意味著對立的各方面在數(shù)量或質(zhì)量上不相等或不相抵。、不充分②根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》（第5版），充分有兩種釋義：一是指足夠；二是指盡量。本文中取第一種釋義。不充分即不足夠。的問題，尚未完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、人口發(fā)展的新形勢與新需求。

一、體系發(fā)展不充分

（一）主要表現(xiàn)

1.相對于產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的較高需求，職業(yè)教育體系發(fā)展不充分是北京教育供給側(cè)存在的突出問題之一

北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才有強烈需求，但供給不足。以電子信息行業(yè)為例。2017年對北京市大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和集成電路相關(guān)企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，電子信息行業(yè)對高職高專及以下學(xué)歷人員的需求約為40%，對本科及以上學(xué)歷人員的需求約為60%。而北京電子信息類高職高專畢業(yè)生只能滿足需求量的1/10，本科及以上學(xué)歷的人員只能滿足需求的1/3。未來人才缺口每年不會低于10萬人[2]。隨著智能制造、可穿戴設(shè)備、半導(dǎo)體和集成電路、新能源汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對高職高專人才的需求也將進(jìn)一步擴大。

職業(yè)教育體系內(nèi)部的層次結(jié)構(gòu)不平衡。2017-2018學(xué)年度，北京市中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)（?？疲W(xué)校分別為117所和25所；中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在校生分別為92277人和77609人；中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生分別為24918人和25664人；中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)（專科）學(xué)校教職工總數(shù)分別為12600人和9185人，專任教師數(shù)分別為7634人和4823人。由此可見，當(dāng)前北京職業(yè)教育仍以中等職業(yè)教育為主體，而高等職業(yè)教育相對不足，見表1。高等職業(yè)教育又以?？茖哟螢橹?，缺乏專業(yè)學(xué)位教育和應(yīng)用技術(shù)型本科教育，應(yīng)用型大學(xué)、應(yīng)用型專業(yè)還沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，也沒有和中高職專業(yè)規(guī)?；瘜樱瑫r專本銜接和本碩銜接的渠道也比較窄——?？飘厴I(yè)生升本科的比例約為15%。

表1 2017-2018學(xué)年北京市中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育主要指標(biāo)對比

2.與對學(xué)歷教育的高投入相比，非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)體系發(fā)展不充分，這將影響首都部分民生行業(yè)人才供給和城市安全正常運行

教育和培訓(xùn)兩輪驅(qū)動的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系發(fā)展還不充分。多年來對非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)體系發(fā)展沒有給予足夠關(guān)注，職業(yè)院校積累的大量專業(yè)教師和設(shè)施設(shè)備資源沒有充分發(fā)揮作用。2009-2014年，北京市職業(yè)學(xué)校年平均非學(xué)歷教育——資格證書培訓(xùn)和崗位證書培訓(xùn)——畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)65306人，僅為學(xué)歷教育年平均畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)的55.6%，見表2。但是，2015-2017年北京市中等職業(yè)教育非學(xué)歷教育畢（結(jié)）業(yè)生年平均50623人，超過了學(xué)歷教育畢（結(jié)）業(yè)生年平均44839人，也超過了前6年非學(xué)歷教育畢（結(jié)）業(yè)生的平均數(shù)39402人，見圖1。這可能是北京市職業(yè)教育規(guī)模調(diào)控政策的實施、戶籍學(xué)齡人口數(shù)量的持續(xù)減少與中等職業(yè)學(xué)校加大社會培訓(xùn)力度三種因素疊加形成的結(jié)果。

表2 2009-2014年北京市職業(yè)學(xué)校非學(xué)歷和學(xué)歷教育畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)（單位：人）

圖1 2015-2017年北京市中等職業(yè)教育畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)（單位：人）

北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級急需在職人員和轉(zhuǎn)崗人員提升技術(shù)技能，而部分技能人才緊缺的民生行業(yè)需要在京進(jìn)城務(wù)工人員通過職業(yè)培訓(xùn)滿足崗位能力要求。以中初級安保人員為例，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)2020年全面普及初級保安培訓(xùn)教育和新增初級保安100%崗前教育培訓(xùn)，北京每年需補充約10萬基層保安員；為實現(xiàn)中級保安員中級教育培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到60%，每年需培訓(xùn)6000人以上。盡管企業(yè)和從業(yè)人員希望參加繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的意愿強烈，但安保職業(yè)培訓(xùn)體系不健全，優(yōu)惠政策不突出，職業(yè)教育資源有限，導(dǎo)致以民營企業(yè)為主體的安保行業(yè)投入職業(yè)教育的主動性、積極性不強[3]。

（二）成因分析

北京職業(yè)教育體系發(fā)展不充分主要受限于政教兩界對高等教育價值和類型的傳統(tǒng)認(rèn)識以及這種觀念影響下的體制機制約束。在高等教育普及化的北京，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育?？埔陨蠈哟蔚倪M(jìn)一步發(fā)展乃至獨立形成體系的必要性和合理性，長期以來受到高等教育界的質(zhì)疑。加之首都高等教育資源過于豐富，政府也限制高等職業(yè)學(xué)校舉辦本科層次職業(yè)教育。普通本科特別是市屬本科學(xué)校因懼怕招生吸引力下降而向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型不力。職業(yè)教育利用資源優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)不足，主要是因為參與培訓(xùn)的教師難以獲得合理回報而缺乏積極性。雖然近年來教育行政部門有意推動職業(yè)院校擴大社會培訓(xùn)，但財政部門、人事管理部門、紀(jì)律檢查部門對此卻有不同意見，不愿改革原有機制，難以出臺有效的配套政策。

（三）對策建議

重點發(fā)展高等職業(yè)教育。引導(dǎo)一批市屬普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校。開展?？婆c專業(yè)學(xué)位“3+4”銜接培養(yǎng)試驗、?？婆c應(yīng)用技術(shù)本科“3+2”銜接培養(yǎng)。適應(yīng)部分現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才規(guī)格的需求，探索高等職業(yè)學(xué)校舉辦四年制應(yīng)用技術(shù)本科教育。2020年實現(xiàn)高等職業(yè)院校完全通過分類考試錄取學(xué)生，并逐步將通過專升本考試（測試）進(jìn)入本科高校學(xué)習(xí)的學(xué)生比例從15%提高到25%。

優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置。引導(dǎo)有條件、同質(zhì)化的職業(yè)學(xué)校合并重組。支持中等職業(yè)學(xué)校并入專業(yè)關(guān)聯(lián)性強的高等職業(yè)學(xué)校。嚴(yán)格控制新設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校。引導(dǎo)成人中專轉(zhuǎn)制為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

完善職業(yè)培訓(xùn)體系。制定財政補貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵職業(yè)院校開展保姆、保安、保潔員培訓(xùn)，開展大中小學(xué)生職業(yè)體驗教育，面向本科和研究生開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村技術(shù)人員再培訓(xùn)，開設(shè)社區(qū)教育課程服務(wù)市民素質(zhì)提升，選擇部分大型企業(yè)開展“成人高等職業(yè)教育學(xué)分銀行改革試點”。允許將培訓(xùn)計入教師工作量，提高教師參與培訓(xùn)的積極性。推進(jìn)職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展，探索基于終身教育理念下的課程體系、學(xué)習(xí)評價體系和學(xué)分管理體系建設(shè)。

調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。重點提升服務(wù)智能制造、現(xiàn)代交通、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)水平。重點支持養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、護(hù)理、城市安全運行管理、傳統(tǒng)技藝傳承等人才緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)。在不突破外地招生計劃總量的前提下，有保有壓，調(diào)控專業(yè)外地招生計劃結(jié)構(gòu)，重點支持服務(wù)首都功能實現(xiàn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求的專業(yè)發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)金融、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)布局和建設(shè)。根據(jù)北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，逐步淘汰或撤并一批不符合首都功能的專業(yè)，壓縮一批重復(fù)設(shè)置或市場供給可替代的傳統(tǒng)專業(yè)。以差別化財政撥款機制引導(dǎo)職業(yè)教育專業(yè)資源市場化配置，探索建立以專業(yè)為核心的撥款調(diào)控機制，引導(dǎo)高職院校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城區(qū)職業(yè)教育資源向外疏解。

二、區(qū)域間發(fā)展不平衡

（一）主要表現(xiàn)

北京市高等職業(yè)學(xué)校主要分布在昌平區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、朝陽區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)。普通中專主要分布在昌平、海淀、朝陽、房山、大興、豐臺六個區(qū)。技工學(xué)校主要分布在豐臺、大興、房山、海淀、朝陽、順義六個區(qū)。11個區(qū)保留一所公辦職業(yè)高中，東城、西城、朝陽、大興、房山五個區(qū)還分別保留5、4、3、2、2所公辦職業(yè)高中。雖然北京職業(yè)院?？臻g布局總體上匹配首都城市空間結(jié)構(gòu)——主要分布在中北部（昌平、順義、海淀）、中心城區(qū)（東城、西城）和南部（大興、豐臺、房山），但仍存在區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象，比如城市副中心和中心城區(qū)職業(yè)院校數(shù)量相比較而言是“一少一多”，有待于有針對性地調(diào)整優(yōu)化。與此同時，職業(yè)院校就近服務(wù)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、環(huán)球主題公園特色功能區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)等重點功能區(qū)的能力還不足。此外，中心城區(qū)職業(yè)教育資源向城市副中心、郊區(qū)和河北省疏解與支援合作還處在起步和探索階段，協(xié)作發(fā)展、協(xié)同育人和精準(zhǔn)幫扶機制需進(jìn)一步深化。

（二）成因分析

區(qū)域發(fā)展不平衡問題之所以形成源于產(chǎn)業(yè)布局、學(xué)?？臻g地理等基礎(chǔ)因素和學(xué)校隸屬關(guān)系、投入體制慣性等制度性因素的疊加。因北京土地資源緊張和產(chǎn)教發(fā)展規(guī)劃不同步、不配套，職業(yè)院校難以隨著首都城市格局和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整而及時調(diào)整到位。受條塊分割管理體制的影響，職業(yè)教育資源統(tǒng)籌和優(yōu)化配置難度較大。

（三）對策建議

引導(dǎo)東城、西城、朝陽、豐臺等城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校向城市副中心、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)和特色功能區(qū)疏解。支持其他有條件的職業(yè)院校通過搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式向五環(huán)外疏解。充分開發(fā)利用北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院（涿州校區(qū)）、北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院（固安校區(qū)）等現(xiàn)有五環(huán)外職業(yè)院校辦學(xué)資源，建設(shè)若干京津冀職業(yè)教育人才培養(yǎng)基地，向其重點投放招生計劃和經(jīng)費，引導(dǎo)五環(huán)內(nèi)職業(yè)院校向外疏解，推進(jìn)京津冀職業(yè)教育合作發(fā)展。

三、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障條件不充分

（一）主要表現(xiàn)

1.人才培養(yǎng)模式、課程和教學(xué)模式改革不深入

職業(yè)院校整體教學(xué)改革的深度和廣度還不充分、不均衡。2016年開展的北京市中等職業(yè)學(xué)校和2017年開展的北京市高等職業(yè)學(xué)校大規(guī)模課堂教學(xué)調(diào)研活動顯示：不少課堂教學(xué)內(nèi)容還滯后于企業(yè)技術(shù)，教學(xué)手段方法過于傳統(tǒng)，教學(xué)效果不佳，教學(xué)組織過程沒有體現(xiàn)以學(xué)生為中心，反映了人才培養(yǎng)方案這個“菜譜”還不適應(yīng)兩方面的“口味”需求——企業(yè)人才需求標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣需求。這兩輪調(diào)研工作推動了北京市“有趣、有用、有效”的“三有課堂”進(jìn)入教師教學(xué)理念，但“三有課堂”標(biāo)準(zhǔn)還需要研制，職業(yè)院校課堂教學(xué)改革還需要大力推進(jìn)。

2.師資隊伍建設(shè)還有很大提升空間

現(xiàn)有職業(yè)院校教師隊伍的“雙師型”特征還不明顯，還不能很好的支撐教學(xué)。同時，不同院校、不同專業(yè)教師的執(zhí)教能力差異顯著，教師進(jìn)行課程教學(xué)改革的動力不足，職業(yè)院校教學(xué)信息化大賽和技能大賽發(fā)揮的激勵作用尚不充分，全面激勵和考核機制還沒有建立起來。系統(tǒng)化培養(yǎng)與培訓(xùn)職業(yè)院校教師的機制和方案還沒有形成。專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的院校在北京市還是空白。依托職業(yè)院校建設(shè)的師資培訓(xùn)基地的培訓(xùn)能力還不能完全滿足教師的學(xué)習(xí)需求。企業(yè)參與職業(yè)院校師資培訓(xùn)的動力和機制也不完善。雖然創(chuàng)新團(tuán)隊、教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人、骨干教師等在師資隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了一定作用，但現(xiàn)有職業(yè)院校教師隊伍仍缺少具有深厚行業(yè)背景和工匠精神的大師級領(lǐng)軍人才。

（二）成因分析

職業(yè)教育課程與教學(xué)改革得不到配套制度支持，成果難以固化，工作難以擴展。受人事制度（工人/干部身份）、經(jīng)濟(jì)待遇、培養(yǎng)制度等限制，合格的新教師難以大量進(jìn)入職業(yè)院校。職業(yè)教育質(zhì)量保障影響因素較多，工作難度較大，持續(xù)時間較長，成績難以迅速體現(xiàn)，影響政府的投入熱情。

（三）對策建議

教師隊伍建設(shè)仍然需要加大力度。建立政府購買職業(yè)教育師資制度，引導(dǎo)本科院校與企業(yè)按北京職業(yè)教育新教師標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合培養(yǎng)合格師資。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一所職業(yè)教育師資培訓(xùn)學(xué)校，形成職業(yè)院校教師定期培訓(xùn)機制。設(shè)立北京市政府卓越教師津貼，吸引企業(yè)高水平人員任教職業(yè)院校。落實《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》，加大職業(yè)院校高水平教師引進(jìn)力度。

四、結(jié)語

職業(yè)教育的改革與發(fā)展是一個關(guān)系到民生的重大戰(zhàn)略問題，其實質(zhì)上是政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會公平、保持社會穩(wěn)定和城市安全運行的一項政治使命。從經(jīng)濟(jì)角度看，職業(yè)教育是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵。從北京人力資源市場看，普通高校畢業(yè)生就業(yè)難和高技能人才短缺并存的矛盾凸顯了高等教育中職業(yè)教育成分的薄弱。從人的發(fā)展角度看，北京中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大部分來自農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)困難家庭或其他問題家庭。職業(yè)教育是面向人人的教育，是促進(jìn)教育均衡的重要手段。保證首都的孩子特別是落榜生都有學(xué)上，讓他們都能成為社會的有用人才，這正是政府的責(zé)任，也是國際通行做法[4]。

未來北京職業(yè)教育要走“（體量）小而精（致、彩）”的特色發(fā)展之路。這意味著，要在基礎(chǔ)教育均衡化和高等教育普及化的北京教育結(jié)構(gòu)圖中合理定位，要在服務(wù)北京“四個中心”戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮獨特作用，要在全國“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的探索中勇于走在前列，要形成體系化、融合化、精益化、特色化、國際化發(fā)展新局面，要盡可能消除發(fā)展不平衡、不充分的各種表現(xiàn)，要努力實現(xiàn)職業(yè)教育供給與學(xué)習(xí)者需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高度契合。