糧食安全生產(chǎn)中存在的問題及解決策略

高 晶 曹雪梅 常冬梅 王彥榮

（衡水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 河北 衡水 053000）

從古至今，糧食安全都是治國興邦的首要之務(wù)。黨的十九大報告更是旗幟鮮明地指出，“保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，保障國家糧食安全是一個永恒課題。雖然糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，但并不意味著已徹底解決糧食安全問題。糧食生產(chǎn)還面臨諸多難以回避的不利因素，給確保糧食安全帶來巨大挑戰(zhàn)。據(jù)權(quán)威專家測算，糧食需求呈剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢[1]。正所謂：“國以民為本，民以食為天?！比绻燥垱]有保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將無從談起。因此，確保糧食安全是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1 糧食安全生產(chǎn)中存在的問題

1.1 自然資源缺乏。農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)[2]。衡水市水資源缺乏，是全省乃至全國嚴重缺水的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)又是用水大戶[3]。耕地減少，2016年衡水市耕地面積56.46萬公頃(2016年衡水年鑒)，比1997年耕地面積58.80萬公頃(1997年衡水年鑒)減少2.34萬公頃。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，工業(yè)新區(qū)和桃城區(qū)耕地種樹，耕地仍呈減少趨勢。自然資源缺乏給糧食安全帶來巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 積極性下降。中國糧食生產(chǎn)正處于高成本高投入時代[4]。一方面農(nóng)民為增加糧食產(chǎn)量，增加投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，打工收益較高導(dǎo)致種糧機會成本也在提高，致使種植成本越來越高；另一方面農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯降低，尤其對種田大戶沖擊和影響更大，廣大農(nóng)民種田積極性普遍下降[5]。

1.3 糧、薯類作物種植面積小。根據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，衡水市玉米種植面積30.8601萬公頃，而大豆種植面積0.5112萬公頃，高粱種植面積0.0418萬公頃，紅小豆面積0.0175萬公頃，馬鈴薯面積0.0202萬公頃。這些雜糧、薯類作物種植面積小，不能滿足人們生活和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的需要。

1.4 土地質(zhì)量偏低，營養(yǎng)失衡。全市耕地產(chǎn)出承載量加重，支撐高產(chǎn)地力減弱，撒施表施、大水大肥等粗放施肥方式依然存在，過量施肥，不合理施肥，導(dǎo)致部分耕地土壤板結(jié)，耕層變淺，有機質(zhì)下降。

1.5 污染防控形勢不容樂觀。農(nóng)業(yè)投入品使用量大，利用水平偏低。據(jù)2014年統(tǒng)計，全市化肥用量68萬噸、農(nóng)藥用量(有效含量)0.116萬噸，地膜用量9 550噸，投入持續(xù)高位。但同時，化肥當季利用率和農(nóng)藥有效利用率處于全省平均水平，但遠低于發(fā)達國家50%的水平；超薄地膜的大量使用，致使回收困難，當季廢舊地膜回收率不足，造成“白色污染”嚴重。

2 確保糧食安全的對策建議

2.1 劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。糧食功能區(qū)重點布局在農(nóng)田基礎(chǔ)條件較好、周邊環(huán)境條件良好、糧食單產(chǎn)水平較高、相對集中連片的田塊，同時加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力保持在35億公斤以上。全市規(guī)劃建設(shè)面積小麥374萬畝、玉米415萬畝。

2.2 加速節(jié)水項目實施和節(jié)水技術(shù)的推廣。深入實施地下水超采綜合治理，持續(xù)實施季節(jié)性休耕項目69.08萬畝，實施旱作雨養(yǎng)項目1萬畝，實現(xiàn)小麥節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)全覆蓋。同時，積極示范擴大旱作雨養(yǎng)種植模式，探索節(jié)水新模式。要積極發(fā)揮科研單位、大專院校的優(yōu)勢，建立企業(yè)、農(nóng)戶廣泛參與、產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施創(chuàng)新和推廣機制。注重引進國內(nèi)外先進節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施，集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)衡水市的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式[6]。

2.3 加快雜糧、薯類作物的技術(shù)推廣。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要工作。季節(jié)性休耕項目的實施，為谷子、高粱、馬鈴薯等雜糧、薯類作物的播種創(chuàng)造了極為寬松的播期條件。2018年要大力開展小雜糧作物種植技術(shù)的試驗、示范與推廣，擴大種植面積，提高產(chǎn)量。

2.4 提高施肥效果。按照水肥耦合、農(nóng)機農(nóng)藝融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，通過技術(shù)集成創(chuàng)新，加快施肥方式的轉(zhuǎn)變。一是結(jié)合農(nóng)機補貼項目，研發(fā)新型施肥機械，示范推廣種肥同播、機械化追肥、夏玉米深松分層施肥播種等施肥機械化技術(shù)；二是結(jié)合糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)項目，集成推廣糧食作物高效增產(chǎn)施肥技術(shù)模式、蔬菜果樹減量增效施肥技術(shù)模式、棉花一次施肥增產(chǎn)技術(shù)模式；三是結(jié)合農(nóng)田節(jié)水項目，示范推廣水肥一體化技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。到2018年底，全市高效施肥應(yīng)用面積進一步擴大。

2.5 提升耕地質(zhì)量。完善水利配套設(shè)施，改善耕地基礎(chǔ)條件。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、治理鹽堿、改造中低產(chǎn)田，普遍提高耕地地力等級。到2018年底，耕地基礎(chǔ)地力提高0.2個等級以上，土壤有機質(zhì)含量提高0.1個百分點以上，耕地鹽漬化、污染等問題得到較好控制，確保在不增加化肥投入的同時，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.6 推進科學用藥。重點是“藥、械、人”三要素協(xié)調(diào)提升。一是推廣低毒低殘留農(nóng)藥。擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。二是推廣高效大中型植保機械。推廣自走式噴桿噴霧機、固定翼飛機、直升機、植保無人機等高效植保機械，防止跑冒滴漏、降低漂移損失，提高農(nóng)藥利用率。三是普及科學用藥知識。以新型生產(chǎn)經(jīng)營主體及專業(yè)化防治組織為重點，培養(yǎng)一批科學用藥技術(shù)骨干，輻射帶動農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學使用農(nóng)藥。

[1]周志和，劉志成.深刻理解國家糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵與特性 [J].中國發(fā)展觀察，2015(12)：22～24.

[2]韓俊.中國農(nóng)業(yè)正進入高成本發(fā)展階段 [EB/OL].http://finance.sina.com.cn/zl/china/2016-11-24/zlifxyawmm3204106.shtml，2016-11-24.

[3]李海濤.衡水市水資源形勢及開發(fā)利用分析 [J].水科學與工程技術(shù)，2014(6)：24～29.

[4]中國糧食種植成本上漲情況分析 [EB/OL].http://www.xzbu.com/8/view-1630014.htm，2012-3-29.

[5]農(nóng)資價格不斷上漲和種糧成本持續(xù)增加 挫傷農(nóng)民和種田大戶種糧積極性 [EB/OL].http://www.suqian.gov.cn/cnsq/jghq/201704/f5edaefdc8184204986be65e06a0ba 72.shtml，2017-4-24.

[6]高晶，秦娜，王志杰，等.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市必須走節(jié)水之路 [J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2017(8)：34～36.