依法簽約 依法履行 依法管理

龍英

摘 要：本文針對學院目前在合同使用及管理中存在的問題，分別從牢固樹立法治意識，明確合同使用的基本原則；建立健全合同管理規(guī)章制度；嚴格依照相關(guān)法律簽訂合同；嚴格按照相關(guān)法律規(guī)范合同文書；設(shè)立專職（兼職）機構(gòu)對合同進行管理等五個方面，提出了解決的對策，并提出合同工作必須要做到：依法簽約，依法履行，依法管理的觀點。通過必要的探索，以期為學院合同工作提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：合同使用 依法簽約 依法履行 依法管理

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-02

隨著學院各項工作的開展，學院與外部聯(lián)系不斷增多，為保障和維護學院與發(fā)生工作業(yè)務(wù)關(guān)系的院外各相關(guān)單位的合法權(quán)益，有利于工作的正常推進和開展，就需要簽訂各種不同類型的合同。在各項工作中，如何做到依法簽訂合同、履行合同，如何依法加強對合同的管理，最大限度地避免因合同簽訂、履行、管理不當造成的經(jīng)濟損失，值得我們高度重視。本文針對學院目前在合同使用中存在的問題并進行必要分析后，就如何解決這些問題提出相應(yīng)的對策。

一、合同使用中存在的問題

由于工作和業(yè)務(wù)需要，學院簽訂的合同呈現(xiàn)出數(shù)量大、類型多的狀況。對這些合同進行分析就不難發(fā)現(xiàn)，不論是在合同的簽訂，合同的履行，還是在合同的管理上，都不同程度地存在各種問題。主要表現(xiàn)為以下方面：

1.不能嚴格按照合同法簽訂合同

經(jīng)濟合同的簽訂，是指經(jīng)濟合同當事人雙方，依法就經(jīng)濟合同的條款進行協(xié)商，達成一致協(xié)議的行為。這里的依法，就是指不論簽訂的是什么類型的合同，都必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）以及與合同內(nèi)容相關(guān)的各種法律簽訂。同時，更為重要的是，不論簽訂的是什么類型的合同，在簽訂合同的程序、內(nèi)容、原則，以及合同的文本格式等方面，都必須嚴格依照《合同法》規(guī)定進行。其基本含義，一是簽訂合同必須要遵循守法原則、平等協(xié)商原則。所謂守法原則，就是不僅合同的簽訂要符合《合同法》的規(guī)定，而且合同的內(nèi)容要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得有違法的情況。例如，簽訂勞動用工合同，合同必須符合《合同法》、《勞動合同法》，同時，合同內(nèi)容必須遵守《勞動法》、《勞動合同法實施條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章制度和規(guī)范性文件。二是合同內(nèi)容必須符合《合同法》的規(guī)定?！逗贤ā返谑l對合同的內(nèi)容做出明確規(guī)定，即不論什么合同，除了一般條款，還要有必要條款，必要條款包括合同標的，數(shù)量和質(zhì)量，價款或酬金，履約期限、地點和方式，以及違約責任等五項。不論什么合同，如必要條款不齊全，該合同則不能成立，即不能成為有效合同。

就學院簽訂的合同分析，很多合同都不同程度地存在必要條款不齊全的情況，而主要是履約期限不明確，缺少違約責任的規(guī)定等，沒有嚴格做到依法簽訂經(jīng)濟合同。

2.合同文書不規(guī)范

經(jīng)濟合同文書，是指訂立經(jīng)濟合同的雙方當事人用書面形式表達、固定相互之間經(jīng)協(xié)商一致而達成協(xié)議的法律文書。經(jīng)濟合同一當簽訂，合同文書即成為當事人履行合同的依據(jù)，具有法律效力。作為法律文書，合同文書的形式不論是條文式、表格式，還是條文表格混合式，都應(yīng)具有四個方面的內(nèi)容：

2.1經(jīng)濟合同文書的標題；

2.2簽訂經(jīng)濟合同的雙方當事人的名稱；

2.3經(jīng)濟合同的內(nèi)容，包括簽訂合同的依據(jù)和目的；合同的一般性條款和必要條款，或者雙方當事人約定的其它條款；合同文書的頁數(shù)、份數(shù)和保存方法；

2.4結(jié)尾，包括雙方當事人的簽名、印章（蓋章）、簽約的日期地點、有關(guān)機關(guān)簽署的審核、鑒證、公證意見。

為了確保經(jīng)濟合同文書的法律效力，經(jīng)濟合同文書的編寫制作具有嚴格的規(guī)定。表現(xiàn)在，不僅內(nèi)容必須齊全完備，在語言表達上，必須做到具體，明確，不能含混不清，似是而非，模棱兩可。

就學院簽訂的各種合同分析，合同文書極不規(guī)范。表現(xiàn)在，有的必備內(nèi)容不完備，格式顛倒，邏輯混亂；有的語言表達欠準確，尤其是有些使用頻率高的合同文書，更是缺少應(yīng)有的制作規(guī)范，造成合同文書的制作各行其是，五花八門。

3.沒有做到嚴格管理

經(jīng)濟合同一當簽訂生效，就直接關(guān)系著當事人雙方的合法權(quán)益。合同是否依法履行，合同履行期間是否發(fā)生違約情況，都要根據(jù)合同進行必要的監(jiān)督，并及時加以處理和解決；而一旦發(fā)生違約或發(fā)生合同糾紛，則要以合同為依據(jù)加以仲裁或進入訴訟程序。因此，并不是合同一旦簽訂，就可以萬事大吉，將其束之高閣，而是要嚴格依法進行管理。根據(jù)《合同法》，各級組織本身雖然不是法定的合同管理機關(guān)，但卻是合同管理的基礎(chǔ)，是對合同管理的重要環(huán)節(jié)。各級組織為了管好自身所簽訂的合同，要設(shè)立合同管理的專職或兼職管理機構(gòu)，配備一定數(shù)量和質(zhì)量的專管人員或兼職人員，指定專人負責，并制定必要的規(guī)章制度，對合同分類編號，登記造冊，專卷保管，建立報表制度。使合同管理步入制度化、規(guī)范化的軌道。

目前，學院對合同的管理已初步實行了專職管理，但由于各種原因，合同管理仍還較為粗放，還未完全建立健全合同管理的規(guī)章制度，還未完全達到制度化、規(guī)范化管理的要求。

4.對合同履行情況缺乏必要的監(jiān)督

合同的履行，是指當事人雙方依照合同約定或法律規(guī)定，實現(xiàn)和完成各自承擔義務(wù)的法律行為。其基本要求，是根據(jù)合同的規(guī)定，按時、全面完成所承擔的義務(wù)。依法成立的合同的履行，是受國家法律保護與監(jiān)督的一種法律行為，當事人雙方通過合同的履行，取得相互對應(yīng)的權(quán)益，任何一方不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)，都會給當事人帶來某種法律后果，要承擔相應(yīng)的法律責任。因此，自合同簽訂至合同終止的整個履行期間，都必須依照法律法規(guī)，對合同的履行情況，必須實行定期檢查，認真分析，適時監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)不履行或不完全履行，一旦發(fā)現(xiàn)違約情況，要及時向有關(guān)部門匯報，提出合理化建議，或采取相應(yīng)措施，及時加以解決，以避免合同糾紛的發(fā)生，切實維護當事人雙方的合法權(quán)益。

目前，學院在對合同履行情況進行監(jiān)督方面還做得不夠，還沒有建立必要的合同履行監(jiān)督約束機制，受“發(fā)生了問題再說”思維定勢的影響，缺乏必要的合同風險意識和合同糾紛防范意識。特別是對一些重要的、合同標的較高的合同，還沒有嚴格按照合同履行的基本程序，進行必要的監(jiān)督和檢查。

存在上述問題的原因，不外乎兩點：一是由于缺乏法治意識和法治思維，主觀上造成對合同簽訂、履行、管理的疏忽，對未能依法處置合同可能會出現(xiàn)的各種問題尚未引起足夠的重視；二是對合同法律法規(guī)不熟悉，不知法、不懂法，不會按照相關(guān)法律法規(guī)正確處理合同簽訂、履行、管理等相關(guān)事宜。上述兩點必然帶來在合同的簽訂、履行、管理等工作中，憑經(jīng)驗、想當然、主觀意志，各行其是，隨意處置。而這些，輕者，會造成合同工作的效率和質(zhì)量；重者，會給學院各項工作造成不利影響，甚至不必要的經(jīng)濟損失。

當前，隨著“全面推進依法治國”戰(zhàn)略的全面推進和加速實施，依法治校，已成為今后相當一段時期內(nèi)學院政治工作中的一項重要內(nèi)容。依法開展和進行合同相關(guān)工作，將是學院依法治校工作的必然要求。為此，針對學院在合同使用中存在的問題，我們提出如下解決對策。

二、解決對策

1.牢固樹立法治意識，明確合同使用的基本原則

依法治校，最基本的要求，就是要嚴格依照法律法規(guī)，管理學院各項事務(wù)和工作。嚴格依照法律法規(guī)，就必然要求各級管理人員必須做到知法、懂法、守法，一切以法律為依據(jù)，以法律為準繩。而要做到這一點，牢固樹立法治意識是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。只有牢固樹立法治意識，才能真正在思想上做到信法、尊法；真正在行動上做到自覺依法、守法。

合同使用的基本原則，就是：依法簽訂，依法履行，依法管理。

2.建立健全學院合同管理規(guī)章制度

學院應(yīng)組織專業(yè)人員，根據(jù)《合同法》和相關(guān)法律法規(guī)，在認真分析研究學院各類合同使用范圍、頻率以及存在的問題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合學院合同使用管理的實際，建立健全學院的合同管理制度。管理制度的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括以下方面：

2.1合同的簽訂：合同簽訂的責任主體及其工作職責，合同簽訂的基本程序；

2.2合同的履行：合同履行的責任主體及其工作職責，合同履行的基本程序；

2.3合同的管理：合同管理的責任主體及其工作職責；

2.4合同糾紛案件的處理：合同糾紛案件的責任主體及其工作職責，合同糾紛案件的處理程序；

2.5合同責任事故的處理：合同責任事故處理的責任主體及其工作職責，合同責任事故的處理程序，合同責任事故的處理辦法；

2.6學院常用合同文書的制作樣本（如不能制作樣本，至少應(yīng)明確規(guī)定合同文書的格式要求）。

3.嚴格依照相關(guān)法律簽訂合同

依法簽訂經(jīng)濟合同，就是要依照《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)，管理規(guī)章，以及相關(guān)的規(guī)范性文件，按照合同簽訂程序，遵循合同簽訂原則，規(guī)范合同的內(nèi)容，完備合同的主要條款，使所簽訂的每一個合同都能做到：遵守法律，符合法規(guī)，平等協(xié)商，意志真實，主體合格，主款齊全，手續(xù)完備。

為確保依法簽訂合同，可從兩個層面對合同簽訂工作進行管理：一是學院層面的管理。對以學院名義與院外單位（法人或個人）簽訂的、合同標的較高且事關(guān)學院合法權(quán)益和聲譽的、極為重要的合同，應(yīng)由學院法律專業(yè)人員（或?qū)W院法律顧問）對所簽訂的合同進行鑒證或?qū)彾?，通過嚴格把關(guān)，保證合同的合法有效；二是系部（含處室）層面的管理。對以系部名義與院外單位簽訂的合同，應(yīng)由系部指定專人（法律專業(yè)人員或熟知《合同法》的人員）負責本系部（含處室）的合同簽訂、審核、鑒證工作，保證合同的合法有效。

4.嚴格按照相關(guān)法律規(guī)范合同文書

制作與簽訂合同文書，是一項極其嚴肅的工作，絕不能怕麻煩、圖省事，更不能主觀隨意。針對目前學院各類合同文書中存在的各行其是，五花八門的狀況，學院應(yīng)組織專業(yè)人員，在認真分析研究學院各類合同使用范圍、頻率的基礎(chǔ)上，對那些重要的，使用頻率高的合同，根據(jù)《合同法》對各類合同文書制作的基本要求，參照規(guī)范的合同樣本，制作學院常用合同規(guī)范文書樣本。規(guī)范文書樣本應(yīng)從方便合同使用、管理、存檔的角度，對使用紙張規(guī)格、標題及正文的字體字號、文書各組成部分（如合同編號、合同結(jié)尾）的書寫位置等進行合理設(shè)計（或提出明確要求）。對一些使用頻率不高，較為一般的合同文書，目前尚不能制作樣本的，也應(yīng)對其格式、文面、制作、語言表述等提出具體要求，力求做到規(guī)范，確保合同的合法有效。

5.設(shè)立專職（兼職）機構(gòu)對合同進行管理

學院應(yīng)從確保合同正常履行，最大限度減少合同糾紛案件的角度，根據(jù)《合同法》，高度重視，大力加強合同日常管理工作。條件允許時，應(yīng)設(shè)專職機構(gòu)對合同進行管理；如條件尚不具備，應(yīng)從兩個層面對合同進行管理：一是學院層面，應(yīng)在相關(guān)部門，設(shè)專職人員（應(yīng)是法律專業(yè)人員），根據(jù)學院管理制度對院級合同進行管理；二是系部（含處室）層面，應(yīng)在合同使用頻率高的系部（含處室），設(shè)兼職人員（如非法律專業(yè)人員，應(yīng)熟知《合同法》）對系部合同進行兼職管理。

6.加強合同履行中的監(jiān)督

合同的履行，是當事人雙方依照合同約定或法律規(guī)定，實現(xiàn)和完成各自承擔義務(wù)的法律行為。履行合同的目的，就是當事人雙方取得相互對應(yīng)的權(quán)益。因此，履行合同是當事人雙方簽訂合同的出發(fā)點和歸宿。不嚴格按照合同約定履行，或不完全履行，或在履行過程中發(fā)生違約，都會對當事人雙方的合法權(quán)益造成傷害，對合同履行中實施監(jiān)督，是完全必要的。

學院各級合同履行責任主體，應(yīng)按照學院合同管理制度中對合同履行的規(guī)定，依法對合同履行的全過程實行監(jiān)督。

按照《合同法》第四章“合同的履行”中對合同履行以及履行程序的規(guī)定，監(jiān)督的內(nèi)容可以包括：對交付標的（包括交付日期，交付地點，交付方式），驗收，結(jié)算等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；特別要重點關(guān)注當事人雙方是否完全依照合同約定履行，當事人債權(quán)債務(wù)變動情況，合同的變更或轉(zhuǎn)讓，是否存在違約情況等等。

監(jiān)督的方式主要有：定期或不定期對合同履行情況進行檢查，如發(fā)生不履行或不完全履行時，應(yīng)認真分析和查找原因，并采取有效措施及時加以解決。

通過加強合同履行的監(jiān)督，最大限度地減少因合同糾紛而造成的經(jīng)濟損失。

這里需要指出的是，目前學院簽訂的許多合同多以協(xié)議書的形式。一般情況而言，合同當事人雙方通常在正式簽訂合同前，用協(xié)議書的形式，原則地把雙方協(xié)商一致的意見明確肯定下來，這時，協(xié)議書也就是經(jīng)濟合同文書，協(xié)議書的內(nèi)容也就是經(jīng)濟合同，協(xié)議書也就具有一般經(jīng)濟合同文書同等的法律效力。因此，盡管學院簽訂的很多合同名義上是協(xié)議書，沒有使用合同的稱謂，但必須視為合同。同時，當事人雙方必須嚴格按照《合同法》的規(guī)定，依法簽訂，依法履行，依法管理，保證其法律效力。

對此加以強調(diào)說明，就是要克服目前存在的“協(xié)議書不是經(jīng)濟合同，可以不受法律規(guī)定約束”的模糊認識，嚴格與經(jīng)濟合同同等對待，堅決避免合同工作中存在的想當然、憑經(jīng)驗、主觀隨意、各行其是等錯誤做法，真正做到：依法簽訂，依法履行，依法管理。

《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》自1981年12月頒布，1993年9月修訂；《中華人民共和國合同法》于1999年3月頒布，1999年10月施行（同時《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》廢止），至今，已有十六個年頭。學院作為教育機構(gòu)，不能較好地做到依法開展和進行合同工作，顯然是不恰當、不應(yīng)該的，也不符合依法治校的要求。我們希望學院各級管理部門借依法治校的東風，高度重視合同工作，盡快將合同工作納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，堅決做到：依法簽訂，依法履行，依法管理。這正是本文的初衷。

參考文獻

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