縣級城市火災立體防控的思考

李應功

摘 要：近幾年，縣級城市火災的發(fā)生率有逐年上升的趨勢，造成群死群傷或文物焚毀的案例值得我們警醒，筆者從縣級城市火災發(fā)生的特點、原因和措施三個方面進行了具體分析，目的主要是引起人們對縣級火災防控的重視，抓住火災防控的關鍵環(huán)節(jié)，打好火災防控的殲滅戰(zhàn)，為全面建成小康社會提供安全支撐。

關鍵詞：縣級城市 火災防控

中圖分類號：X928.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-01

近年來，城市火災頻發(fā)給人民生命財產造成了很大損失，教訓極為深刻。特別是縣城和集鎮(zhèn)在具大經濟利益的驅動下，重效益輕安全的現象還不同程度地存在，雖然大中城市火災發(fā)生率近幾年呈下降態(tài)勢，但縣城和集鎮(zhèn)的火災發(fā)生率有逐年上升的勢頭，給我國安全發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。下面從火災發(fā)生的特點、原因和對策措施三個方面進行分析。

一、縣級城市火災發(fā)生的主要特點

1.縣城和城鄉(xiāng)結合部發(fā)生火災的概率有明顯上升的趨勢

從2016年全國發(fā)生的火災情況來看，縣級城市或新建城區(qū)共發(fā)生火災9.4萬起，同比去年下降十分之一；從城市和農村發(fā)生火災的比例變化來看，城鄉(xiāng)結合部發(fā)生火災的比例有增大趨勢，從 2015年的29.7%上升到31%。

2.物流倉庫及住宅車間發(fā)生火災造成的傷亡和損失較大

從發(fā)生火災造成的損失看，2016年住宅發(fā)生火災損失7.5億元，占火災損失的20.1%；工廠發(fā)生火災損失大約7億余元；倉庫發(fā)生火災造成的損失約6億元；在商場影院等人員密集場所因火災而造成的損失5.2億元。從傷亡人員的分布看，民房因發(fā)生火災致人死亡的1269人、受傷700余人； 商場影院等人員密集場所因火災導致人員死亡107人、致人受傷134人；企業(yè)廠房因火災致人死亡41人、致傷55人，教訓極為深刻。

3.家用電器安裝使用不當造成的電氣火災發(fā)生的概率較高

從縣級城市發(fā)生火災的原因看，2016年因為違反電氣操作規(guī)程安裝使用等引發(fā)的火災占全年發(fā)生總量的三分之一，因為居民用火做飯或明火作業(yè)不慎導致的占發(fā)生火災總量的五分之一。近幾年從發(fā)生較大火災的原因來看，電氣火災共發(fā)生43起，人為放火的共11起，居民用火導致火災的7起，吸煙不慎的2起，玩火或其他原因導致的火災6起。

二、縣級城市發(fā)生火災的主要原因

火災的發(fā)生雖然有其偶然性，但深挖問題的根源，也有其必然性。筆者主要認有以下幾方面的原因。

1.對消防安全工作不重視，第一責任人思想不敏感

有的單位主管思想陳舊，舍不得在消防安全上投入資金，使得一些明顯的火災隱患沒有得到及時整改；有的單位違反消防法或消防安全規(guī)定，擅自改變房屋用途或改建擴建，私自裝修等從不向公安消防部門申報；有的單位對新建建筑不按圖紙設計施工，有的單位工程完工后不報請消防部門檢查驗收就擅自營業(yè)；有的單位沒有將明白人放在重要崗位上，從而導致消防沒有應急預案，或者有預案也不經常進行演練，對內部員工進行消防培訓也不經常，致使員工缺少消防知識，不會啟動消防設備，不會使用滅火器材，不會組織人員安全疏散；有的單位消防安全管理制度不健全或者流于形式，安全工作靠運氣，一旦發(fā)生火情就亂成“一鍋粥”，小火情釀成了大悲劇。

2.人員違反電氣操作規(guī)程，盲目蠻干導致電氣火災頻發(fā)

從近幾年統(tǒng)計來看，縣級城市因電氣原因引發(fā)的火災屢見不鮮。有關資料顯示，全國因電氣原因引發(fā)的火災占火災總數的32.2% 。比如：有的居民安全常識不掌握，把電暖器、電爐等大功率電器與窗簾、沙發(fā)等可燃物靠的過近，發(fā)生了火災；有的把剛使用完溫度還很高的電熨斗、電吹風等擱置在可燃物上；有人將余熱未散的電熨斗、電吹風，立即裝入可燃的包裹內，因溫度過高引起火災；有些單位安全管理制度不落實，安全檢查不到位，處罰跟不上致使一些員工在公眾場所違規(guī)使用的電熱杯、電爐子等大功率電器等造成火災的也層出不窮。

3.消防安全投入不夠，選用低劣的裝修材料是火災發(fā)生的誘因

在縣級城市應當建設一級或二級耐火等級建筑，嚴格限制建設四級耐火等級建筑，但有些有人或單位在裝修中大量使用可燃易燃材料，比如大量使用木板和塑料、化纖等材料，致使建筑耐火等級降低。在特定條件下，這些材料在火災中不但會延長燃燒時間，助長火勢，還會分解出大量氮氧化合物和一氧化碳等有毒氣體，在極短時間內就可使人中毒死亡。

三、縣級城市火災防控的主要措施

1.黨委政府落實第一責任

縣各級黨委政府按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，建立健全各級消防工作領導機制?？h政府主要領導每半年至少聽取一次工作匯報、檢查一次工作?？h政府將消防設施建設、消防力量發(fā)展、隱患綜合整治等工作納入年度政府目標責任和社會管理綜合治理、為民辦實事的內容。

2.社會單位落實主體責任

社會單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，明確消防安全管理部門，配齊專職消防安全管理人員，落實全員全崗消防安全責任機制，完善消防設施維護保養(yǎng)、火災隱患自查自改、員工消防宣傳培訓、日常應急疏散演練制度，做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。

3.嚴格重點單位管理

經營性的重點單位（場所）一律在明顯位置設置消防安全公開承諾標牌，向社會公布場所消防安全狀況，主動接受社會監(jiān)督。落實新員工消防安全崗前必訓、一般員工每季度培訓和全體員工每半年疏散演練制度。按樓層、部位或區(qū)域劃分消防管理網格，明確網格管理人員的職責任務、防范措施，形成由單位主要主管領導到部門、到每個具體消防安全責任體系，真正做到消防工作處處有人管、時時有人抓。

4.提升消防基礎設施保障能力

結合棚戶區(qū)改造、市容市貌改善等工作，同步改造道路、給水管網、電網等公共基礎設施。依托市政自來水管網在水源缺乏的平房胡同區(qū)域預設消防供水管道，增設室外消火栓、消防水喉，配置消防水帶、水槍等器材，確保消防應急用水。購置適合平房胡同火災撲救需要的“小、靈、巧”消防車輛裝備，提高快速到場處置能力。

5.建強用好小型微型消防站

縣級城市應在各個街道建立小型微型消防站，購買車輛裝備、招聘專職消防員，實行24小時備勤，提高快速到場、快速處置能力。對于條件較好、人員裝備齊全、戰(zhàn)斗能力較強的微型消防站，采取政府補貼、政策扶持等方式，支援周邊區(qū)域初起火災撲救。針對社區(qū)夜間值班力量不足實際，通過政府購買服務的方式，委托保安公司、治安志愿者協會等社會組織開展夜間巡更。

6.加強平房院落綜合治理

街道及相關部門要逐戶摸排，掌握用電用氣及私搭亂接等隱患問題，制定整改方案。開展電氣線路改造，更換老化線路，淘汰不合格電器，有條件的加裝電氣火災監(jiān)控設備。胡同內每隔25米設置一個公共消防器材箱，箱內至少配置4具4公斤ABC型干粉滅火器，平房院落每戶至少配備一具干粉滅火器，每個廚房至少配備一塊滅火毯。規(guī)范電動自行車車安全管理，在室外設置獨立的車棚進行集中存放、集中充電、集中管理。

7.加強消防安全網格化管理

將消防安全網格化管理與屬地城市管理網、社會服務網、社會治安網有效銜接、有機融合、一體運行，完善運行機制，落實保障措施，整合樓門院長、治安志愿者、治保積極分子、保安員、巡邏員等群防群治力量，定崗、定人、定責、定措施、配器材，每日組織開展巡查檢查，制止不安全行為，消除動態(tài)隱患，報告突出問題，處置突發(fā)情況。依托基層綜合服務管理信息平臺，規(guī)范消防網格“信息采集、事件立項、任務派遣、任務處置、結果反饋、核實辦結”工作流程，形成隱患“發(fā)現、上報、整改、反饋”閉環(huán)式管理。

總之，只有堅持傳統(tǒng)做法與科技手段、精細管理與精準防控、嚴厲打擊與嚴密防范、專項整治與基礎防控相結合，深化改革創(chuàng)新，完善措施手段，補齊工作短板，才能建設適合縣級城市的立體化火災防控體系。

參考文獻

[1]《中華人民共和國消防法》2009年出版

[2]《北京市消防條例》2011年出版

[3]《中國消防》2017年第7期