遵義市大氣污染防治存在的主要問題及防治對策措施

張澤模

摘 要：十八大以來，遵義市在大氣污染防治方面進(jìn)行了很多有益的探索，取得很好的效果。文章通過對遵義市大氣污染存在的問題分析，提出了污染防治的相應(yīng)對策措施。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)塵污染 聯(lián)防聯(lián)控 防控機(jī)制

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）05-0-02

2015年1月遵義市成為全省首個(gè)環(huán)保模范城市，但環(huán)境空氣質(zhì)量年均值尚未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。2014年大氣污染防治工作實(shí)施情況考核，我市未完成任務(wù)目標(biāo)且在全省九個(gè)地級市中排名靠后。為認(rèn)真分析查找存在的問題，進(jìn)一步摸清大氣污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，制定針對性的大氣污染防治措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo).為處于西部四線城市的遵義人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對美好生活的優(yōu)美環(huán)境的需求，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

一、大氣污染防治存在的主要問題

1.揚(yáng)塵污染控制不力

1.1遵義市房開、拆遷、道路、市政等建筑工地遍地開花，且分屬住建、城管、交通等部門，缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)管，文明施工難以全面落實(shí)到位。

1.2房開建筑工地缺乏有效的管理手段，雖然住建、城管等部門都出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)定，但出場車輛清洗不徹底帶泥上路，渣土車輛沿路拋灑等現(xiàn)象普遍存在，成為道路揚(yáng)塵污染的主要來源。

1.3渣土管理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，渣土車夜間運(yùn)輸偷拉快運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管力度不夠。

1.4道路、管線等市政工程施工管理粗放，缺乏有效監(jiān)管，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

1.5混凝土攪拌站、砂石場、貯煤場等監(jiān)管較為薄弱，場區(qū)揚(yáng)塵污染控制，運(yùn)輸車輛封閉運(yùn)輸，車輛清洗等措施落實(shí)不力。

1.6道路保潔不夠，機(jī)掃率低，大面積的道路揚(yáng)塵污染已成為我市顆粒物污染偏高的主要原因。

1.7城區(qū)主要進(jìn)出口都未修建臟車沖洗槽，不能防止臟車入城。

1.8城郊結(jié)合部部分機(jī)耕道未硬化，造成車輛帶泥上路，污染城市道路。

2.機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管有待強(qiáng)化

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，僅中心城區(qū)及遵義縣機(jī)動(dòng)車保有量就從2013年的152275輛增加到2014年的163648輛，增幅達(dá)7.5%。車輛增加帶來尾氣排放大量增加，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為PM2.5污染的重要來源。尾氣檢測站運(yùn)行管理不夠規(guī)范，機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管起步晚，監(jiān)管隊(duì)伍和執(zhí)法能力薄弱?！包S標(biāo)車”淘汰激勵(lì)政策因地方財(cái)政有限，無力解決獎(jiǎng)勵(lì)資金，進(jìn)展緩慢。黃標(biāo)車區(qū)域限行管理規(guī)定落實(shí)不力，限行區(qū)域仍有黃標(biāo)車、無標(biāo)車、黑煙車等車輛上路行駛現(xiàn)象。

3.有機(jī)氣體污染防治工作滯后

一是油氣回收項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。我市加油站基數(shù)大，油氣治理任務(wù)量重，根據(jù)《2014貴州省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，我市應(yīng)在2014年底完成316家加油站、3座儲(chǔ)油庫，364輛油罐車的油氣回收工作，相關(guān)企業(yè)在短期內(nèi)投入治理的財(cái)務(wù)壓力極大，各級財(cái)政扶持力度也不夠，相關(guān)部門對其工作內(nèi)容、工作程序缺乏深入了解，在推進(jìn)工作中難以協(xié)調(diào)解決具體的管理事務(wù)等原因以至工作滯后，2014年未完成改造任務(wù)，2015年仍需有序有計(jì)劃地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。二是對噴漆廢氣等有機(jī)氣體污染控制不力。由于選址不合理，未安裝凈化裝置等原因，近年來汽車維修行業(yè)噴漆廢氣造成的污染投訴案件一直居高不下。

4.污染天氣預(yù)警預(yù)防未發(fā)揮作用

我市雖制定了《遵義市中心城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，針對重度污染、嚴(yán)重污染天氣制定了詳細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)措施，但由于我市空氣污染級別主要分布于輕度污染和中度污染之間，自從預(yù)案實(shí)施以來，沒有一次啟動(dòng)預(yù)案，而針對輕度和中度污染天氣未出臺(tái)相應(yīng)的污染控制方案，缺少有效的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，2014年1-2月，2015年1月，我市曾連續(xù)出現(xiàn)22天、11天的輕度污染以上天氣，對污染天氣缺乏有效的人為干預(yù)，也是導(dǎo)致遵義市環(huán)境空氣質(zhì)量在9個(gè)地州市排名最后的主要原因之一。

5.大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全

大氣污染防治的責(zé)任主體是各級地方政府，涉及多個(gè)職能部門，需要部門之間聯(lián)合，區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)才能順利推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染防治措施落到實(shí)處，目前我市還未建立市級層面的大氣污染防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏對大氣污染防治工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督查，僅靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，難以協(xié)調(diào)解決部門之間的矛盾困難，促進(jìn)部門整體聯(lián)動(dòng)，從而形成強(qiáng)有力的大氣污染整治合力，一定程度上影響了我市大氣污染防治工作整體推進(jìn)。

6.大氣污染防治考核缺乏量化指標(biāo)

遵義市雖然出臺(tái)《遵義市中部縣（區(qū)）空氣質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法（試行）》，實(shí)行了環(huán)境空氣質(zhì)量排名制度，增強(qiáng)了下轄縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)，有力地推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，但缺少與省政府制定的《貴州省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《貴州省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法考核辦法》相配套的考核辦法，對下轄區(qū)縣及相關(guān)部門的環(huán)境空氣質(zhì)量考核缺乏量化指標(biāo)，遵義市實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的考核目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)缺乏有效的保障措施。

二、大氣污染防治對策措施

1.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染控制

一是強(qiáng)化建筑工地管理。住建部門牽頭，三區(qū)政府、城管、交通、環(huán)保部門等配合，開展建筑工地?fù)P塵污染控制專項(xiàng)行動(dòng)，督促施工單位全面落實(shí)《遵義市中心城區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（遵府辦發(fā)[2015]8號(hào)）等有關(guān)管理規(guī)定，責(zé)令不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整改，確保建筑施工單位能按環(huán)保要求規(guī)范化施工。二是開展文明施工工地評選、揚(yáng)塵污染控制示范創(chuàng)建以及樣板工程現(xiàn)場會(huì)等活動(dòng)，積極推廣匯川區(qū)做法，對建筑工地實(shí)行專人管理，嚴(yán)格督查出場車輛清洗行為，防止帶泥上路。將先進(jìn)的環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)及做法加以推廣，進(jìn)一步提高廣大施工單位的環(huán)保意識(shí)和管理水平。三是相關(guān)部門應(yīng)將建筑施工單位環(huán)保情況納入對企業(yè)的常規(guī)考核和誠信檔案記錄，配套出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰政策，建立污染控制長效機(jī)制。四是強(qiáng)化市政工程工地管理。市政工程施工單位應(yīng)制定揚(yáng)塵污染控制方案，并報(bào)主管部門和環(huán)保部門備案，嚴(yán)格按方案組織施工，切實(shí)減少揚(yáng)塵污染。

2.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染控制

一是按照《中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》要求進(jìn)行道路清掃保潔，加大財(cái)政投入，提高道路機(jī)掃化率，定期對路面進(jìn)行灑水降塵，購置高空作業(yè)帶灑水車，實(shí)現(xiàn)空中噴霧灑水，提高降塵效率，確保城區(qū)主要道路不產(chǎn)生明顯揚(yáng)塵，特別做好5個(gè)空氣監(jiān)測點(diǎn)周邊道路保潔和灑水降塵工作。二是在城區(qū)主要入城路口設(shè)置車輛清洗裝置，對進(jìn)入城區(qū)的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制性清洗車輪和車身，防止車輛帶泥入城。三是交警、城管、住建部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對運(yùn)輸車輛管理，對超限裝載，超速行駛，車身不潔，封閉不嚴(yán)等渣土、砂石車輛進(jìn)行處罰。嚴(yán)格按照市政府辦《關(guān)于印發(fā)<遵義市中心城區(qū)規(guī)范整治建筑渣土密閉運(yùn)輸工作實(shí)施方案>的通知》（2015.6.12）要求，加快渣土運(yùn)輸車改裝進(jìn)度，全面實(shí)行渣土箱體密閉運(yùn)輸。四是健全、完善、渣土管理組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力量，重點(diǎn)對夜間運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管。五是督促轄區(qū)對未硬化的機(jī)耕道進(jìn)行硬化處理，避免車輛帶泥上路。

3.開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治

加快推進(jìn)油氣回收工作進(jìn)度，政府出臺(tái)油氣回收相關(guān)補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與大氣污染防治工作的積極性，嚴(yán)格落實(shí)《遵義市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，加快推進(jìn)遵義市油氣污染治理工作。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。由公安交警部門牽頭，開展機(jī)動(dòng)車污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，對限行區(qū)域行駛的黃標(biāo)車、黑煙車車、老舊車輛進(jìn)行查處，對車主從重處罰，加快淘汰老舊車和黃標(biāo)車。開展機(jī)動(dòng)車路檢工作，確保上路行駛車輛尾氣達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對尾氣檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范黃綠標(biāo)發(fā)放。

4.健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制

成立以遵義市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，“三區(qū)一縣”政府和相關(guān)職能部門為責(zé)任單位及其一把手為成員的“遵義市大氣污染防治辦公室”（以下稱大氣辦），負(fù)責(zé)中心城區(qū)大氣污染防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，研究議定我市大氣污染防治工作的重點(diǎn)工作和重要決策部署，推動(dòng)各相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合，整體聯(lián)動(dòng)。“大氣辦”主要承擔(dān)以下工作，一是根據(jù)省政府下達(dá)我市的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定我市大氣污染防治年度實(shí)施方案，確定“三區(qū)一縣”政府和相關(guān)職能部門的目標(biāo)和任務(wù)，督查指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位按期完成任務(wù)；二是制定考核制度，定期對責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入責(zé)任單位年度考核和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核；三是定期召開大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及大氣污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究解決存在的主要問題；四是根據(jù)我市大氣污染的實(shí)際情況，針對輕度污染、中度污染、重度污染和嚴(yán)重污染不同級別污染天氣啟動(dòng)相應(yīng)的防治方案或應(yīng)急預(yù)案，督促相關(guān)單位履行職責(zé)，落實(shí)“大氣辦”相關(guān)部署，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，控制污染級別以上天氣同比只降不升；五是根據(jù)大氣污染防治工作的需要定期開展建筑施工揚(yáng)塵污染控制、飲食（燒烤）油煙治理、燃煤爐具取締、石化行業(yè)油氣回收等專項(xiàng)行動(dòng)，研究建立并強(qiáng)化大氣污染防治的長效機(jī)制。

5.完善污染天氣預(yù)防預(yù)警體系

針對遵義市大氣污染主要集中在冬春季、以輕度污染為主的特點(diǎn)，制定冬春季節(jié)大氣污染防控方案，定期開展冬春季大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)密監(jiān)控空氣質(zhì)量指數(shù)變化情況，一旦超過100立即啟動(dòng)大氣污染防控方案。將空氣質(zhì)量指數(shù)控制任務(wù)分配給監(jiān)測點(diǎn)位所在的縣區(qū)政府，由其組織開展大氣污染專項(xiàng)整治，“大氣辦”負(fù)責(zé)對污染控制情況進(jìn)行調(diào)度、督查和會(huì)商，推動(dòng)相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)對各區(qū)政府考核，有效改善空氣質(zhì)量。嚴(yán)禁露天焚燒，開展露天焚燒污染專項(xiàng)行動(dòng)，督查制止露天焚燒垃圾，廢棄建筑材料，枯枝敗葉，秸稈等其他廢棄物的行為，利用報(bào)紙、電視等媒體，加強(qiáng)對建筑、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員及廣大市民的宣傳教育，增強(qiáng)相關(guān)人員自覺抵制露天焚燒污染行為。加快取締城區(qū)燃煤鍋爐，防止經(jīng)營性燃煤爐具死灰復(fù)燃，限制并逐步禁止在城區(qū)銷售燃煤，在群眾中開展使用清潔能源的宣傳教育，開展無煤社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加快開展中心城區(qū)大氣污染源解析工作，以及大氣污染防治高級主管（聘任制公務(wù)員）的聘任工作。