大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府采購審計思路和技術(shù)方法

紀永清

摘 要：大數(shù)據(jù)對各行各業(yè)的影響都十分明顯，政府采購審計在大數(shù)據(jù)環(huán)境下同時面臨著機遇和挑戰(zhàn)。但是，在實際的政府采購審計工作中有許多不足之處，會對政府采購審計工作行程阻礙，使得其工作效率不高。本文對大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府采購審計中存在的問題進行分析，并就政府采購審計思路和技術(shù)方法進行探討。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)環(huán)境 政府采購 審計思路 技術(shù)方法

中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-00-01

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府采購審計工作的審計線索會由原來的紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，審計思路會由原來的財務(wù)審計轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合績效審計，而審計實效也會從事后審計向?qū)崟r監(jiān)督轉(zhuǎn)變。所以，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府采購審計工作必須要找準思路和技術(shù)方法。

一、大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府采購審計工作中存在的問題

1.采購方式缺乏規(guī)范性

政府采購?fù)ǔＪ且哉袠诵问竭M行的，但有些政府采購卻會刻意的避開公開招標行為，使得采購方式的隨意性很大。比如，將一些工程類項目、服務(wù)類項目拆分開，成為多個零散的小項目，這樣就可以不通過招標的方式采購，只需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的單獨審批即可?；蛘咴谡袠诉^程中將門檻設(shè)置得很高，符合招標標準的供應(yīng)商只有一兩家，缺乏競爭性，使公開招標失去原有的意義。并且，有的政府采購雖然采用的是公開招標形式，但早已確定出供應(yīng)上，招標過程只是為了掩人耳目而走程序，其他參與競標的企業(yè)也只是充數(shù)。還有的單位政府采購行為缺乏法律意識，其認為政府采購需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，程序十分繁瑣，在政府的干預(yù)下無法選擇自己滿意的供應(yīng)商，所以會采用各種方式避開政府采購的相關(guān)法律要求，通過自己的渠道采購物資，使其能夠達到政府限額標準。

2.缺乏健全的政府采購管理內(nèi)控制度

政府采購管理內(nèi)控制度的不完善，是阻礙政府采購審計工作順利進行的重要因素，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，缺乏健全的采購管理配套規(guī)章制度，包括具體的采購管理實施辦法、采購機構(gòu)議事規(guī)則、不同采購崗位所對應(yīng)的職責(zé)等，使得政府采購行為缺乏規(guī)范性，可操作性不強。第二，缺乏健全的組織管理機構(gòu)，許多政府采購工作都是由臨時性機構(gòu)完成的，其穩(wěn)定性差，沒有對采購人員的職責(zé)作出具體的界定，使得采購需求、采購預(yù)算、采購計劃等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性很差。最后，沒有嚴格執(zhí)行采購程序。比如，沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)定成立評標委員會，在評標過程中沒有將相關(guān)的信息詳細的記錄下來，缺乏詢價采購方案及詢價記錄，在未得到授權(quán)的情況下就簽訂采購合同，采購驗收手續(xù)不完善甚至沒有手續(xù)等。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府采購審計思路和技術(shù)方法

1.轉(zhuǎn)變政府采購審計思路

在以往的政府采購審計工作中，審計人員會采用手工方式查賬，但查賬的內(nèi)容不全面。即使后來采用計算機對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行分析，但由于數(shù)據(jù)資源不完整，分析的視角太過單一，缺乏先進的審計技術(shù)等，導(dǎo)致審計數(shù)據(jù)分析只能作為一種輔助手段來使用。并且，傳統(tǒng)審計方式下，只能對單個的政府采購事項進行核查，所以其缺乏整體性和系統(tǒng)性。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，審計人員能夠收集到更加全面的審計數(shù)據(jù)資料，并能對大量的數(shù)據(jù)進行分析，使得政府采購審計思路變得更加開闊。比如，通過建立數(shù)據(jù)化的審計平臺，擴大審計范圍，有利于在審計工作中全面把握政府的采購事項，及時發(fā)現(xiàn)采購工作中存在的問題，以及采購體制方面的不足。在對政府采購數(shù)據(jù)進行分析的過程中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高數(shù)據(jù)分析的準確性和實效性，有利于審計單位掌握國家采購有關(guān)政策的執(zhí)行情況，并對政府采購工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行評估，客觀的評價政府采購執(zhí)行績效，從而提高政府采購的科學(xué)合理性。

2.拓展政府采購審計內(nèi)容

在以往的政府采購審計工作中，審計內(nèi)容比較局限，審計的重點的政府采購預(yù)算編制情況、預(yù)算的執(zhí)行情況，以及實際的采購項目執(zhí)行情況。如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理，甚至根本就沒有編制采購預(yù)算，或者出現(xiàn)超預(yù)算的情況，則要及時的追究相關(guān)的責(zé)任。同時，采購的形式、采購合同執(zhí)行情況等都是審計的重要內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府采購審計的內(nèi)容應(yīng)隨之而拓展，這樣才能提升審計的全面性。比如，除傳統(tǒng)的政府采購審計內(nèi)容外，還應(yīng)對政府采購制度的執(zhí)行情況及執(zhí)行績效進行審計、對政府采購過程中相關(guān)單位出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行審計、對政府采購信息系統(tǒng)進行審計。以政府采購信息系統(tǒng)的審計為例，其應(yīng)該將信息系統(tǒng)項目的立項規(guī)劃、項目的執(zhí)行情況、項目的應(yīng)用績效等作為重點審計內(nèi)容。同時，還要對合同的執(zhí)行情況、采購資產(chǎn)管理情況、預(yù)算管理情況等進行審計，以保證政府采購信息系統(tǒng)的科學(xué)合理性，確保政府采購行為的合法性。

3.改進采購審計組織方式

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，想要達到更好的審計效果，則應(yīng)改進政府采購審計的組織方式。一般原有的組織方式比較單一，以現(xiàn)場審計為主，而在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，其應(yīng)該采用現(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合的方式，提高審計組織方式的合理性。比如，在利用ERP信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，針對政府采購審計工作建立專門的數(shù)據(jù)分析中心，有專業(yè)的人員負責(zé)收集政府采購數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行整理和分析，通過分析獲取疑點線索，以提高其工作效率。同時，根據(jù)不同地區(qū)的情況，要建立業(yè)務(wù)執(zhí)行中心，主要工作是對現(xiàn)場進行重點追蹤和延伸核查，以掌握全方位的信息資料。此外，在大數(shù)據(jù)技術(shù)得到科學(xué)運用的背景下，政府采購審計工作還應(yīng)以上述兩個中心為基礎(chǔ)，改變組織的組成模式，對財政、采購以及相關(guān)部門進行聯(lián)動審查，以實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，完善審計方面的業(yè)務(wù)流程，對資產(chǎn)的配置計劃、采購項目的預(yù)算編制及執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況進行聯(lián)動審計。特別是調(diào)整審計范圍，對部門的不同采購形式進行聯(lián)動審查，從而提高政府采購審計工作的覆蓋面。

結(jié)束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政府采購審計工作，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府采購審計思路，拓展審計工作內(nèi)容的范圍，并改進政府采購審計工作的組織方式，以提高政府采購審計工作的全面性和系統(tǒng)性，促使政府采購行為更加科學(xué)、規(guī)范，避免在采購過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，保證政府采購工作更加順利的進行，從而使政府采購市場更加規(guī)范。

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